绵阳市主城区缓堵保畅两年攻坚行动方案（2025—2027年）
绵道安指〔2025〕2号

为深入贯彻市委、市政府关于推进缓堵工作的决策部署，缓解主城区交通拥堵状况，显著提升城市交通运行效率，切实增强居民出行的满意度，助力加快建成省域经济副中心，现结合绵阳实际制定本方案。

一、工作目标

以“规划治堵、工程疏堵、管理缓堵”为行动指引，聚焦群众反映强烈的堵点进行精准治理，有效缓解主城区关键节点、重点区域的交通拥堵状况；加快推进城市道路交通体系在布局优化、功能完善及衔接流畅等方面的建设进程；进一步提高绿色出行占比，切实改善城市交通出行环境。到2027年7月底，实现公交分担率超过30%，建成区路网密度达到8公里/平方公里，通勤高峰期交通拥堵指数下降10%以上。

二、主要任务

（一）建立综合治理机制

1.设立工作专班：成立主城区缓堵保畅工作专班，聚焦主城区重点区域、重点部位的交通拥堵点，强化跨层级、跨部门的统筹协调，高效推动缓堵保畅工作有序开展。（牵头单位：市公安局、市住建委、市交通运输局；责任单位：各相关部门）

2.完善跨部门协作：依托主城区缓堵保畅工作专班运行机制，以工作推进会、现场联合办公等方式，抓好各成员单位的工作责任落实，强化日常调度和动态评估指导，实现两年攻坚行动任务清单的台账化管理、全过程管控。（牵头单位：市公安局、市住建委；责任单位：各相关部门）

3.推动社会参与：建立健全“政府主导、部门协同、公众参与”的交通治理模式，用好政务服务热线、政务网络平台、媒体反馈、人大与政协提案建议、民生实事监督员等多元渠道，全面收集交通堵点问题，广泛征求群众对交通治理的意见建议，汇众智聚众力共同推动缓堵保畅。（牵头单位：市公安局；责任单位：市委宣传部、市委网信办、市信访局、市住建委、市教体局、市交通运输局，各相关区政府、园区管委会）

（二）优化城市交通结构和路网

4.推动主城区功能疏解：结合《绵阳国土空间总体规划（2021—2035年）》指导要求，2025年底前完成《绵阳市综合交通规划（2021—2035年）》编制，推动构建“双中心多组团”的空间结构，加快建设新城、提升旧城，合理布局产业、公共服务和居住设施，逐步形成15分钟生活圈，促进产城融合、职住平衡、商住平衡。（牵头单位：市自然资源和规划局、市住建委；责任单位：市教体局、市卫生健康委、市机关事务管理局，各相关区政府、园区管委会）

5.完善路网骨架：持续开展城市快速路建设和改造升级，推动城市组团间快速通达。优化路网级配结构，提高道路路网连通性和可达性，加快建设108国道过境段、创业大道南延线、西延线工程、青石路涪江大桥工程、科技城大道二期游仙段、临园路下穿隧道等重点项目。（牵头单位：市住建委、市自然资源和规划局、市交通运输局；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

6.加密路网布局：有序推进次支道路新改建工程，重点打通断头路、瓶颈路，确保区域内部交通循环畅通，不断加密次支路网密度，提升建成区路网密度。到2027年7月底，城区建成区路网密度达到8公里/平方公里，城区通车道路里程达到1620公里。（牵头单位：市住建委、市自然资源和规划局；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

7.严格道路施工管理：在建的占道施工项目应严格按照施工计划和时间节点，倒排工期、挂图作战，加强施工组织与协调，全力推进建设进程，确保工程按期竣工。新开工的市政工程应按照“系统谋划、谋定而动、万全准备、一气呵成”的要求，统筹做好方案审查和进度管理。（牵头单位：市住建委；责任单位：绵投集团、科发集团、交发集团，各相关区政府、园区管委会）

（三）优先发展公共交通

8.优化常规公交线路：根据客流需求和城市发展变化，优化调整常规公交线路，新开公交快线，提高公交线网覆盖率和服务水平，加强公交的衔接换乘。到2026年7月底前，公交线路总数增至125条，线路总里程拓展至3550公里，主城区公交站点500米覆盖率达到98%，公交分担率提升至28%。到2027年7月底前，公交线路总数增至130条，线路总里程突破3700公里，主城区公交站点500米覆盖率100%，公交分担率提升至30%。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市公交集团）

9.完善公交配套设施建设：将公交优先理念纳入城市交通总体规划，统筹布局公交首末场站、站台等配套设施。推进公交专用道网络建设，打通线路断点，构建连续贯通的公交专用通道体系；落实场站用地保障与场站用地综合开发政策；建立健全场站等基础设施建设资金保障制度；在城市道路建设和道路改造期间，合理布局道路沿途公交站点，因地制宜建设港湾式公交站台；渠化道路标线、优先信号保障公交通行路权。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市住建委、市数据局、市公安局、市公交集团，各相关区政府、园区管委会）

10.倡导绿色出行：加大对慢行交通系统的建设力度，完善慢行交通网络，在道路两侧设置连续、畅通的非机动车道和人行道。加强交通文明宣传教育，增强市民的交通法规意识和文明素质，大力倡导文明出行、绿色出行的公共交通理念。（牵头单位：市公安局、市交通运输局、市住建委；责任单位：市委宣传部、各相关区政府、园区管委会）

（四）加强交通管理与执法

11.优化交通组织：全面开展交通拥堵节点排查分析，针对性制定交通组织优化方案，通过拓宽路口、增设车道、改造渠化等工程措施，设置潮汐车道、可变车道、单行线等管理措施，提高道路通行能力。每年完成不少于20个堵点、5个区域的精细化治理，缓解局部路段拥堵问题。（牵头单位：市公安局、市住建委；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

