绵阳市人民政府办公室关于印发数字绵阳发展三年行动方案（2025—2027年）的通知

绵阳科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市直各部门：

《数字绵阳发展三年行动方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

绵阳市人民政府办公室

2025年9月3日

（本文有删减）

数字绵阳发展三年行动方案（2025—2027年）

当前，我市正处于发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心的关键时期，深化数字绵阳发展，有助于充分发挥数据要素乘数效应，加快新旧动能转换，全面提升城市综合承载力、创新驱动力与区域竞争力。结合数字绵阳发展实际，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥数据的基础资源和创新引擎作用，坚持以问题为导向，推进业务流程重构和治理模式创新，建立“数据驱动—智能响应—精准治理”的城市治理新模式，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。到2027年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加充分，数字绵阳发展取得重要进展，实现数智设施提质增效、数据资源高效流通、数字经济活跃壮大、数字场景出新出彩、城市安全智能韧性、数字生态规范健全的工作目标，打造“全国一流、省内领先”数字城市建设典范。

二、总体架构

数字绵阳发展总体架构为：

一个数字底座：聚焦城市智能基础设施、数据资源体系、共性能力组件，打造一体化、智能化、集约化的城市数字底座。

一个城市运行中枢：组建城市智能运行中心，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）三级城市智能运行管理体系，实现城市运行态势实时感知、风险隐患智能研判、突发事件协同处置、城市治理绩效评价全闭环。打造全域覆盖、高效协同的数字治理模式。

三大重点领域融合应用：聚焦政务服务、城市治理、政务运行三大核心领域，体系化推进智慧应用场景建设，打造便捷可及的惠企利民服务，提升城市精细化治理水平，构建智能协同的数字化行政体系。

一套保障推进体系：涵盖工作机制、标准规范、安全防护、资金保障、产城融合五大要素。构建“一局一院一平台”工作体系，创新建设运营模式；制定数据开发利用等标准规范，推进跨层级、跨领域数据开放共享；筑牢网络安全与数据安全屏障，提升数字绵阳发展安全水平；引导社会资本参与，建立多元投入格局；推进数字城市建设与产业培育双向赋能，形成数字赋能产业升级与产业助推数字城市建设的良性循环。

三、夯实一体化数字底座

（一）建设高速泛在基础设施。

1.加速推进网络基础设施建设。开展“满格绵州”行动，不断拓展5G网络覆盖广度深度，加快布设5G-A通信网络。到2027年，建成5G基站1.5万个，提升骨干传输和数据中心互联（DCI）等网络承载能力，优化用户端到端千兆光纤网络供给能力，逐步推进万兆光网建设。

2.按需建设算力基础设施。积极融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）建设，推动将绵阳纳入天府数据中心集群拓展区。提升中国（绵阳）科技城超算中心算力服务能级。坚持以市场实际需求为导向建设算力基础设施，加快推动川北智算中心等项目建设。

3.全力构建智能感知基础体系。推进城市全时空感知、多维度监测体系建设，在道路桥梁、市政设施、地下管网、生态环境、安全生产、治安防控、气象监测等领域补点拓面智能感知设施，加快建设低空智联网。

（二）健全城市数据资源体系。

1.强化公共数据资源供给。开展全市数据资源普查，摸清公共数据资源底数，建立全市统一的系统、数据、需求“三张清单”，推进公共数据资源体系建设。实施高价值数据攻坚行动，探索社会数据汇聚机制。推进国家政务数据直达基层及省级部门管理系统的数据回流。

2.加强公共数据资源管理。制定《绵阳市公共数据管理办法》，明确政务部门和公共服务组织数据归集、共享、开放、应用、安全等责任要求，建立全生命周期治理机制。开展分类分级管理，推进“一数一源一标准”治理，迭代基础数据库，优化专题数据库。建立公共数据资源管理评价指标体系，全面、客观评估全市公共数据开发利用情况。

3.探索公共数据授权运营。制定《绵阳市公共数据授权运营实施方案》，探索场景牵引、行业主导等运营模式，推动具备授权条件的企事业单位开展数据运营服务，依法合规向社会提供模型、核验等多样化产品和服务。推动用于数字化发展的公共数据按政府指导定价有偿使用。

（三）提升城市共性支撑能级。

1.提升人工智能服务能级。支持建设高性能算力平台，管、存、治、标、训、推一体的数据智能中台。加快高质量数据集建设，持续优化算法模型，推动多模态与大模型适配应用，促进行业模型在政务、医疗等垂直领域的赋能。健全生态协同机制，强化人工智能模型与数据安全，实现AI资源的高效调度与共享应用。

2.增强视频融合共享能力。按照“应接尽接”要求，整合教育、公安、住建、水利、文旅、卫生健康、交通、生态环境、应急管理、林草、民政等部门、各县（市、区）、园区公共场所视频资源，实现视频资源的共享共用和统一调度管理，推进视频资源按需使用、场景赋能。

3.完善时空地理信息平台。建设多尺度地理信息时空数据库和服务软件、地理信息资源目录服务系统，实现天地图绵阳市级节点与国、省级节点数据资源“一张图”。建设绵阳城市级实景三维，完成三维辅助规划决策系统建设，满足三维场景立体化管理需求。

