2009年绵阳市人民政府工作报告

绵阳市人民政府工作报告

——2009年5月18日在绵阳市第五届人民代表大会第六次会议上

曾万明

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2008年工作回顾

过去一年,是绵阳历史上极不平凡、极不寻常的一年。面对“5·12”特大地震等多重自然灾害和国际金融危机的严重影响和冲击,按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在市委的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市广大干部群众，在危难中沉着应对、在险境中顽强拼搏、在逆势中迎难而上，夺取了抗震救灾的重大胜利，灾后恢复重建顺利推进，经济实现平稳增长，社会事业不断进步,人民生活继续改善,社会大局保持稳定。全市生产总值实现743.2亿元，同比增长4.5%；地方财政一般预算收入25.36亿元，下降9.8%；城镇居民人均可支配收入12200元，增长14.2%；农民人均纯收入4752元，增长17.7%；城镇登记失业率控制在 4.1%。

一、抗震救灾取得重大胜利

“5·12”特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。全市9个县市区、293个乡镇(街道)、521.7万人受灾,21963人遇难,17.4万人受伤,直接经济损失达1689.09亿元。灾情发生后,在党中央、国务院、中央军委和省委、省政府的坚强领导下，在部队官兵和社会各界的大力支援下,市委、市政府统一领导、靠前指挥,市人大、市政协齐心协力、全力以赴,全市人民万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠，谱写了感天动地的英雄凯歌。

全力抢救被困人员。灾情发生后的第一时间依法启动应急I级响应，迅速组织各级干部、企业职工和民兵预备役人员,赶赴极重灾区全力搜救转移幸存群众,千方百计做好人民解放军、武警部队、公安民警和消防、卫生防疫等救援队伍的保障、协调工作。累计从废墟中解救被困人员24135名,接诊伤病员42万人次，收治住院伤病员2.3万人次,向北京、广州等十余个省市安全转运伤员3381人。

妥善安置受灾群众。迅速组织转移受灾群众，先后设立九洲体育馆等临时集中安置点600多个，有序转移安置300多万人,到7月底提前完成过渡性安置任务,妥善安置了治愈返乡伤病员和603名“三孤”人员。全力做好生活必需品的采购和组织调运工作，及时兑现受灾群众临时生活救助资金,确保了受灾群众的基本生活。

切实加强卫生防疫。坚持专群结合、严防死守,实现了卫生防疫全覆盖,确保了大灾之后无大疫。累计组织 8909名专业卫生防疫人员,及时妥善处理遇难者遗体,加强死亡畜禽无害化处理,完成消毒防疫面积12.2亿平方米,检查制水、供水单位12221户次,监测饮用水样1.3万个，在极重灾区实施群体性预防接种甲肝、乙脑等疫苗14.76万人次。

着力防治次生灾害。坚守“零死亡”底线，紧急疏散撤离21万名群众,经过20多个昼夜的奋战，夺取了唐家山堰塞湖排险避险的决定性胜利。先后排查处置堰塞湖55处，完成619座受损水库的应急除险,对35处重点震损堤防进行了应急处理,全市震损水库、水电站无一垮坝,震损堤防无一决口。排查整治因地震和洪灾引发的地质灾害隐患点2000余处。对各类房屋和大型公共设施进行了评估鉴定和排险加固。

及时抢修基础设施。累计抢通国省干线公路及主要县乡公路1215公里、农村公路2897公里，架设各类桥梁16座，保障了48个乡镇、1111个村公路的畅通。及时恢复供水、供电、供气、通信、广播电视等公共设施和农、林、水、牧等农业基础设施,抓好种子、农药、化肥、农机具等农资供应,迅速恢复全市生活生产秩序。

强化资金物资保障。做好救灾款物的筹集、接收和调配工作，严格管理和发放程序，实行全过程的跟踪监察和审计，严肃查处挪用、侵占救灾款物等行为。全市共接收捐赠和调拨救灾款物13.2 亿元，争取上级财政救灾应急和恢复重建各类补助、救助资金269.4亿元。

二、灾后重建开创良好局面

科学编制重建规划。在全省率先组建了灾后重建工作机构，统筹推进全市灾后恢复重建工作。编制完成了《绵阳市灾后恢复重建总体实施规划》、9个专项实施规划、9个县市区灾后恢复重建总体实施规划、北川羌族自治县新县城选址规划及总体规划、161个乡镇和477个村庄灾后重建规划。结合灾后重建启动了绵阳中心城区、江油市、梓潼县近期建设规划和绵阳城市总体规划完善工作。6个市级试点镇的灾后重建规划全部通过法定审批，6个原地异址重建乡镇规划获省政府批准。

加快城乡住房重建。按照“因地制宜、分类指导、宜散则散、宜聚则聚”的原则抓好农房重建,加强规划选址,注重典型示范,总结推广了委托代建、互助自建、帮扶援建、包工建房、联户共建、分期建房等建房模式,建立农房建设贷款担保资金和建材特供机制，狠抓建材价格监管,及时按要求下拨城乡住房恢复重建财政补助资金。全市农村永久性住房已开工建设41.43万户，完工27.32万户，基本完成77.45万户农房维修加固任务。全面完成了城镇住房安全鉴定工作，已重建房屋和维修加固7.1万户。

