2006年绵阳市人民政府工作报告
绵阳市人民政府工作报告
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唐利民
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2005年工作回顾
2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是绵阳发展的重要转折之年。在这一年，我们牢固树立绵阳理念，大力弘扬绵阳精神，坚持“面向群众、面向基层”，抓住“三大要务”，干好“十件大事”，为完成“十五”计划确定的各项目标任务提供了重要保障。
一年来的成绩突出表现在：经济发展度过最困难的时期，科技城建设和县域经济发展呈现新局面，招商引资取得突破性进展，一批事关群众切身利益的突出问题开始得到有力解决，社会事业全面进步，“风正人和事业兴”的局面初步形成。全年实现地区生产总值482.5亿元，比上年增长（下称增长）13％，增幅高出“十五”平均水平3.1个百分点；财政总收入净增5.8亿元，达到40.1亿元，增长16.7％；社会消费品零售总额180.7亿元，增长14％；外贸总出口6亿美元，增长15.4％；引进内资到位105亿元，增长40.7％；引进外资到位1.1亿美元，增长23％；完成固定资产投资150.3亿元，增长21％，其中技改投资达到44.8亿元，增长28.9％；城镇居民人均可支配收入8201元，增加493元；农民人均纯收入3179元，增加277元；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在0.12％以内。
一年来，我们重点做了以下工作：
――以产业发展为重点，狠抓科技城建设。围绕构建六大产业集群，坚持“两个拳头”抓工业，一手抓5户创百亿企业的扩张发展，一手抓中小企业和民营企业的培育，全年规模以上工业增加值达到118.1亿元，增长24.8％；规模以上工业企业新增92户，达到505户。《绵阳科技城2005~2010年发展规划》得到国务院正式批复。园区资源进一步整合，百万人口大城市各项规划工作开始启动。中物院、五八所军转民产业园、军工企业内迁产业园、韩国工业园、职业教育园等筹建工作积极推进，出口加工区即将封关验收。完成国家“863”和科技攻关项目30余项，新组建国家工程技术研究中心2个，军转民孵化中心1个。科技城实现地区生产总值300.3亿元，增长15.5％。
――以“三篇文章”为重点，大力发展县域经济。坚持分类指导，积极支持区市县抓好工业、农业、旅游业，各地在骨干工业项目、重点龙头企业、精品旅游景区和县城改造等方面出现了一批新亮点。规模以上工业增加值普遍增长20％以上。农村经济结构调整积极推进，优质粮食产业工程认真实施，畜牧业发展步伐加快。农业标准化示范建设初见成效。新增年加工经营销售收入1000万元以上的农业产业化龙头企业35户，总数达到107户；新增市级农村专业合作经济组织41个，达到159个；完成劳务培训31万人，劳务输出106万人，劳务总收入达到43.1亿元，增长6.2％。成功承办了全省农民工技能大赛。
――以旅游业为重点，大力发展第三产业。以筹办“一节一会”为契机，狠抓旅游基础设施建设，促进了旅游业的快速发展。全年旅游总收入达到45亿元，增长25％。全国流通体制改革试点城市工作进展顺利，物流配送、电子商务、中介服务等现代服务业稳步发展。年末金融机构各项存款余额544.6亿元，比年初增长10％；贷款余额305.4亿元，比年初下降2.8％。金融生态环境模范城市建设取得积极进展。同国家开发银行签订了“开发性金融合作协议”，同农业发展银行签订了授信金额达52.5亿元的“农业政策性合作协议”，同农业银行四川省分行签订了新增100亿元的授信协议。
――以招商引资和国企改革为重点，深入推进改革开放。举办了2005年中国科技城―绵阳投资合作洽谈会暨长虹电子信息产业投资合作论坛、第17届西部商品交易会、第13届世界拳击锦标赛，在北京、深圳、青岛、成都等地举行了投资推介活动，引进了一批重大项目。长虹公司参股美菱电器以及投资捷克工业园、PDP平板显示器、新华公司100万台发动机、10万辆整车等项目可望成为新的增长点。实施了市县政府机构改革和农村信用社改革，基本完成市属事业单位机构改革。东材公司、方向机厂、双马集团成功引进战略投资者进行改制重组，涪江有线电厂破产清算积极推进。充分运用市场手段配置资源，切实推进“三个转变”，全年实现政府土地收益2.1亿元；实现民营经济增加值209.2亿元，增长17.4％；人才资源向人才资本转变步伐加快。
