绵阳市农业农村局关于市政协八届五次会议第0154号提案答复的函

殷红涛委员：

你在市政协八届五次会议期间提出的《关于健全农业专业化社会化服务体系建设的建议》（第0154号提案）收悉。经与市供销合作社联合社商函，认真研究办理，现答复如下：

一、关于健全农业专业化社会化服务体系建设的建议

为深入推进农业现代化，绵阳市坚持以农业专业化、社会化服务体系建设为切入点，围绕“主体培育强基础、链条延伸提效能、人才支撑补短板”三大关键环节，持续构建系统完备、协同高效、覆盖广泛的农业社会化服务体系。从政策制度供给、服务模式创新、平台载体建设到人力资源保障，协同推进服务资源整合、服务能力提升和服务体系重塑，推动农业由传统粗放向现代精细转变，有效破解了小农户对接现代农业的瓶颈难题。

（一）多元联动，构建高效协同的农业服务主体体系

从政策支持、扩量提质、多元融合、体系重塑等多个维度持续发力，形成了政府引导与系统推进协同互促的发展格局。市农业农村局坚持以推动服务主体数量增长与能力提升并重为抓手。一是积极对上争取，加大政策支持。2019年以来累计争取中省农业社会化服务项目资金2.1331亿元，撬动社会资本投入约5亿元。2024年安州区、江油市成功争取省级农业社会化服务整县推进试点县，游仙区、盐亭县、北川县成功争取省级农业社会化服务非整县试点县，共计建设7个县级区域农业社会化服务中心。先后形成“整镇大托管”、“整村托管”、“村集体+”、“互联网+”等多种服务模式，着力培育规模大、实力强服务主体。二是推进主体数量与质量双提升。2024年全市已经培育农业社会化服务主体2795家，2019年以来增加了服务主体2283家，实现增长445%，其中服务公司、村集体经济、合作社、供销合作社1674家，占比达60%。积极做好省、市、县三级重点服务组织台账管理和跟踪服务。科学合理制定《绵阳市农业生产社会化服务市级重点服务组织评定及监测办法》（绵农发（2023）165号），2024年评选25家“绵阳市农业生产社会化服务市级重点服务组织”。三是数字化赋能，助力主体科学发展。利用互联网+、物联网、云计算、大数据等技术，建成“绵阳市农业社会化服务信息平台”（以下统称为“平台”），统一使用平台开展农业社会化服务工作管理和项目实施，提高服务主体积极性，不断培育壮大服务主体和联农带农的服务市场，推动数字化、信息化、智能化与农业社会化服务深度融合，截至目前平台已认证服务主体408家、接入平台的物联网监测终端8135台（套）、累计上传农业社会化服务作业数据1687.76万亩次、三项指标均居全省第一。累计端口登录访问量超1000万人次。四是多元融合构建综合服务体系。大力培育农民合作社和家庭农场，夯实基层服务基础。全市农民合作社达到5621个，家庭农场达到1.72万个。并将村集体经济组织纳入服务体系建设，通过开展“兜底服务”“居间服务”等形式，探索成片连片的整镇整村整租托管服务模式。通过不断培育发展服务主体类型从原先的单一形态拓展为涵盖农民合作社、家庭农场、农业企业、村集体经济组织、供销合作社、行业协会等在内的多元社会化服务体系，初步构建起层级分明、功能互补的服务矩阵。五是供销联动支持平台整合。市供销合作社联合社在2023年出台了《绵阳市创新建设供销为农服务综合平台八条措施》，全面激活系统内基层社和社有企业的发展动能，通过组织融合、资本融合、经营融合、服务融合等多重融合路径，累计新建新型基层社196个，实现全市153个涉农乡镇基层社全覆盖，并建成13个为农服务中心，覆盖全市9个县市区供销社，逐步构建起集资源整合、资产盘活、服务供给于一体的“供销+农业服务”综合体系。两大部门联动推进，不仅显著提升了农业社会化服务供给能力，也有效缓解了服务主体“强弱分化、区域失衡”的结构性问题，为推动农业全程全面专业服务和实现农业现代化提供了坚实支撑。