启动服务设施重建。以学校、医院、福利院、文化站等为重点,迅速启动公共服务设施恢复重建。全市累计开工建设学校510所、完工65所；开工建设医院、村卫生站等卫生项目72个、完工38个；开工建设福利院(敬老院)93个、完工11个；开工建设乡镇文化站13个、完工2个，基本完成全市文物保护单位抢险加固。

大力推进项目建设。认真落实用地、金融等方面灾后重建的政策措施,全力推进项目建设。累计开工灾后重建项目2143个,总投资724.9亿元，完成投资245.75亿元。全社会固定资产投资实现 355.2亿元，增长51.1%。长虹等离子显示器一期、空调压缩机、美菱冰箱、九洲数字机顶盒扩能、半导体照明产业基地、华瑞汽车等重大工业项目顺利实施，绵遂高速公路开工建设，成绵乐城际铁路已经国家发改委批准立项。武都水库、燕儿河水库等工程建设顺利复工。

积极承接对口援建。建立完善对口援建协调服务机制和联席会议制度，迅速启动援建项目,确保了对口援建工作的有力、有序、有效开展。到位援建资金29.7亿元，落实四个对口援建工业园区建设项目。开工援建项目162个，总投资17.5亿元；竣工项目51个，完成投资9.33亿元。

确保群众安全过冬。采取加快永久性农房建设、受损农房维修加固、自建过渡房防寒保暖改造、投亲靠友等措施，有效解决群众过冬居住问题。全市设立县乡村三级应急物资储备点139个，筹集发放棉被86.3万床、棉衣裤80.8万套、电热毯4万床、取暖器27.6万台等御寒物资，实现了受灾群众安全、温暖过冬。

各位代表，空前灾难凝聚空前力量，重大磨难铸就伟大精神。在波澜壮阔的抗震救灾斗争中，我们用真情凝结关爱、用理想鼓舞斗志、用信念挑战极限，经过艰苦卓绝的努力，最大限度地挽救了群众生命，最大程度地降低了灾害损失，最快速度地恢复了灾区秩序，受灾群众得到妥善安置，企业生产迅速恢复，灾后重建有序推进。在此，我代表市人民政府，向奋勇投身抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警，广大医疗卫生工作者、新闻工作者、科技工作者、工程建设者、志愿者，致以崇高的敬意!向倾情、倾力支援我市抗震救灾和灾后重建的中央各部委、省级各部门、兄弟省区市和社会各界，向山东省、辽宁省、河南省、河北省以及达州市、南充市、内江市、资阳市等援建省市，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，向积极为灾区提供宝贵支持的国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！

三、经济发展得到稳步推进

过去一年，受特大自然灾害和全球金融危机的影响，全市经济增速大幅回落。面对严峻形势,我们尽最大努力组织生产恢复、止滑提速，主要经济指标实现稳步回升。

三次产业稳定发展。全年实现农业增加值158.1亿元，增长0.2%，畜牧业增加值占到52.6%;粮食总产224.7万吨,增长0.5%;肉类总产56.6万吨，增长0.5%。93.7%的规模以上工业企业已经复产，全年实现工业增加值245.6亿元,增长2.6%。净增产值过亿企业10家，规模以上企业57家。第三产业增加值实现253.5亿元，增长8.4%。全年接待国内外游客741.9万人次，实现旅游总收入40.2亿元。“万村千乡市场工程”、社区商业“双进工程”和“家电下乡”深入推进，商业服务全面恢复。全年实现社会消费品零售总额271.4亿元,增长11.1%。房地产销售额达到34.4亿元。浦发、兴业、交通银行相继来绵设立支行。市商业银行资产、存款双双突破百亿大关。辖区内金融机构本外币存款余额1158.9亿元，增长61.7%；贷款余额463.2亿元，增长21.3%。

区域统筹深入推进。按照市县统筹协调发展的思路，一手抓科技城建设,一手抓县域经济发展。整合各园区和市级部门的职能，健全完善科技城管理体制。积极构建同中央部委和省级部门的联动机制，努力争取上级的资金和项目支。制定《军民结合产业发展规划》,军民结合科技型企业达到100余家,利尔化学成功上市。科技城产业投资基金正式挂牌运行,科技城发展投资集团正式成立。九大专业化特色园区规划与建设积极推进。绵阳城南新区建设顺利实施，城市功能日益完善。全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施，各级财政投入8.52亿元支持县域经济发展。大力发展民营经济，全市民营经济增加值达到367.4亿元，增长10%，占全市生产总值的49.4%。全年新增新农村建设市级示范村20个，启动省级示范村11个。新增市级以上农业产业化龙头企业31个，农民专业合作社 35个。新增农业机装备2万余台(套),新建沼气池3.5万口。