――以项目建设为重点，切实加大投资力度。绵遂高速公路、绵江快速通道、三大路正式开工，省道302线、塘汛大桥、盐蓬公路二期建设加快，成绵峨铁路客运专线、绵安快速通道前期工作进展顺利；武都水库建设进入大坝填筑阶段，燕儿河水库和水牛家、木座、宝灵寺等电站建设按期推进，吴家渡电航工程开工建设；新体育馆、垃圾处理厂、市疾控中心主体工程等项目竣工，新一代多普勒天气雷达即将投入试运行，城区市容综合整治工程进展顺利。全年完成重点技改项目19项，长虹公司GSM手机上市销售，
――以农村地区为重点，协调发展社会事业。切实加大对农村教育、卫生、文化、体育、广播电视事业的投入，积极开展科技、卫生、文化“三下乡”活动。全年改造中小学D级危房13.8万㎡，高考本科上线率和万人比继续保持全省第一，绵阳医科校组建四川中医高等专科学校通过专家评审。农村卫生、城市卫生和公共卫生体系不断健全。城区基本完成数字电视整体转换。低生育水平得到巩固。环境友好型、资源节约型社会建设积极推进，芙蓉溪、安昌江沿岸污染源治理成效明显，12家污染企业限期整治任务按期完成，生态建设工程顺利实施。继续深入开展创建活动，被授予全国创建文明城市工作先进城市称号。国防、“双拥”、保密、老龄、档案、地震、气象、民族宗教、国家安全、妇女儿童等工作取得新的成绩。
――以解决关系群众切身利益的问题为重点，积极构建和谐绵阳。年初向市民承诺的10件实事全面完成，省市财政投入资金达1.7亿元。落实扶贫资金5141.9万元，3.5万农村贫困人口解困脱贫。城乡社会救助体系逐步建立，“两个确保”全面落实，城镇“低保”对象和农村“五保户”应保尽保。1999年以前所欠7200万元征地拆迁补偿安置费足额兑付，1999年以来征地拆迁补偿安置问题基本解决，住房安置全面完成，办理失地农民“农转非”11.2万人，对符合城市“低保”条件的26768名失地农民全部纳入保障，在全省率先实施失地农民生活费上卡直发。出台了解决困难群众“看病难、看病贵”的18条政策措施，为群众减免医疗费504万元。接听市长公开电话9万多个，真心诚意为群众排忧解难。积极处理信访突出问题，全市排查出的115件不稳定事项基本解决。认真开展“安全生产基础年”工作，26项市级重特大安全隐患得到整改，各项安全生产指标全部控制在省政府下达的目标以内。“四五”普法通过省上验收。社会治安综合治理成绩突出。
――以整顿机关作风为重点，进一步加强政府自身建设。深入开展保持共产党员先进性教育活动，27个市级重点部门对政务环境方面存在的问题落实了整改措施。认真抓好“三清理回头看”，对清理出的问题正逐一解决。坚持依法行政，落实行政执法责任制，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。坚持科学民主决策，推进政务公开，进一步密切了同民主党派、工商联、无党派人士的联系。改革行政服务中心工作流程，最大限度缩短审批时间，制定了投资项目“一章对外”办理实施意见。政府采购制度全面落实。在33个部门和行业中开展了民主评议政风、行风活动。建立健全预防腐败的长效机制，狠刹“五股歪风”，对违规干部进行了严肃处理。
各位代表！过去一年是很不平凡的一年。在各种矛盾和问题十分突出的形势下，我们能够取得上述成绩是极为不易的。这是省委、省政府和中共绵阳市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一致，奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族人民，向为绵阳发展无私奉献的驻绵解放军指战员、武警官兵、公安干警，向关心支持绵阳的国内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去一年励精图治的丰富实践，使我们在思想认识上得到升华。在推进绵阳发展新跨越的宏伟事业中，我们将认真坚持和把握以下几点：
