绵阳市人民政府办公室关于印发《深入推进农产品质量安全省建设绵阳市实施方案》的通知

绵阳科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市级有关部门：

《深入推进农产品质量安全省建设绵阳市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

 

 

                        绵阳市人民政府办公室

                         2024年4月8日

深入推进农产品质量安全省建设绵阳市实施方案

 

根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省深入推进农产品质量安全省建设行动方案的通知》（川办发〔2023〕33号）部署安排，结合我市实际，制定本方案。

一、建设目标

充分发挥绵阳科技城资源优势，坚持农产品“保安全”“优品质”同步推进，全域行动、梯次推进、补短强弱、共建共治，推动农产品质量安全治理革新，全面提升农产品质量安全水平，扎实完成国家食品安全示范城市创建，筑牢新时代更高水平“天府粮仓”绵阳片区质量根基，加快建设农业强市，为推进绵阳城乡融合发展提供坚定支撑。

到2025年，全市重点农产品突出问题得到有效治理，力争农业标准化覆盖率达到50%以上，绿色优质农产品比重达到50%以上，例行监测合格率稳定在98.5%以上，群众满意度达到80%以上，基本构建适应新时代更高水平“天府粮仓”绵阳片区和农业强市建设的农产品质量安全治理体系，省级农产品质量安全监管示范市创建成果得到进一步巩固，北川羌族自治县等成功创建国家农产品质量安全县（以下简称“国家农安县”），国家农安县总数达3个以上。

到2030年，全市禁用药物使用得到基本遏制，常规农兽药残留超标实现根本好转，农业标准化覆盖率达到70%以上，绿色优质农产品比重达到60%以上，例行监测合格率达到99%以上，群众满意度达到90%以上，基本实现农产品质量安全治理体系及治理能力现代化。根据各县（市、区）创建条件成熟度，以主城区和农业结构简单、质量基础较好的县（市）为重点，每两年新增1个以上县市区启动国家农安县创建。持续巩固省级农产品质量安全监管示范市创建成果，国家农安县总数达到5个以上。

二、建设任务

（一）着力推动农业生产源头治理。

1.加强农产品产地环境监管。推进农产品产地环境监测与评价，建设耕地质量长期定位监测点，开展农产品及产地协同监测，动态掌握耕地质量状况。加强农产品产地周边涉镉等重金属企业排查整治，推动污染成因分析，为保障农用地安全利用提供科学支撑。推进受污染耕地分类管理和安全利用，实施耕地生产障碍修复利用试点，通过采取休耕、种植结构调整等方式，有效保障农产品质量安全。加强农业面源污染防控，实施化肥农药减量增效，加大推广农作物测土配方施肥技术和病虫害绿色综合防控技术。建立健全农药包装等废弃物回收处理体系，推进畜禽粪污等资源化利用。〔市农业农村局、市生态环境局按职责分工负责；各县（市、区）人民政府、园区管委会负责落实（以下均需各县（市、区）人民政府、园区管委会落实，不再列出）〕

2.加强农业投入品经营管理。加强种子、农药、肥料、兽药、饲料等农资经营许可及实际生产、经营活动的监督管理，推进农资经营标准化门店建设。强化农资生产销售全程质量追溯管理，推进农药、兽药二维码标识管理，实现农资监管信息化，从严管控限制使用农药经营网点。开展农资打假专项治理，依法严厉打击网络、电话、游商违法销售问题。（市农业农村局、市经济和信息化局、市公安局、市市场监管局、市供销社按职责分工负责）

3.推广科学用药用肥。开展化学农药、化肥使用减量攻坚行动，推行生态调控、理化诱控、生物防治等病虫害绿色防控技术，集成融合全程绿色防控与统防统治。开展兽用抗菌药使用减量化行动（以下简称减抗行动），在安州区、盐亭县等国家农安县规模养殖场全覆盖实施养殖减抗行动，其他县（市、区）50%以上规模养殖场实施养殖减抗行动。（市农业农村局负责）