开放合作取得成效。科技兴贸出口创新基地建设取得新成效，出口产品结构得到优化，实现外贸出口(含代理出口)10亿美元。成功开展了对口援建省和港澳地区感恩致谢及投资促进活动,共签约项目42个、总投资143.6亿元。全年到位内资252亿元，增长36.2%；到位外资2.3亿美元，口岸、海关、检验检疫等工作得到加强。

四、社会建设取得新的进步

民生工程深入实施。全面完成省市下达的八项民生工程项目116个，投入资金25.4亿元。57个贫困村村社道路、水利设施建设和“五改三建”工作进展顺利。全市31012户、54357名贫困人口脱贫。全部免除农村义务教育阶段学生498521人的学杂费、教科书费，补助118241名贫困寄宿生生活费，秋季起全部免除城市义务教育学生的学杂费。资助中职家庭经济困难学生62474人，资助公办普通高中家庭经济困难学生19792人。建设留守儿童寄宿制学校20所。城镇新增就业41357人，下岗失业人员和失地无业农民实现再就业17393人。转移输出农村劳动力124.7万人,实现劳务收入71.4亿元。新建社区卫生服务中心6个，城镇居民基本医疗保险试点正式启动，社会保险参保人数突破200万人次。城乡居民16.9万户、32万人纳入最低生活保障；符合条件的2.2万名五保对象全部纳入供养范围。建立了全市困难群众数据库，制发了“惠民帮扶证”。解决了1515户农村特困无房(危房)户的建房问题。完成53所农村中心敬老院的建设任务,新增床位3540张。完成廉租住房2657套、13.1万平方米。城镇住房困难家庭实现应保尽保，全市新增租赁补贴1.1万户。为困难弱势群体提供法律援助7200余件，提供咨询服务8万余人次。解决了农村13.2万人的饮水安全问题。

社会事业不断进步。基础教育质量得到巩固,普通高中教育管理进一步加强，职业教育快速发展。江油师范学校升格为四川幼儿高等师范专科学校，绵阳职业技术学院被列为全国第三批“国家100所示范性高职院校”项目建设单位。高考、中考顺利进行,高考成绩再夺全省双第一。乡镇综合文化站建设取得实质性进展,市文化馆被授予“国家一级文化馆”称号,全市广播、电视综合覆盖率分别达到95.1%和96.2%。成功组织北京奥运火炬在绵传递展示和“送珙桐、迎奥运”活动。新型农村合作医疗实现以县为单位全覆盖，参合人数达到384.09万人,平均参合率96.4%。法制宣传教育深入推进,公民法律素质不断提高。城市信息化排名全国前列。三台成功创建全国文明县城。气象、质量技术监督、防震减灾、人事、编制、监察、审计、统计、移民、国安、保密、老龄、档案、新闻出版、地方志、采购、外事、人防、台侨、妇女儿童、残疾人、爱国卫生等各项工作得到加强。

社会大局和谐稳定。深入推进平安建设,加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，切实排查化解社会矛盾,不断健全信访工作机制,保持了社会的和谐稳定。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳步好转。城市管理长效机制进一步完善,管理水平不断提高。加大对民族地区的扶持力度,依法管理宗教事务,民族宗教政策进一步落实。国防动员体系进一步完善,预备役部队、民兵队伍建设、征兵、双拥等工作成效显著。

可持续发展能力得到增强。狠抓节能减排,万元生产总值能耗下降1.92%。涪江、安昌江流域主要指标达标率100%,城市环境空气质量达到国家Ⅱ级标准。严格保护耕地,认真实施“金土地工程”,整理土地 5.55万亩。生态保护得到加强,全年造林15.35万亩,治理水土流失142.39平方公里。计生“三金”奖励兑现,低生育水平进一步稳定。

一年来，我们深入贯彻科学发展观，沉着应对复杂危难局面,着力提高驾驭市场经济和应急管理的能力。坚持深化改革,集体林权制度改革试点、水管单位体制改革和乡镇机构改革全面完成，涪城区被批准为全省统筹城乡综合配套改革试验区。金融服务“三农”改革创新取得新进展,农村信用社产权制度改革积极推进。坚持依法行政,大力加强机关行政效能建设,深入推进政务公开,强化电子政务建设.认真落实首问负责制、限时办结制和责任追究制,强化目标督查，行政执行力得到增强。全面加强政务服务中心建设,积极推行“两集中、两到位”，进一步压缩审批时限,对投资项目和市场准入项目实行并联审批，开辟了灾后重建项目“绿色通道”，建立了行政效能数字化管理中心。依法接受人大代表、政协委员和社会各界的监督,认真办理人大代表、政协委员议案提案和建议意见。坚持从源头上预防和治理腐败，工程招投标管理更加严格。