强化赶超观念，只争朝夕谋跨越。要不断解放思想，反骄破满，敢与强的比，敢跟快的赛，敢向高的攀，自加压力，奋勇争先，努力开创跨越式发展新局面。
强化统筹观念，科学发展揽全局。要全面落实科学发展观，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间、人与自然之间相互协调，努力实现又快又好的发展。
强化市场观念，三个转变聚资本。要切实提高驾驭市场经济的能力，充分发挥市场配置资源的基础性作用，努力把绵阳丰富的人才资源、土地资源和民间资金转化为加快发展的重要资本。
强化创新观念，与时俱进添活力。要瞄准国际标准，充分发挥后发优势，狠抓体制创新、机制创新、自主创新，努力把绵阳建成西部重要的创新示范基地。
强化产业观念，抓住关键求突破。要坚持以产业发展为核心，全面实施科教兴绵和工业强市战略，促进三次产业协调发展。
强化开放观念，善借外力促发展。要坚持以大开放推动大发展，大力引进国内外资金、技术和人才，借助外力，整合资源，不断提升绵阳经济社会发展水平。
强化民本观念，牢记宗旨为人民。发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民享受。要牢记为人民服务的宗旨，努力把529万绵阳人民的利益发展好、维护好、实现好。
强化全局观念，政通人和干事业。要始终坚持市委的核心领导，努力把市委的决策转化为实实在在的政府工作，转化为绵阳的快速发展与全市人民的幸福生活。
各位代表！在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作中还有不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾明显，经济发展速度不快，运行质量不高；城乡二元结构特征显著，县域经济发展滞后，实力不强；军转民体制性障碍没有实质性突破，科技潜能未能很好释放，自主创新能力不强；财政收支矛盾突出，各级政府负债较重，财政风险显现；弱势群体比重偏高，影响社会稳定的因素仍然较多，构建和谐绵阳任重道远。在政府自身建设方面，一些机关和干部的工作作风同加快发展的要求还有一定距离，社会管理和公共服务水平有待进一步提高。面对这些矛盾和问题，我们将切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识、进取意识，以高度负责的精神认真加以解决，决不辜负人民的希望与重托。
“十一五”发展目标和总体要求
认真总结“十五”时期的工作，是把握未来，谋划“十一五”发展的重要前提。过去五年，全市国民经济保持较快发展，综合实力不断增强；科技城建设积极推进，体制创新、园区开发、城市建设、教育事业和产业发展取得重要进展；按照“三个层次”因地制宜发展县域经济的格局初步形成，县级财力不断增强；基础设施建设力度加大，城乡面貌发生显著变化；各项改革不断深化，对外开放迈出新的步伐；社会事业协调发展，人民生活逐步改善；可持续发展战略认真实施，基本国策得到落实；民主法制建设进一步加强，维护社会稳定卓有成效。所有这些，都为“十一五”的发展打下了良好基础。站在新的历史起点上，我们可以自信地说，绵阳最困难的时期已经过去，推进发展新跨越的时机已经到来！
综合分析各方面情况，根据市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在深入调查研究的基础上，市人民政府组织有关部门编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。在《纲要（草案）》的编制过程中，我们认真贯彻党的十六届五中全会、省委八届六次全会和市委五届三次全会精神，广泛征求各方面意见，力图较好地体现全市人民的集体意志和共同愿望。《纲要（草案）》已提交本次大会，请连同《政府工作报告》一并审议。
未来五年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持科教兴绵、工业强市战略，认真实施“三大要务”，全面推进改革开放，增强自主创新能力，转变增长方式，优化经济结构，加快产业发展，促进城乡统筹和区域协调，努力把绵阳建成经济快速发展、社会文明和谐、城市繁荣美丽、生态良性循环、人民幸福安康的西部具有经济活力和竞争力的大城市。
