《绵阳南郊机场净空及电磁环境保护实施办法（修订稿）》政策解读

一、出台背景

为规范绵阳南郊机场净空及电磁环境管理工作，保障军用、民用航空器安全运行，我市出台了《绵阳南郊机场净空及电磁环境保护实施办法》，于2021年2月施行，有效期5年。为适应航空安全保障新形势与新要求，进一步加强绵阳南郊机场净空及电磁环境保护，结合我市实际，制定出台《绵阳南郊机场净空及电磁环境保护实施办法（修订稿）》。

二、制定依据

（一）《中华人民共和国民用航空法》；

（二）《民用机场管理条例》；

（三）《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》；

（四）《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》；

（五）《运输机场运行安全管理规定》；

（六）《四川省民用机场净空及电磁环境保护条例》；

（七）《国务院、中央军委关于印发〈军用机场净空规定〉的通知》（国发〔2001〕29号）；

（八）《运输机场净空保护管理办法》（民航规〔2022〕35号）；

（九）《中国民用航空局、自然资源部关于印发〈民用机场净空保护区域内建设项目净空审核管理办法〉的通知》（民航发〔2023〕1号）；

（十）《民航局关于运输机场空飘物防治的指导意见（试行）》（民航发〔2023〕14号）；

（十一）《民用机场飞行区技术标准》（MH5001—2021）。

三、主要内容

《实施办法》共分八章、三十九条，为进一步规范绵阳南郊机场净空及电磁环境保护工作，保障军用、民用航空器运行安全，结合最新法律法规修订形成，主要内容包括：

（一）第一章《总则》，明确了制定目的、法律依据及适用范围。

（二）第二章《净空及电磁环境保护机构及职责》，明确市人民政府统筹机场净空及电磁环境保护工作，相关县（市、区）政府、园区管委会为辖区内责任主体，绵阳机场（集团）有限公司为巡查工作主体，市交通运输局协调解决机场净空及电磁环境保护工作中的问题，市级相关部门和单位按照各自职责做好相关工作。

（三）第三章《机场净空保护》，一是机场净空保护区域依照《运输机场净空保护管理办法》划定，分为净空巡视检查区域和净空关注区域。二是明确净空保护区内禁止从事危害飞行安全的活动，包括修建不符合机场净空要求的建筑物或者设施，放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球或者其他升空物体等。三是明确无人机飞行活动须依法向空中交通管理机构申请审批、临时施工机械不得超出限制面、空飘物防治及宣传教育等要求。

（四）第四章《净空建设项目审核》，明确在净空保护区域内需要净空审核的建设项目，由自然资源和规划主管部门在审批建设工程规划许可前，按程序报民航地区管理局开展净空审核；机场管理机构负责跟踪巡查等。

（五）第五章《机场电磁环境保护》，规范电磁环境保护区域范围表述，明确禁止从事的影响电磁环境行为（如修建高大植物、改变地形地貌等），明确市经信局会同空中交通管理机构划定保护区域。

（六）第六章《巡视检查及处置》，明确机场管理机构牵头建立联合巡查机制，常态化开展净空巡视检查；障碍物标志和障碍灯失效、无人机、气球等升空物体“黑飞”行为的报告与查处流程；明确发现超高障碍物后的通报、停工、拆降、复测及调查程序。

（七）第七章、第八章，完善政策支持，补充相关名词解释。

与原办法相比，修订后根据民航相关法律法规及规范性文件最新规定和绵阳实际，新增空中交通管理机构、市委军民融合办等职责，细化净空保护区域，增设净空建设项目审核专章，补充净空联合巡查、无人机审批、航空障碍灯失效处置等流程，使职责更清晰、管理更规范。

四、施行时间

《绵阳南郊机场净空及电磁环境保护实施办法（修订稿）》自2026年6月21日起施行，有效期5年。有效期内上位法或市政府有新规定的，从其规定。