各位代表，历经特大自然灾害和国际金融危机的双重考验,全市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、驻绵部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要是:国际金融危机的负面影响尚未见底，经济保持增长的不确定因素较多;灾后恢复重建任务十分艰巨,基础设施和公共服务设施建设任务繁重；全市经济总体发展速度不快，质量不高,全省领先地位受到严峻挑战；产业结构单一,竞争力不强,缺乏一批成长性企业支撑；区域综合交通枢纽地位呈弱化态势,城市综合承载能力和可持续发展能力不足;县域经济发展滞后,城乡二元结构突出，农业增效和农民增收的空间有限;关系群众切身利益的问题仍然较多,社会矛盾错综复杂，就业形势较为严峻，产品质量和安全生产等方面还存在一些薄弱环节;行政效能建设还需要进一步加强，一些地方和部门工作不落实、办事效率低，少数干部责任心不强，推诿扯皮等现象还在一定程度上存在。对于这些困难和问题,我们将以对党、对人民高度负责的态度,采取切实有效措施,认真加以解决。

2009年工作安排

2009年,是新中国成立60周年,也是我市实现“三年重建任务两年基本完成”的关键之年,我们面临的挑战前所未有、机遇千载难逢。政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会和省委九届四次、五次、六次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，按照市委五届十一次全会关于“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城”的总体部署,继续弘扬伟大的抗震救灾精神,以“保增长、保民生、保稳定”为主线，以科学重建、务实重建、和谐重建、艰苦重建为切入点，以“规划项目投资突破年”为着力点,牢牢把握“一主三化三加强”的发展路径，强力推进工业强市,着力在扩大内需、调整结构和走新型工业化道路上实现新突破，推动绵阳止滑提速、爬坡上行、加快发展、科学发展、又好又快发展。

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长11%以上,地方财政一般预算收入增长10%,规模以上工业增加值增长20%，城镇登记失业率控制在4.07%以内,城镇居民年人均可支配收入增长8%.农民人均纯收入增长6%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右,社会消费品零售总额增长13%,万元生产总值能耗下降5.5%。

2009年,我们将切实做好以下九个方面的工作:

一、以恢复重建为重点，加快建设灾后美好新家园

坚持在恢复中提升，在重建中发展，全面实施灾后重建规划,继续承接对口支援，积极争取各方支持,为经济社会发展奠定坚实基础。

加快城乡住房恢复重建。严格落实住房补助政策.强化建材统筹,加强建材质量和价格监管。加强因灾失地农民、“三无”和“三孤”人员住房安置和困难群众建房的帮扶工作。年底前基本完成农户永久性住房建设。加快城镇住房重建和维修加固，2010年5月底前基本完成城镇居民住房重建工作。全面启动乡镇集镇恢复重建,年内基本恢复试点集镇主要功能,全面恢复农村集镇居民生产生活秩序。

加快公共服务设施恢复重建。严格执行强制性建设标准规范，重点加快学校、医疗卫生机构、政法、人防、社会保障、文化体育、广播电视村村通、公众通信网、电子政务网等公共服务机构和设施的恢复重建。年底前基本完成纳入国家规划的学校、医疗卫生和社会福利公益设施的灾后恢复重建。

加快重大基础设施恢复重建。全面开工建设纳入国家和省上灾后重建年度投资计划的基础设施项目。年底前基本完成省道101三台段、205线黄土梁至江油段、永安公路等9个国省干线和通村公路的恢复重建。加快绵阳机场道路改造和火车客站建设。推进城市污水、垃圾处理设施灾后重建。启动防灾减灾和应急管理体系建设,提高防灾减灾能力,扎实推进重大地质灾害治理工程,全面启动堰塞湖后期处置和综合治理。抓好震损水库、水电站、堤防、防汛预警系统和水文设施恢复重建。

加快产业和生态恢复重建。统筹产业重建规划,确保有条件的受损企业生产能力基本恢复到灾前水平。加快灾毁农业基础设施建设,恢复提升农业生产能力,灾毁耕地复垦年底前完成60%以上。实施旅游景区及服务设施恢复重建，振兴绵阳旅游。加快日用品商贸网点、建材批发市场、农产品批发市场和农村生产资料流通服务设施等恢复重建,完善市场服务体系.繁荣城乡市场。推进生态恢复重建,抓好生态良好地区的生态保护、生态脆弱地区的生态修复,加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果。

加快建设北川新县城。围绕北川羌族自治县新县城建设“十二字标准”和“三个标志”的要求,以道路交通、公共服务设施等为重点，突出羌文化特色,确保年底前基本形成北川羌族自治县新县城框架。

加快建设精神家园。加强社区人文关怀,实施心理康复工程和文化抚慰工程。强化感恩教育,搞好地震遗址保护规划和纪念设施建设。积极抢救修复灾区文物和文化典籍。

二、以项目建设为重点，加快建设西部经济发展高地

2009年,是我市规划项目投资突破年。我们将以打造“一枢纽、四中心、六基地”为重点,用科学规划引领项目,用项目带动投资,用投资推动发展.确保全社会固定资产投资突破800亿元，增长125%以上。 