根据上述要求，到2010年，全市地区生产总值达到850亿元，年均增长12％以上；人均地区生产总值达到1.5万元以上，提前三年在2000年的基础上翻一番；万元生产总值能耗较“十五”末下降20％左右；财政总收入超过80亿元，年均增长14.8％；科技城生产总值达到600亿元，人均生产总值达到6万元，成为中国西部重要的现代制造业中心、现代企业研发中心、现代企业服务中心；县域特色经济格局基本形成，县级经济实力显著增强；社会主义新农村建设取得重大进展，形成以城带乡、城乡互动的良好局面；各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高，生态环境状况明显改善，社会更加文明和谐。
围绕上述目标，“十一五”时期，我们要集中精力抓好以下八项关系全局的工作：
坚持工业强市，推动科技城建设再上台阶。认真贯彻《绵阳科技城2005～2010年发展规划》，加快建设以科技为先导、以工业为核心的产业科技城。打造5户百亿企业，培育一批优势企业，发展大批中小企业，优化全市产业布局，建设特色园区，构建六大产业集群。坚持走新型工业化道路，实施名牌战略，以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业，加快运用高新技术改造传统产业，努力提高工业经济运行质量。精心规划、着力构建百万人口大城市。
坚持城乡统筹，全面建设社会主义新农村。坚定不移地实施“工业反哺农业、城市支持农村”战略，促进三大产业和城乡之间联动发展。用抓工业的理念抓农业，大力推进农业产业化进程。加大农田水利等农村基础设施建设力度，努力提高农业综合生产能力。实施农村综合改革，发展农村公用事业，全面提升农村教育、卫生、文化水平和民主管理水平。加快扶贫攻坚步伐。
坚持区域协调，切实加快县域经济发展。按照核心层、紧密层、辐射层的梯次结构，支持区市县因地制宜做好“三篇文章”，大力发展县域特色经济。高起点、高标准搞好城镇规划和土地利用规划，有序推进城镇化进程，着力构建以科技城为中心，以县城和重点小城镇为纽带，以一般建制城镇为基础的城镇体系。健全市县之间、县域之间扶持与合作机制，加大对区市县的支持力度，千方百计加快县域经济发展。
坚持扩大消费，着力提升第三产业。积极实施有利于扩大消费的政策措施，引导消费预期，增加即期消费。以“走近两弹一星，体验原始山水，探源李白文化，休闲神奇绵阳”为主题，集中精力打造精品景区，把旅游业培育成绵阳重要的支柱产业。改造提升商贸流通等传统服务业，优先发展信息、金融、物流、中介等现代服务业，促进房地产业健康发展。
坚持改革开放，不断创新经济社会发展机制。深化行政管理体制、科技教育体制和投融资体制改革，积极稳妥地抓好国有大中型企业和公用事业改革。强力推进招商引资，引进一批国内外500强企业和对经济发展具有推动作用的重大项目。充分发挥出口加工区的作用，打造特色产品出口基地，提高绵阳经济的外向度。
坚持投资拉动，进一步增强经济发展后劲。以企业为主体，以招商引资为抓手，加大技改投资力度，建设一批重大工业项目。继续抓好城乡交通运输体系和城建、水利、能源、信息等基础设施建设，全面提升发展环境。
坚持科教兴绵，下大力气提高自主创新能力。增加教育投入，促进各级各类教育协调发展，构建现代国民教育体系和终身学习体系。增大科技投入，搭建科技创新平台，整合产、学、研三方资源，努力培育具有自主知识产权的骨干企业，加快军转民和科技成果转化。加强人力资源能力建设，努力形成有利于人才创新创业的良好环境。
坚持以人为本，积极构建和谐绵阳。千方百计扩大就业，进一步完善社会保障和社会救助体系。加强民主法制和精神文明建设，协调发展各项社会事业，切实增强政府的社会管理和公共服务能力，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大力发展循环经济，加大生态建设和环境保护力度，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
2006年工作安排
今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进绵阳发展新跨越的关键之年。根据未来五年的目标任务，科学分析绵阳经济社会发展态势，今年必须抓住机遇，乘势而上，强力推进各项工作，彻底扭转在全省发展较慢的被动局面，让全市人民充分感受到发展出现的新变化，充分享受到发展带来的新成果。按照这一要求，今年的预期目标是：