（二）着力推动农产品全链条监管。

4.强化基层网格化管理。大力推广盐亭县“123458”网格化监管模式，按照“有机构、有职能、有人员、有设备、有经费”标准，开展乡镇监管服务站星级化、标准化建设，探索协管员专职化。到2030年，建设乡镇星级监管服务站20个、标准化监管服务站80个，村级服务点50个。建立精准监管服务机制，落实风险分级、信用评级监管制度，推行精准速测、移动巡查。（市农业农村局负责）

5.实施农产品溯源管理。健全农产品质量安全追溯制度，完善追溯协作机制，用好农产品溯源公共服务平台，推动重点农产品实现全过程追溯，生产主体入驻率每年超额完成目标任务。落实市内生产销售食用农产品抽检不合格批次追溯信息通报制度。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

6.加强收贮运环节监管。落实四川省农产品收贮运质量安全管理办法。严格落实农产品收贮运环节交货查验、自查自检、无害化处理等制度。强化畜禽屠宰管理，落实官方兽医检疫制度，督促屠宰企业履行质量安全主体责任，确保屠宰环节畜禽产品质量安全。加强生鲜乳收贮运及奶站管理，保障生鲜乳质量安全。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

7.严格落实农产品市场准入机制。加强涪城区西城农贸、安州区卓信市场等农产品集中交易市场规范化建设，明确市场开办主体管理责任，精准建立农产品集中交易市场档案，建立健全承诺达标合格证查验机制。深化农产品集中交易市场等级评定，引导支持农贸市场向现代超市转型。（市市场监管局、市农业农村局按职责分工负责）

8.创新监管机制模式。推动农产品质量安全监管数字化、智慧化转型，用好省级农产品质量安全智慧监管平台。以盐亭县“农安信用12分制”为样板，深入推进农产品质量安全信用体系建设，完善信用评价运行机制，探索推广“信用＋网格”分级监管制度。支持北川县等开展“天府阳光农安”试点，全面提升农产品质量安全智慧化、信用化治理水平，积极争创“网格化监管、合格证推行、质量追溯、信用监管、监测预警”等制度机制集成创新试点县。（市农业农村局负责）

9.开展突出问题攻坚治理。巩固提升“治违禁 控药残 促提升”三年行动，继续用好绵阳市豇豆治理“加减乘除”工作模式，以豇豆、芹菜等重点品种和水产品地西泮超标等突出问题开展专项攻坚治理。建立农业行政执法、食品安全监督执法、公安刑事侦查联动机制，开展农产品质量安全执法“利剑”行动，严厉打击农产品质量安全违法犯罪行为。农产品质量安全问题处置率达100%，涉嫌犯罪案件100%移送公安。（市农业农村局、市公安局、市司法局、市市场监管局按职责分工负责）

（三）着力推动农产品质量监测预警。

10.推进检测能力建设。推动市、县检验检测机构进一步扩大检测参数，提升农产品风险评估、有害物质非靶向筛查、品质指标分析等检测能力。到2025年，推动市农畜产品质量安全检验检测中心能力水平进一步提升；到2030年，支持安州区、盐亭县、北川羌族自治县等县级检测机构争创全省区域性农产品检测中心。加强农产品检测机构监督管理，定期开展能力验证、监督抽查等，确保每年通过上级“双认证”考核。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

11.加大农产品抽检力度。实施市、县农产品质量安全风险监测和监督抽查，逐年提高监测密度，到2025年，全市抽检样品量达到1.3批次/千人以上。实施农产品抽检进集群、进园区行动，实现农业产业集群和主要农业园区监测全覆盖。将肉兔、黄鳝等小宗特色农产品纳入质量监测计划。（市农业农村局负责）

12.提高抽检结果应用效能。构建农产品质量安全抽检结果信息化管理机制，推动各地各部门（单位）抽检信息互通共享。强化抽检数据分析和应用，优化结果会商通报、风险评估预警、检打联动等机制，问题产品溯源查处率达到100%。（市农业农村局、市卫生健康委、市公安局、市市场监管局、市粮食和储备局、绵阳海关按职责分工负责）