加快项目推进。在确保完成城乡住房及学校、医院等公共服务设施和基础设施建设任务的同时，加快启动长虹等离子显示器二期、九洲空管系统科研生产基地、山东重汽西南基地、华晨汽车南方基地、川矿能源建材重装基地等重大工业项目的开工建设。加快川渝中烟绵阳分厂首期30万箱技改、攀长钢整体迁建、丰谷酒业技改扩能、涪江中上游水能资源开发，以及北川中联、江油国大、拉法基双马等新型干法水泥生产线等项目建设。全力推进第三代移动通讯网络建设。加快建设武都水库等重大水利设施，启动武引二期灌区等水利项目。加快推进绵遂高速公路等重大交通项目建设，成绵乐城际铁路、成绵高速公路复线、绵阳绕城高速公路、成南高速公路绵阳段、绵九高速公路、绵遂铁路力争完成前期工作,着力构建西部区域性综合交通枢纽。以建设百万人口大城市为目标,加快职教新区、园艺新区、城南新区等城市新区建设，加快一环路改造、二环路建设和城区小街小巷、交通堵点、防涝排水设施的改造提升等城市基础设施建设。

加强项目管理。围绕国家资金投向重点和民生需求,立足资源、环境优势,挖掘、包装和储备项目,不断完善灾后重建项目库和省市重点项目库。加大重大项目前期工作力度，开辟项目审批绿色通道,进一步优化审批流程,精简审批环节.大力推进并联审批,做到即接即办,快速审批。千方百计筹集建设资金,加强政府投资项目和资金监管,严格执行招投标、工程监理和审计等制度,确保所有项目都建成民心工程放心工程和阳光工程。

促进资源节约。大力发展循环经济,逐步建立资源循环利用体系。加强水资源配置管理，深入推进节水型社会建设。严格限制高耗能、高污染项目和生产能力过剩项目，重点抓好10户工业企业和4户规模化畜禽养殖企业污染限期治理工作。落实耕地保护制度,确保耕地占补平衡。提高土地节约集约利用水平，保障灾后恢复重建和重大项目用地需求。继续推进“金土地”、红层找水工程,力争整理土地6万亩以上,完成红层找水打井2万口。

三、以机制创新为重点，加快科技城建设

立足体制、机制创新，突出军民结合特色，大力发展产业集群，促进科技城建设迈上新的台阶。

完善科技城体制机制。继续完善科技城建设“三级联动”机制，构建科学高效、统分结合 、责权利统一、各方利益共享、富有生机活力的体制机制。用好用活用足19项省级经济管理权限，推行“一站式服务”、“一对一跟踪服务”，进一步优化发展环境。充分发挥科技城管委会统筹协调科技城各园区发展的职能作用，充分发挥科技城各园区在产业发展、项目建设等方面的主体作用。

搭建投融资平台。进一步建立健全与银行融资对接承贷平台、科技城产业投资基金和企业债券等政策性融资平台、收益项目融资平台和企业担保平台。创新机制，规范管理，切实做强做优绵投集团。强化科发集团融资功能，解决好工业贷款贴息，技改补助、股权投资等制约工业项目落地和建设的瓶颈问题。加快构建教育集团，大力推进职教园区建设。加快壮大信用担保平台，不断提高信用担保机构的发展层次和规模水平。着力优化辖区金融环境，支持绵阳商业银行加快发展，筹建科技城发展银行，继续吸引异地金融机构来绵设立机构、开办业务。加强银政企合作，进一步加大金融对企业的支持力度。

加大技术创新力度。加快国家电子电器产品质量监督检验中心建设，着力培育国家、省和市级企业技术中心、工程技术研究中心、区域创新服务中心。建立开放共享的创新平台体系和中小企业孵化器。加大核心技术研发支持力度，大力发展高新技术产业，壮大具有比较优势和鲜明特色的现代产业集群。

深入推进军民结合。建立健全军民结合互动机制，促进军民结合、产学研结合,推动军工科技优势快速转化为经济优势。加快推进科技城军民两用技术交易平台、中国工程物理研究院军转民创新基地、中国空气动力研究与发展中心空气动力学国家实验室建设和中国燃气涡轮研究院灾后重建，加快科技成果转化、产业化。积极支持工业CT、大型航空发动机高空模拟实验台、利尔精细化工二期等军民结合项目建设。

四、以止滑提速为重点，推动三次产业协调发展

深入实施工业强市战略，积极培育优势产业和特色经济，大力发展民营经济，推动三次产业持续快速协调健康发展。

坚持走新型工业化道路。围绕电子信息、冶金机械、汽车及零部件、食品、材料、化工等优势产业，按照“一县一园区，一园区一主业，一园区一特色”,引导产业项目、生产要素、高新成果、人才配置、工作力量向园区集中，提高产业集聚度。抓紧永兴、塘汛、皂角铺三个工业集中区和北川羌族自治县、安县、平武、江油四个援建工业园建设，大力承接对口支援省市和发达地区的产业转移。支持县市区分别规划建设1个以上工业园区或集中发展区，重点发展1个主导产业、2~3个配套产业。继续坚持一手抓大企业、大集团培育,一手抓中小企业发展，全年力争净增规模以上工业企业50个。推动高新技术产业化，着力打造一批战略产品、重点产品和名牌产品，不断提高产业技术水平和产品市场竞争力。大力发展清洁生产,力争规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降6%以上。