地区生产总值比上年增长11％，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长19.8%，财政总收入增长11%（同口径），社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增加400元，农民人均纯收入增加200元，居民消费价格指数控制在3％以内，城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在2‰以内，万元生产总值能耗下降6％。
按照抓好“三大要务”，突出“六个重点”的总体要求，今年要确保实现八个重大突破。
一、坚持工业强市，确保科技城产业发展实现重大突破
狠抓自主创新，积极构建“三个中心”。依托长虹公司、九洲公司等骨干企业和中物院等科研院所，着力发展具有技术优势和产业基础的电子信息、精细化工、光机电一体化、新材料、环保、民用非动力核技术等高新技术产业，建设西部重要的现代制造业中心。抓好国家、省、市企业技术中心和国家、省工程技术研究中心建设，力争在机床数控技术、新型环保技术等行业平台技术和关键共性技术的研发与推广上取得新突破，建设现代企业研发中心。加快科技城中介服务体系建设，建立和完善重点孵化器、生产力促进中心、技术产权交易所，加强知识产权保护，进一步优化投资环境，建设西部现代企业服务中心。
培育合理的企业梯队，打造优势产业集群。对全市优势骨干企业，一户一户作规划，定目标，促发展。集中精力抓好5户创百亿企业和61户重点企业的发展，力争新增2～3户10亿企业、15户亿元企业。同时，大力发展中小企业，确保新增规模以上企业130户。在推进六大产业集群建设中，以长虹公司为主的电子信息产业集群、以攀长钢为主的冶金产业集群、以新华公司为主的汽车及其零部件产业集群要率先突破，加大相关产业招商引资和技术改造力度，延长产业链，形成集群优势。
加快军转民步伐，建设特色园区。积极建立地方政府、科研院所、优势企业多赢互动的军转民机制和技术创新体系，建立绵阳―中物院联合工作委员会，突破体制障碍，充分调动科研院所、高等院校建设科技城的积极性，确保中物院、五八所军转民产业园、军工企业内迁产业园建设取得实质性突破。积极整合园区资源，完善园区功能，加大招商引资力度，推动园区向区市县开放，充分发挥园区在科技城建设中的龙头带动作用。
加大支持力度，保障工业经济健康运行。今年，市财政安排2000万元，用于企业技改贷款贴息；安排1000万元，用于中小企业贷款贴息。继续实行“周报月会”制度，加强工业经济预测分析和运行调节，切实抓好煤、电、油、运、用地、资金的综合协调。继续深化国有企业改革，妥善处理遗留问题。
二、建设社会主义新农村，确保县域特色经济发展实现重大突破
发展县域工业。按照“三个层次”，统筹科技城与县域经济产业布局，因地制宜找准县域工业发展突破口，积极调整县域工业结构，支持各地培育壮大骨干企业和优势产业，发展1～2个特色支柱产业，形成一批新的经济增长点，促进科技城与区市县产业互动发展。
加速农业产业化。切实搞好优势农产品、特色优质产品和大型商品粮基地建设，继续实施优质粮油、蔬菜、蚕茧工程和千万头优质生猪工程，搞好奶源基地建设，大力发展畜牧业和水产业，健全动植物质量安全保障体系。着力打造10家核心竞争力强、品牌知名度高、经济带动作用突出的大型龙头企业，力争新增30户年销售收入上千万的龙头企业，新发展30个市级专业合作经济组织。充分发挥农科区的示范带动作用，打造“西部种都”。
加快民营经济发展。全面落实鼓励和支持民营经济发展的政策措施，努力营造有利于民间资金向民营资本转化的良好环境，积极引导民营经济进入工业、农业产业化和旅游业，着力解决民营企业发展中存在的融资难等困难和问题，不断提升民营经济发展的规模和水平。
建设社会主义新农村。坚持规划先行，充分尊重农民意愿，抓好10个农民新村试点。继续建好通乡、通村公路，解决5万人饮水安全、15万人饮水难，新建农村沼气池3万口，治理水土流失面积