12.加大执法力度：全面优化路面勤务部署，深入开展“城区道路治乱缓堵专项整治行动”“全市货车突出违法专项整治行动”，严格路面执法管理，重点整治机动车乱停放、闯红灯、违反规定变道、掉头，非机动车不按规定车道行驶、逆行，行人违反交通信号等交通违法行为，以及占道经营等交通乱象，维护良好的交通秩序。（牵头单位：市公安局、市住建委；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

13.推进智能交通建设：搭建非机动车抓拍系统，规范非机动车通行秩序；试点安装AI智慧电警抓拍设备，实现违停等行为精准抓拍；打造交通优控中心，运用智能技术优化信号配时；加快实施绵阳城市道路智慧交通畅行工程续建项目和交通优控中心建设项目，全方位提升城市交通管理智能化水平。到2027年7月底，力争信控路口交通感知设备覆盖率提高到60%，信号机联网联控率提升至95%，主城区信号灯配时优化方案覆盖率达90%以上，绿波带车辆平均通行速度提升10%。（牵头单位：市公安局；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

（五）强化停车设施建设与管理

14.增加停车泊位供给：落实好《绵阳市停车设施专项规划》，通过新建、改建、扩建等方式，在主城区范围内有序推动地下空间停车泊位进一步使用和开放。充分把握海绵城市建设、老旧小区改造等契机，改造小区内部的绿地、内部广场、边角地，挖潜新增配建泊位。到2026年7月底，增加停车位2000个以上，到2027年7月底，合计增加停车位5000个以上。（牵头单位：市住建委、市自然资源和规划局；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

15.推进停车资源共享：推动停车资源信息共享，鼓励机关、企事业单位、住宅小区等在非工作时间向社会开放停车位，提高停车资源利用率，推动缓解医院、学校、商场、老旧小区等区域停车难问题。（牵头单位：市住建委、市机关事务管理局、绵投集团；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

16.加强停车管理：强化对现有停车设施的精细化管理与高效利用，着力提升停车周转率。规范临时停车车辆秩序，通过科学规划与有序引导，逐步削减路侧停车位数量，释放道路空间，进一步增强道路通行能力。（牵头单位：市公安局、市住建委；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

（六）强化校园交通治理

17.优化学校空间布局：科学规划新建学校选址，坚持学位适配人口原则，推动教育资源均衡分布。（牵头单位：市教体局、市自然资源和规划局；责任单位：各相关区政府、园区管委会）

18.推动科学错时管理：加强教体、交通、公安等多部门协同，科学制定主城区学校校际之间、学校年级之间错时错峰上下学措施，缓解时段性、区域性交通压力。到2027年7月底，主城区所有学校错时上放学制度基本落实，大型寄宿制学校错时收放假机制基本建立。（牵头单位：市教体局、市公安局；责任单位：各相关学校）

19.完善学校交通组织设计：全面摸排主城区交通拥堵问题突出的学校，“一校一策”制定治理方案，实施动态交通管控，优化接送车辆流线，对有条件的校园周边部分道路设立单行循环路线，减少车辆交会冲突点。（牵头单位：市公安局、市住建委；责任单位：各相关区政府、园区管委会，各相关学校）

20.优化学生接送方式：5000人以上规模学校至少开通一条“定制公交”或“通学公交”线路，支持具备条件的学校配套建设公交进校设施，实现学生从“家门口”到“校园里”的无缝衔接。选取部分学校试点建设应用预约接送系统，构建智能化、精准化的接送服务体系。（牵头单位：市教体局、市交通运输局；责任单位：各相关区政府、园区管委会，各相关学校）

21.提升设施配套水平：新建学校原则上应配套建设停车场，推动现有学校利用操场地下空间建设停车设施。在学校周边增设固定停车场和非机动车停放点。（牵头单位：市教体局、市公安局、市住建委、市自然资源和规划局；责任单位：各相关区政府、园区管委会，各相关学校）

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025年7月前）。从主要成员单位抽调人员成立主城区缓堵保畅两年攻坚行动办公室开展集中办公，制定行动方案任务清单，明确各成员单位职责分工和任务时间节点，完成专班安排的其他各项工作。

（二）集中攻坚阶段（2025年7月至2027年7月）。各成员单位按照行动方案要求，全面推进各项任务落实。定期召开专题研究会，及时解决工作中存在的问题，确保攻坚行动取得阶段性成效。

（三）巩固提升阶段（2027年7月后）。对攻坚行动进行全面总结评估，针对存在的问题和不足，制定整改措施，持续巩固提升攻坚成果，建立健全长效管理机制，确保主城区交通拥堵状况得到持续改善。

四、保障措施

（一）压实主体责任。各成员单位要切实提高政治站位，依据市级总方案，结合属地实际和部门职能，科学制定专项工作方案，严格对标对表市级方案各项指标，细化分解任务目标，制定详实的任务清单、责任清单和进度清单，以清单化、项目化方式推进工作落实，确保责任到岗、任务到人、措施到位。

（二）做好资金保障。建立多元化投入机制，统筹财政资金、专项债券和社会资本，确保一定量资金用于交通基础设施建设与智慧化改造。

（三）严抓工作推进。综合组负责对工作推进情况开展跟踪评估和指导，建立工作进度专报机制，于每月末系统汇总工作进展、问题整改情况及工作成效等，形成详实专报呈送市委、市政府，确保各项工作有序推进。

（四）注重宣传引导。通过媒体专栏、公众体验活动等形式，普及缓堵政策，展示缓堵成效，倡导文明出行，营造全民参与缓堵治堵的良好氛围。

主城区外各县、市应参照本方案，对本县、市城区交通拥堵问题制定工作方案，进行综合治理，不断增强人民群众出行的满意率。