大力发展现代农业。结合恢复重建，着力推进“一基五化”建设，加快以农田水利为主的农业基础设施建设，基本完成农村道路、供水、沼气、农村扶贫和农业生产基地建设，新增有效灌面2.5万亩，发展节水灌面5万亩，解决11万农村人口饮水安全，治理水土流失面积 84 平方公里，改造中低产田土15万亩。扎实开展粮食高产创建活动。继续抓好千万头优质生猪工程，大力推进标准化规模化健康养殖，狠抓动物防疫和畜产品安全，加快发展现代畜牧业。积极发展林业产业和水产业。加快推进农业机械化，确保农机总动力增长8%。支持农户新建沼气池 5.6万口。大力发展农产品加工业，扶持农业产业化龙头企业，新增市级以上龙头企业20个，组建农村各类专合组织80个，建立市级农民专业合作示范社10个。加快推进新农村建设，突出抓好沿江产业带、丘陵产业带和山区产业带建设，新增市级新农村示范村20个，县级示范村40个。

积极发展第三产业。加快建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心，大力发展生产性服务业，促进运输、信息、金融、科技、中介等服务业与现代农业和制造业有机融合、互动发展。积极规划和开发优势旅游资源，提升完善绵阳城市科技旅游，发展乡村旅游，打造李白文化、三国文化旅游环线，加快恢复九环东线沿线旅游，形成集科技旅游、休闲度假旅游、三国文化旅游于一体的全新旅游目的地。加强城乡消费设施和服务体系建设，实施新农村现代流通服务网络工程，深入开展“家电下乡”活动，积极开拓农村消费市场。配合小额贷款公司试点，推广各类非现金结算方式，着力提高农村地区金融服务水平，扩大金融服务覆盖面。全面落实支持房地产业发展的政策，促进房地产业健康发展。

五、以招商引资为重点，深入推进改革开放

继续深化改革。深化农村综合改革，抓好统筹城乡发展。进一步规范农村土地承包经营权流转，完成集体林权制度主体改革。完善农田水利基本建设体制机制，推进水务管理体制改革。深化投资体制改革，加快推行代建制，建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度。深化国有企业改革，加快健全现代企业制度、增强国有经济的影响力和竞争力。加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。稳步推进市县机构改革，深入推进扩权强县工作。

强化招商引资。创新招商方式，搭建招商平台，精心包装项目，实施更加灵活、开放的招商引资政策，采取网上招商、以商招商、产业招商等灵活多样的形式，增加小分队招商批次，力争全年到位内资 220亿元，到位外资2.2亿美元。灾后工业扩容项目200个，到位资金 100亿元。抓住国家支持绵阳出口加工区功能叠加的机遇，引进发展仓储物流企业，促进绵阳出口加工区加快发展。

促进对口援建。加大争取力度，搞好协调服务，加强同对口支援省市的交流与合作，加快推进对口援建合作产业园区建设，确保援建项目顺利实施。认真研究对口援建省市的优势产业，以对口援建项目为依托，实现与援建省市优势产业的有效对接。

承接产业转移。抓住国际国内产业大规模转移的重大机遇，实施充分开放合作，优化发展环境，在承接产业转移中实现产业升级，形成区域经济特色，使我市成为产业转移的重要承接地。继续参与成德绵、成渝、长三角和泛珠三角的区域合作与交流。

扩大外贸出口。继续建设“国家科技兴贸出口创新基地”，加大对电子电器、新材料、化工和高新产品出口的扶持力度，推动我市电子信息、机械制造业优势与开拓海外市场优势相结合，单个企业优势与整体产业优势相结合，对外工程承包、境外资源开发与转移过剩产能、增加外派劳务相结合，进一步培育和壮大出口企业主体队伍，开拓新兴市场，力争进出口经营资格企业总数达到430家。

六、以保障民生为重点，切实改善人民生活

扎实推进民生工程。深入实施以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等为主要内容的民生工程，切实加强民生工作的组织领导和队伍建设，继续办好惠民帮扶中心，促进群众生活不断改善。全年民生工程计划投入178.41亿元。

积极推动创业就业。全面贯彻落实《就业促进法》，改善创业环境，积极做好创建国家级全民创业城市试点工作。加强公共就业服务，重点帮助高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、失地农民和受灾群众实现就业，确保“零就业”家庭至少有一人就业。全年城镇新增就业3.9 万人。扎实开展就业技能培训，建立“农村外出务工人员实名制数据库”。积极推广YBC 创业模式，大力倡导通过创业促进就业。

完善社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，开展大学生参加基本医疗保险工作，加强社保基金监管，维护参保人员合法权益。加大对困难群众的帮扶力度，建立临时救助机制。发展慈善事业，提高慈善救助能力。着力解决失地农民和乡镇“八大员”参加社会养老保险等历史遗留问题。进一步健全住房公积金制度。加大保障安居住房建设，全年新建城镇廉租房、安居房等保障性住房1.2 万套。