加大对县域经济发展的支持力度。认真贯彻市委、市政府《加快县域经济发展的决定》，市财政筹集5000万元支持区市县发展特色产业。继续搞好丘区试点和农业产业化试点，认真落实民族地区发展配套资金等各项政策，提高山区县乡村公路建设补助标准，将移民扶贫、劳务培训扶贫工程重点放在山区县。筹措2800万元担保资金，用好农发行农业产业化专项授信贷款。
三、大力发展第三产业，确保精品旅游景区建设实现重大突破
展示旅游新形象。办好“一节一会”，集中打造科技城城市景观、李白故里、七曲山、温泉之都、西羌猿王洞、王朗白马六大精品景区，同时抓好嫘祖故里、云台观等其它景区建设，加快旅游产品开发，整顿旅游市场，从质量和数量两个方面着力提升绵阳旅游产业。全年旅游总收入力争实现63亿元，增长40％。
繁荣商贸流通业。继续支持餐饮、商贸、娱乐等传统服务业的发展，打造特色街区，增加就业，促进消费。着力培育汽车、住房等新的消费热点。扎实抓好以连锁经营、三方物流园区和城乡商品市场一体化建设为重点的现代流通改革试点工作，大力发展信息服务、中介服务和文化、体育产业。力争引进有实力的大公司，打造川西北商贸中心。
四、扩大对外开放，确保引进大企业和大项目实现重大突破
强力推进招商引资。全年引进内资确保到位130亿元，引进外资确保到位1.3亿美元，力争引进1～2家世界500强企业，引进10家以上国内500强企业。集中抽调一批干部，以“长三角”、“珠三角”、环渤海湾等地区和韩国等国家为重点区域，锲而不舍地开展招商引资。充分借助省内外、国内外各种招商平台，积极开展招商活动。以现有产业、资源为基础，精心包装项目，切实提高招商引资成功率。认真搞好引进项目的跟踪服务工作，促进企业良性发展，推动以商招商。
进一步扩大外贸出口。支持长虹公司进一步开拓国际市场，发展海外投资业务，建好捷克工业园。确保出口加工区按期投入使用，积极引进一批在国际市场上具有较强竞争力的加工贸易企业。建立外贸发展基金，加大对出口企业的支持力度。进一步优化出口产品结构，提高产品技术含量和附加值。充分发挥国际商务服务中心的作用，切实为中小企业拓展国际市场提供有力支持。努力实现全年外贸出口增长30％的目标。
积极推进区域协作与合作。主动参与国际、国内区域合作与交流，充分发挥绵阳在成渝经济圈和成德绵高新技术产业带的重要作用，加强同周边地区在资本、人才、技术、能源等方面的资源共享，抓好“泛珠三角”区域合作示范园区建设。
五、加大投资力度，确保构建百万人口大城市实现重大突破
狠抓项目建设。今年是绵阳的“项目年”，要着力扩大投资规模，优化投资结构，努力建设一批关系全局的重大基础设施和技术改造项目。建成绵江快速通道、塘汛大桥、盐蓬路、省道302线等道路桥梁工程，加快建设绵遂高速公路，开工建设绵安快速通道，做好绵成峨铁路客运专线前期工作；武都水库完成大坝基础处理，动工兴建发电厂厂房；继续抓好燕儿河水库、涪江二期防洪堤以及水牛家、木座、阴坪、吴家渡等电站建设，开工建设漩坪、红岩、古城、龙凤、仙女堡等电站；加快市中心医院改扩建等一批社会事业工程建设。全年技改投资要完成55亿元，增长22.8％，力争20项以上技改项目竣工投产，重点抓好长虹公司手机、PDP、空调压缩机项目，攀长钢棒材生产线、核电管、钛材项目，涪江有线电厂军用通信项目。
积极构建百万人口大城市。围绕“三个提升”，高起点、高水平、高标准完成百万人口大城市各项规划工作，推进城市区划调整。突出科技城特色，统一规划、精心布置城市标志性建筑，打造城市精品景观，完成中华科学家雕塑园一期、“两弹一星科技博物馆”布展、文化广场改造、步行街街景整治、磨家入城口景观提升、三江亮化、市容市貌综合整治等城建工程，注重地下空间开发，充分展示科技城新形象。
六、加大调控力度，确保财政金融支持产业发展实现重大突破
坚持抓收入、促发展、保稳定、求平衡。严格依法治税，强化非税收入征管，努力完成全年财税收入任务。积极调整支出结构，在保机关运转、保社会稳定、增加公共事业投入的同时，通过贷款贴息等途径，大力支持技术改造、农业产业化和招商引资等工作。继续深化财政改革，树立过紧日子思想，进一步规范车辆、会议、接待、出国等方面的管理。建立政府债务管理及预警机制，积极化解乡镇债务。