（四）着力推动优质农产品供给。

13.构建全产业链标准体系。落实四川省农业地方标准建设指南，推动安全、质量、服务等标准制定，每年开展市级农业地方标准实施信息调查反馈和效果评估工作。支持生产经营主体制定企业标准、团体标准，争创标准“领跑者”，制定发布一批油菜、花生、魔芋等相关种植技术地方标准。支持市农科院、西南科技大学和各级企业事业单位等主导或参与国家标准、行业标准编制工作。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

14.推动农业标准化生产。积极争创省级农业全产业链标准化试点、国家现代农业全产业链标准化基地和国省两级农业标准化示范区，选树推广一批可复制、可借鉴的农业标准集成应用模式。开展农业标准化生产基地建设，到2025年，力争建成经济作物标准化基地5个、部省级畜禽养殖标准化场40个、国家级水产健康养殖和生态养殖区2个。（市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）

15.打造优质农业品牌。常态化开展绵阳好物·农特产品推介活动，打造和推广“羌食荟”“嫘之味”等市县农产品区域公用品牌，提升绵阳农特产品知晓度和美誉度。大力发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和名特优新农产品。积极争创优质农产品生产重点市、县和生产基地。力争到2025年，争创优质农产品生产重点县（市、区）1个、生产基地7个以上。加强绿色优质农产品品牌培育与推广。积极入选“天府粮仓”品牌精品，力争到2025年，入选全国名特优新农产品、省级农业品牌、“天府粮仓”精品品牌等30个以上，建设绿色有机地理标志农产品超市、专卖店5个。（市农业农村局、市经济和信息化局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

16.提升标准服务供给能力。鼓励农业（农资）企业、农民专业合作社、社会化服务组织等采取“农资＋服务”“科技＋服务”“互联网＋服务”等方式，开展农业标准推广、绿色生产等技术服务。推进农业生产“大托管”服务模式，促进农业绿色生产和可持续发展。鼓励发展一批农产品质量安全联盟，提高农产品生产经营主体绿色生产技术服务能力。（市农业农村局、市供销社按职责分工负责）

（五）着力推动农产品质量安全社会共治。

17.压实生产经营主体责任。严格落实生产经营主体生产记录、质量控制、自查自检、承诺达标合格证、包装标识等制度，确保生产经营的农产品符合质量安全标准。加强小农户监管，探索行之有效的监管模式，选树一批诚信守法典型。实施“科学施肥进万家”“百县千乡万户”安全用药大实训，每年培训生产经营主体1000户以上。（市农业农村局负责）

18.发动群众参与治理。将农产品质量安全纳入公益性宣传范围，持续提振“绵字号”农产品消费信心。依托基层司法资源，建立常态化普法机制。用好12345政务服务热线，发动群众参与监督、治理，确保投诉举报处置率达100%。（市农业农村局、市长热线中心、市司法局按职责分工负责）

19.强化突发事件应急处置。加强农产品质量安全应急处置体系和能力建设，健全市县快速响应联动机制，完善应急预案，开展应急演练，强化应急处置。加强舆情监控，主动回应社会关切。（市农业农村局、市委网信办、市市场监管局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。市农业农村局牵头负责全市落实农产品质量安全省建设工作，发展改革、财政、公安、司法、市场监管、生态环境等市直有关部门（单位）根据责任分工抓好相关工作，共同推动全市落实农产品质量安全省建设工作。各县（市、区）人民政府、园区管委会要切实承担农产品质量安全建设的主体责任，明确目标任务和工作举措，将相关工作经费纳入财政预算统筹保障，确保各项目标任务落地落实。

（二）加强队伍建设。加强农产品质量安全检测队伍建设，依法落实考核晋升、有毒有害保健津贴等政策。加强农业综合行政执法队伍建设，依法配齐乡镇监管员、设立村级信息员。建设一批检测、监管、执法、标准化等人员技能实训基地，全面加强业务能力培训。

（三）严格考核监管。严格乡村振兴实绩考核、食品安全党政同责考核、质量工作考核等，加强农产品质量安全工作相关指标约束。对工作突出的地方、单位，按规定给予表扬，对工作不力的地方和单位依法依规实行通报批评。继续落实省级监管示范县复审工作，巩固国家农产品质量安全县和省级农产品质量安全监管示范市创建成果。