继续搞好扶贫和移民等工作。坚持开发式扶贫，扶持农村贫困人口改善生产生活条件、增加收入，提高自我发展能力。围绕57个扶贫新村建设，改善9876名贫困人口的生产生活条件，继续实现 2.4万户、5.1万人脱贫。严格执行水利水电工程移民政策 ，切实维护移民群众合法权益。进一步加强气象、水文监测、地震、地质灾害防治等工作。

七、以公共服务为重点，全面发展社会事业

优先发展教育事业。巩固提升基础教育质量，加快推进职教园区建设，大力发展职业教育，积极发展高等教育。加强留守学生和孤残儿童教育管理，实施留守儿童寄宿制学校建设工程。全面落实义务教育阶段“两免一补"和中职学生国家助学金发放政策。加快建设西部区域性科教中心，进一步扩大绵阳教育的影响力和辐射力。

大力发展卫生事业。启动新一轮医药卫生体制改革和机制创新，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。支持基层医疗卫生服务体系和妇幼卫生体系建设。深入开展爱国卫生运动，继续做好卫生防疫工作。完善新型农村合作医疗制度，参合农民年人均筹资标准增加到100元，进一步提高受益水平。加强医疗队伍和重点学科建设，加快中医药发展，改善就医环境，提高服务质量。

加快发展文化事业。深化文化体制改革，推进乡镇综合文化站、广播影视公共服务体系、农村电影公益放映和农家书屋建设，打造一批文艺精品，促进文化信息资源共享。抓好第三次全国文物普查和第七批全国重点文物保护单位申报工作。保护非物质文化遗产，加快羌文化生态保护区规划建设。

加强创建和计生等工作。深入开展群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，大力开展志愿者服务和“迎国庆、讲文明、树新风”活动，认真落实《未成年人思想道德建设测评体系》指标任务，重点抓好未成年人社会文化环境的综合治理。加大对北川羌族自治县老县城、唐家山堰塞湖等原貌和生态的保护力度。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在 2.5‰以内，符合政策生育率稳定在91%以上，计生奖励“三金”兑现率达到 100%，加快农村计划生育技术服务体系建设，做好灾区再生育服务工作。加强科普工作，切实提高公众科学素质。充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。扎实抓好群众体育 、竞技体育，广泛开展全民健身运动。健全政府统计制度，完善统计体系，开展灾后恢复重建统计监测，做好第二次全国经济普查工作和第六次全国人口普查筹备工作。继续搞好人事、侨务、物价、保密、档案、妇女儿童、老龄、残疾人、地方志等工作。

八、以安全和谐为重点，切实维护社会稳定

加强城乡环境综合治理和城市管理。重点抓好灾区废墟清理、农房重建建筑风格统一、集镇“五乱”治理、居民素质提高等工作，全面改善和提升城乡环境面貌。强化属地管理职责，建立健全市、县市区、乡镇(街道)、村(社区)四级城乡管理体系，加强城市精细化管理，完善联合执法、专群结合、综合治理的城管模式，全面提升城市管理水平。

严格市场秩序监管。深入开展食品药品等各类专项整治，确保食品药品安全。搞好市场价格监测，打击制假售假、商业欺诈等行为，整顿和规范市场经济秩序。

着力抓好安全生产。搞好地震次生灾害的监测和研究，加大重点区域、重点地段次生灾害的整治力度。深入开展“安全生产年”活动，落实安全生产责任制，加强道路交通、消防、民爆物品等的安全监管，继续开展安全生产和特种设备安全专项治理，抓好敏感地区安全防范，有效控制较大事故，坚决遏制重特大安全事故。

全力维护社会稳定。强化维稳工作“一岗双责”，妥善化解各种矛盾纠纷，努力把影响稳定的问题化解在基层、化解在萌芽。切实加强信访工作，引导群众理性合法地表达利益诉求，加大矛盾纠纷调解、仲裁和法律援助力度，有效维护群众合法权益。推进城乡社区警务和基层“两所一庭”建设，完善基层司法服务网络。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击各类刑事犯罪活动。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。按照“五个一”活动要求，加强数字化应急指挥体系和综合应急救援队伍建设，完善预案体系，提高应对突发公共事件的能力。加强国防教育，深入开展“双拥”模范城创建活动，做好民兵预备役和优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结成果。进一步加强民族宗教工作，促进民族和睦、宗教和谐。

九、以效能建设为重点，增强政府执行能力

坚持科学发展。深入开展学习实践科学发展观活动，把提高思想认识与解决突出问题、坚持科学发展与推进科学重建有机结合起来，着力在解决制约科学发展的突出问题、解决群众反映强烈的突出问题、解决干部作风存在的突出问题等方面取得明显突破，切实把科学发展的观念转化为科学发展的政策措施和实际行动。

坚持依法行政。全面贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步规范行政程序，强化行政执法责任制，切实做好行政复议工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，切实办好人大代表建议和政协委员提案。坚持科学决策，诚恳听取并积极采纳民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，完善社情民意反映机制和重大事项集体决策制度、专家咨询制度和社会公示、听证制度，推进政务公开，建设诚信政府和阳光政府。