（二）全链条服务延伸，提升小农户现代农业衔接效率

坚持全链条延伸、多层次拓展，不断丰富服务内容、提升服务效能，逐步实现由单一作业环节向综合服务全覆盖的转变。市农业农村局聚焦提升服务能力和拓展服务环节。一是拓展农业服务全链覆盖。在传统的耕、种、防、收基础上，大力推广“全程机械化+综合农事服务”、“农事一体化服务”等模式，推动农业社会化服务从单一环节、产中环节向产前（农资供应、工厂化育秧/苗）、产后（烘干仓储、加工销售）延伸，逐步实现服务体系全链条、全过程覆盖，实现亩均节本增效180元以上。30亩以上社会化服务型规模经营面积达194.6万亩，土地规模经营率达52.17%，目前平台累计上传烘干作业数据达48.19万吨，育秧作业数据达64.14万盘。2024年全市农业社会化服务面积达650万亩次以上、居全省前列。各类服务主体营收达3.35亿元，带动74.1万户小农户增收。二是项目支持助推服务环节延伸。2025年争取中央财政农业生产社会化服务项目资金3014万元，推荐申报省级农业社会化服务整县推进试点1个，推荐申报省级区域农业社会化服务中心建设试点5个，共计申报省级财政项目资金2428万元。通过项目支持鼓励试点项目县探索从主要粮油作物向果、菜、茶等经济作物、畜禽水产养殖、粪污处理、疫病防控拓展，并积极探索冷链物流、电商服务、金融保险、品牌建设、废弃物资源化利用等配套服务。三是供销合作社多样化托管服务。市供销合作社联合社立足基层供销社和为农服务中心，着力构建“保姆式”全托管、“菜单式”半托管、“定制式”单托管等多样化服务模式，涵盖耕、种、管、收、储、购、销等关键环节，全力服务更高水平“天府粮仓”建设，打造“农民外出打工，供销合作社为农民打工”的服务品牌。2024年已开展土地托管服务32.9万亩、农业社会化服务面积近90万亩次，并在2025年成功争取中央财政补助资金489万元用于实施服务项目。通过纵向延链、横向扩面，在服务内容的广度和深度上实现了全面突破。

（三）强化人才培育体系，夯实农业社会化服务人才支撑

坚持系统性培训与多层次培养相结合，着力构建结构合理、素质优良、专业能力强的人才支撑体系。一是多渠道拓展农业人才招聘。市农业农村局聚焦提升一线服务能力，通过“线上+线下”融合培训模式，多形式、多频次开展人才培训。实施“万名学子促振兴”行动。组织龙头企业、产业园区、家庭农场等八类农业经营主体，依据经营状况、发展规划与人才需求，深度挖掘、全面摸排涵盖农业技术研发、生产管理、市场营销、供应链管理等多领域的优质就业岗位，搭建信息共享平台，定期发布岗位信息，确保高校毕业生，特别是应届高校毕业生和脱贫家庭（含监测对象）高校毕业生充分就业。2025年，八类农业经营主体农业技术（经济）助理岗计划招聘高校毕业生1087名。二是精准开展全方位能力培训。坚持定期举办全市“农业社会化服务组织能力提升培训班”，开展理论教学与实操演练相结合的集中培训，每年培训农业社会化服务工作人员及重点社会化服务组织带头人50人以上。同时也通过腾讯视频会议等平台实现远程指导，每年累计培训服务人员超1000人次以上。此外，还通过实地调研、座谈等方式，动态掌握服务主体服务能力和小农户、规模经营主体的培训需求，实现培训内容与实际工作的精准对接。三是供销社构建人才培养机制。市供销合作社联合社则以基层社为载体，构建全链条人才培养机制。2024年已举办首期数百人规模的基层社工作培训班，将农业社会化服务纳入重点课程内容，系统提升负责人和管理人员综合素养。同时，依托县级供销社、有培训条件的基层社以及为农服务中心，广泛开展农业实用技能培训，覆盖农资使用、病虫害防治、种养殖技术及农机操作等多个方面，年培训人次达上千人，其中无人机驾驶培训近百人次，显著提升了服务队伍的专业化水平和技术能力。通过协同推进，有效缓解了服务人才短缺与专业结构失衡的问题，筑牢了农业社会化服务可持续发展的人才支撑。

二、下一步工作打算

市农业农村局将会同市供销合作社联合社围绕服务主体、服务内容和服务人才三方面持续推进农业专业化社会化服务体系建设。将设立专项资金，强化贷款贴息、项目补贴及设备购置补贴，培育壮大服务组织，并通过示范组织创建提升整体水平；鼓励发展农业大数据、电商、品牌策划等多元服务，推进服务个性化、定制化；依托高校和培训机构构建多层次培养体系，出台政策吸引各类农业人才，为服务体系发展提供有力支撑。

感谢您对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。