充分发挥金融的杠杆支撑作用。各家银行要加大信贷投放，确保全市贷款余额增长高于全省平均水平。建立金融机构参与政府调研、招商等重大活动制度，定期召开座谈会，加强银政、银企的沟通与合作，有效衔接项目建设资金和企业流动资金。继续深入开展金融生态环境模范城市建设，推进联合征信体系建设，搞好企业资信评级，完善失信惩戒和诚信激励制度，严厉打击逃废金融债务和非法集资。积极创造条件，引进更多的金融机构，特别要支持股份制银行、外资银行和产业基金到绵阳发展。发展信贷担保，提高担保额度。继续抓好农村信用社改革，鼓励商业银行在区市县设立网点。大力发展农村保险，促进保险业健康发展。
七、构建和谐绵阳，确保解决关系群众切身利益的问题实现重大突破
协调发展社会事业。巩固和发展基础教育成果，加快中小学危房改造，认真落实中央关于农村义务教育阶段学生全部免收学杂费等政策，继续保持高考本科上线率和万人比全省第一；抓紧建设职业教育园一期工程，做好四川中医高等专科学校的组建工作。健全农村卫生、新型城市卫生、公共卫生“三大服务体系”，完成50个农村卫生院改扩建，抓好新型合作医疗试点。继续推进各类精神文明创建活动，深化文化体制改革，大力发展文化事业，抓好广播电视数字化建设和“村村通”工程，深入开展全民健身运动，组团参加全省第十届运动会。健全突发公共事件应急机制，搞好各种自然灾害的预测预报和预防。认真贯彻《公务员法》，加强机构编制工作。强化社区建设。实施“五五普法”。完成《绵阳市志》总纂。加大“双拥”优抚安置力度，狠抓国防后备力量建设。
统筹人与自然和谐发展。推进计划生育综合改革，切实稳定低生育水平。大力发展循环经济，抓好矿产资源、工业废物的综合利用和再生资源回收利用。把节能降耗纳入经济社会发展考评体系，搞好重点行业和企业的节能工作。完成全国节水型社会试点工作，年底力争达到节水型城市标准，积极创建中国最佳人居城市。继续推进退耕还林、天然林保护和自然保护区等生态建设。加大环境综合整治力度，提高城镇垃圾、污水处理率，完成25家重点污染企业综合治理。巩固“三清理”成果，依法管理土地、矿产和水资源。推行节约、集约用地。
切实关心群众生活。今年要继续为人民群众办10件实事，让全市人民享受到更多的实惠。打赢脱贫攻坚战，确保4万人解困脱贫。继续做好移民安置工作。不断扩大社会保险参保面，强化各项基金征收，巩固“两个确保”成果，新增城镇就业5万人，企业退休人员社区化管理率达到80％。进一步完善城乡社会救助体系，做好城乡“低保”和农村“五保户”等工作，全面落实解决“看病难、看病贵”的若干政策措施，下决心解决好全市18.9万失地农民的问题，继续加大法律援助的力度。
着力打造平安绵阳。按照分级负责、属地管理的原则，抓好各类矛盾纠纷排查，加强新形势下信访、宗教和人民调解工作，认真解决影响稳定的重大问题。全面深化社会治安综合治理，大力开展平安创建活动。坚持重基层、打基础、强监管，狠抓安全生产，加大专项治理和隐患整治力度，充分保障人民群众的生命财产安全。继续加强食品药品监督管理，切实保障人民群众饮食和用药安全。
八、加强自身建设，确保提升政府形象实现重大突破
坚持依法行政，建设法治政府，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督；坚持“两个面向”，建设服务政府，以强烈的事业心为投资者服务，以高度的责任心为基层服务，以深厚的爱民心为群众服务；坚持奋发有为，建设效能政府，切实增强紧迫感和责任感，高效工作，狠抓落实；坚持实事求是，建设责任政府，进一步健全科学民主决策机制；坚持与时俱进，建设创新政府，大胆创新体制，创新机制，创新方法；坚持政务公开，建设阳光政府，自觉接受广大人民群众和社会各界的普遍监督；坚持真抓实干，建设务实政府，切实做到讲实话、办实事、求实效；坚持信用至上，建设诚信政府，做到言必行，行必果，取信社会，取信人民；坚持同心同德，建设和谐政府，精诚团结，顾全大局，努力维护政通人和的良好局面；坚持一心为公，建设廉洁政府，做到教育、制度、监督并重，切实从体制和机制上铲除滋生腐败的土壤。
各位代表！全面完成今年各项目标任务，确保实现八个重大突破，必须采取切实有力的保障措施。让我们进一步解放思想，扎扎实实提高驾驭市场经济的能力，抢抓机遇，乘势而上；让我们继续发扬绵阳精神，努力增强应对困难、迎接挑战的能力，兢兢业业，创造一流业绩；让我们牢固树立绵阳理念，充分调动一切积极因素，群策群力，开拓创新；让我们始终胸怀大局，身体力行地维护政通人和的大好局面，形成合力，共谋发展；让我们紧紧团结529万绵阳人民，始终不渝地依靠人民群众的智慧和力量，坚定不移地为绵阳发展新跨越而努力奋斗。