坚持提升效能。深入推进电子政务和机关行政效能建设，加强政务服务中心标准化建设，充分发挥行政效能数字化管理中心的作用。严格落实“三项制度”，继续开展机关作风民主评议活动，查处作风漂浮、推诿扯皮、吃拿卡要的典型，切实改善投资环境。完善目标管理，加强督促检查,确保任务具体、时限明确、责任到位、措施落实。

坚持从严治政。认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，从源头预防和治理腐败。对扩大内需和灾后恢复重建等重大项目、专项资金实行全过程跟踪审计，切实加大监管力度。深入推进治理商业贿赂工作，严厉查处违法违纪案件。加强增收节支，深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等工作，细化项目支出预算管理，坚持勤俭办事，反对奢侈浪费。

各位代表，回顾过去，我们不畏艰险、奋力拼搏；面对未来，我们信心百倍、勇往直前。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、昂扬斗志，攻坚破难、开拓进取，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、 加快建设绵阳科技城而努力奋斗!

名词简释和说明

1.一主三化三加强：省委九届四次全会第二次全体会议提出：推进我省跨越发展，要坚持“一主、三化、三加强”的基本思路，即以工业强省为主导；大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化；加强开放合作，加强科技教育，加强基础设施建设。

2.一枢纽、四中心、六基地：“一枢纽”是指把绵阳建成高速公路、铁路、航空“三位一体”、贯通南北、连接东西的西部区域性综合交通枢纽；“四中心”是指建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心；“六基地”是指建设科技创新研发和产业化基地、电子信息产业基地、冶金机械产业基地、汽车及零部件产业基地、材料化工产业基地、食品(含烟酒医药)产业基地。

3.一基五化：“一基”，就是加强农田水利基础设施建设；“五化”，就是推进规模化种养、集约化经营、标准化生产、专业化分工、信息化管理。

4.万村千乡市场工程：国家商务部从2005年开始，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，计划利用三年时间(2005年~2007年)，在全国建设25万家标准化“农家店”，覆盖75%以上的县，形成以城区店为农头，乡镇店为骨干，村级点为基础的农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民生产生活需要。为扩大内需，商务部将继续实施该工程。

5.社区商业“双进工程”：根据《四川省人民政府关于促进流通业发展的若干意见》(川府函[2006]64号)要求，以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，鼓励和支持连锁经营、便民服务等企业按照社区商业规划，参与社区建设，改造各类便民利民网点和物流配送中心以及便民服务项目，以完善社区商业服务设施，增强服务功能。

6.家电下乡：指运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务。对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买力，扩大农村消费。

7.五改三建：指社会主义新农村建设中的改水、改路、改厨、改厕、改圈和建池、建家、建园。通过整治村容村貌，培育文明卫生习惯，丰富精神文化生活，提高农村文明程度。

8.计生“三金”：独生子女父母奖励金、农村计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金。

9.统筹城乡综合配套改革：党的十六大以来，全国三度批准设立国家综合配套改革试验区。2005年6月，上海浦东新区出炉；2006年5月，天津滨海新区登台。2007年6月，国家发改委批准重庆、成都为“全国统筹城乡发展综合配套改革试验区”，主要对统筹城乡差别、平衡城乡利益、重建社会结构等问题进行探索。

10.地质灾害治理工程：地质灾害包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。工程治理主要方法是各种加固工程、排水工程。“5•12”特大地震后，绵阳全市地质灾害隐患点达2500多处，按照规划，拟于两年内利用国家及省上资金对其中危害较大的灾害点进行工程整治。

11.“十二字标准”、“三个标志”：2008年11月15日，温家宝总理第六次来绵阳实地考察灾后恢复重建工作时指出，北川羌族自治县新县城的建设是百年大计，要有长远的、战略的眼光，要按照“安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐”的十二字标准进行建设，使新县城既有现代感，又有着鲜明的羌族风貌，既有利于经济繁荣发展，又适宜于人们居住，既体现城镇的文明进步，又反映社会的团结和谐。并要求努力把新北川县城建成标志性工程，成为城建工程标志、抗震精神标志和文化遗产标志。

12.YBC创业：中国青年创业国际计划 (英文名称为Youth Business China)的英文简称。这是由团中央、全国青联等部门发起的一个创业教育项目。本着“扶持一个青年，成就一个未来企业家”的精神，动员社会各界特别是工商界的力量为青年创业提供咨询以及资金、技术、网络支持，以帮助青年成功创业。

13.“五个一”活动：川委发[2007]9号《关于开展国防动员“五个一”活动的意见》提出：抓好一个教育，即国防教育；建强一支队伍，即应急应战队伍；建好一个基地，即国防动员综合教育训练基地；搭牢一个平台，即军地一体的国防动员信息指挥管理平台；完善一个机制，即国防动员机制。

14.三项制度：机关行政效能建设中的行政机关首问负责制、行政机关限时办结制、行政机关责任追究制。