落实就是能力，实干就是水平，奋发才会有为。我们坚信，在中共绵阳市委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！
附：
有关名词及术语解释
三大要务：2005年2月市委四届十一次全会通过的《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》提出，绵阳当前和今后一段时期，要抓好“建设科技城、发展县域经济、构建和谐绵阳”三大要务。
十件大事：《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》提出，2005年全市抓好十件大事，分别是：搞好保持共产党员先进性教育活动；加快工业发展；推进农业产业化；打造旅游精品；稳妥推进国企改革；提升城市建设水平；改善投融资环境；打赢脱贫攻坚战；争创首批全国文明城市；确保社会稳定。
两个拳头：市五次党代会提出要两个拳头抓工业，一个拳头是抓好长虹、攀长钢、九洲、新华、江电等五户创百亿企业的发展，另一个拳头是抓好中小企业的培育。
县域经济“三篇文章”：《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》提出，县域经济发展要抓好工业、农业和旅游业“三篇文章”。
县域经济“三个层次”：《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》提出，把县域经济发展与科技城建设相结合，将区市县划分为科技城的核心层、紧密层、辐射层。
“863”计划：国家高技术研究发展计划的简称。属指令性计划，具有明确国家目标的国家科技计划，着重解决事关国家中长期发展和安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，发展具有自主知识产权的高技术，培育高技术产业增长点。
一节一会：国际李白文化旅游节暨绵阳市第三届旅游发展大会，将于2006年4月9～11日举行。
D级危房：经政府授权部门鉴定，坏损程度特别严重，且不能继续使用的房屋。
双拥：拥军优属，拥政爱民。
三个转变：2003年初四川省委、省政府作出推进“三个转变”，促进四川发展新跨越的决定，主要内容是：加大经营城市力度，推进土地资源向土地资本转变；大力发展民营经济，推进民间资金向民营资本转变；实施人才强省战略，推进人力资源向人力资本转变。
两个确保：确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
低保：城市居民平均最低生活保障。
农村“五保户”：“五保”指保吃、保穿、保烧、年幼的保受到教育和年老的保死后安葬，简称“五保”。享受“五保”的农户统称“五保户”，对象是指农村村民中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。
“三清理、回头看”：市委、市政府决定从2005年10月起，在全市开展清理城市土地和矿产资源、清理水能资源、清理国有资产活动，以保持共产党员先进性教育回头看为契机，整顿干部作风。
五股歪风：指领导干部收送现金、跑官要官、配偶子女经商办企业、干部参与赌博和利用婚丧喜庆事宜收钱敛财等不正之风。
六个重点：市委书记谭力同志在市委五届三次全会上提出，2006年要抓好六个工作重点：深化对外开放，扩大招商引资；坚持工业强市，建设科技产业城；围绕“六个新”，建设社会主义新农村；培育旅游支柱产业，加快第三产业发展步伐；化解社会矛盾，打造平安绵阳；抓好领导班子，建设高素质干部队伍。
六大产业集群：五次党代会和五届一次人代会提出，工业发展要依托龙头企业构建六大产业集群：即电子信息产业集群、冶金产业集群、建材产业集群、汽车及零部件产业集群、生物医药及食品产业集群、纺织产业集群。
三个中心：市委书记谭力同志在市委五届三次全会上提出，绵阳科技城要建成现代制造业中心、现代企业研发中心和现代企业服务中心。
“周报月会”制度：
三个提升：《关于推进绵阳发展新跨越若干问题的决定》提出，城市建设要提升城市现代化水平，提升城市文化品位，提升城市环境质量水平。
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