四、建设一个城市运行中枢

（一）创新城市运行中枢组织架构。

构建市、县（市、区）、乡镇（街道）三级城市智能运行中心（城运中心）组织体系，分工协作、上下联动、平战结合，统筹城运事务。市级中心统筹开展数据赋能、信息调度、趋势研判、综合指挥等工作；区县级中心处置城市治理的具体问题，对重点难点问题开展联勤联动，发挥实战枢纽的作用；街镇级中心强化对上联动，做好前端的信息收集和末端的事件处置，并依托移动终端将实战应用延伸到村（社区）、网格。

（二）创新城市运行中枢技术平台。

持续升级城市智能运行管理技术平台，进一步打通交通运行、生态环境、公共安全等行业系统和区县管理平台。构建城市运行体征监测体系，利用物联网、云计算、人工智能等技术，全面感知、实时反映城市经济、社会、环境等方面的运行状态。深度挖掘城市运行数据，多维度、可视化、实时化分析城市运转态势，对风险进行监测预警和智能研判。建设调度指挥体系，重塑事件协同处置流程，提高事件高效处置能力，打造权责统一、联动处置、反应迅速的业务格局。

（三）创新城市运行中枢运行机制。

建立部门协同机制，明确三级城运中心职责分工，突出城运中心集中调度地位，提升统筹决策能级和处置质效。建立闭环处置机制，全面梳理城市管理、民生诉求、应急救灾、基层治理等领域场景，统一城市运行管理事项清单，形成“自动识别、自动派单、现场处置、事后评价”全闭环工作流程。建立争议调处机制，针对重点疑难事件和跨部门事项，组织事件相关单位进行专项会商，明确责任和办结时限，及时有效解决各类问题。建立平战联动机制，厘清平战转换边界，应急状态下城运中心变为应急联动指挥中心。建立跟踪评价机制，围绕事件响应及时性、事件处置完成率、事件处理满意度，实行监测、反馈、评估。

五、构建三大重点领域数字场景

（一）完善“一网通办”政务服务体系。

1.提升政务服务效能。聚焦企业迁移登记、固定资产投资项目审批、就医报销、退役军人服务、个人创业等高频事项，深化“高效办成一件事”改革。升级“i绵阳”平台功能，构建个人用户专属数据空间，集成电子证照、办件进度、投诉建议等信息。推进县级以上政务服务中心智能化改造，支持有条件的县（市、区）建设“24小时自助服务区”，推行延时服务。实施办件全流程管理，实现“一次申报、多端反馈、全程可溯”，全面提升政务服务便利度与透明度。

2.深化智慧教育服务能力。全面推进教、学、管、评、研等全体系教育数字化转型，构建智慧教育新生态。完善绵阳智慧教育平台，推进“四川云教”绵阳频道提质扩面，优化数字教育资源供给。推动人工智能赋能教学教研和教育管理，促进教育教学模式创新，提升师生数字素养。

3.强化智慧医疗服务能力。整合医疗、医保、公共卫生及全市疾病、处方门户等多源数据，实现数据的互联互通和实时共享，提升数据完整性、一致性、及时性，强化数据赋能支撑建设跨统筹地区“一人一档”健康精准画像。推进“互联网+医疗健康”服务，继续扩大检查检验结果互通共享，实现市县乡三级医疗机构在互认规则范围内的原始影像图像互认。推动电子健康档案规范查询，普及电子健康卡应用，提升全民健康信息共享水平。

4.优化交通出行服务能力。推动开展公路、水路、航空的综合交通运输智能监管，实现数据采集、分析与报警，提升精细化安全监管能力。深化“四好农村路”的自动化检测评定数据应用，强化农村公路养护科学决策。优化出租汽车服务管理信息系统，实现多部门数据互联互通，提升行业服务水平和日常运营监管能力。

5.完善数字人社服务体系。推行人社业务“网上办、掌上办”，依托政务平台实现参保、转移、认证等业务线上自助办理；构建“乡镇—县域—城市”三级服务圈，推动“简单业务线上办、高频业务就近办、复杂业务大厅办”。安全承接省级回流数据，加强部门协作，确保数据跨领域高效流转，推动社会保险待遇和惠民政策补助“无感互认”。深化社保卡居民服务“一卡通”，实现人社领域全业务用卡，持续拓展社保卡在就医、交通、文旅等领域场景应用。

6.构建公共文化数字化体系。推动博物馆、图书馆数字化建设，提供VR互动、非遗多媒体展示等多种数字化服务。推动文化数据资产化，持续整合文旅资源并实施文物三维数字化采集，增加文化内容供给。建设绵阳市文化大数据平台，实现省市县的三级贯通和文化数据的互联互通，线上平台初步形成产业化。

7.升级智慧文旅服务体系。推动智慧旅游平台体系建设，实现景区资源数字化的统一管理和调度。推动智慧景区建设，为游客提供智慧票务、智慧导览、智慧支付、智慧服务等个性化服务。

8.提升广播宣传保障能力。推进应急广播平台体系建设，力争实现央省市县乡村六级贯通，全面建成平时宣传、战时应急、可管可控的智慧应急广播体系。探索广播文化服务的新路径与消费新模式，让文化传播便捷高效，更加贴近民众生活。

（二）构建“一网统管”城市治理体系。

1.强化数字住建支撑能力。对城市供水、排水、燃气等关键设施进行数字化改造和智能化管理，通过“综合监管+智慧监测”，实现城市安全风险源头治理。拓展完善城市运管服平台功能。深化整合多源时空数据资源，迭代城市治理算法，形成智能感知、精准预警、快速处置、效能评估的城市数字治理新范式。推动工程全生命周期数字化管理，升级改造房屋安全全生命周期管理信息平台，优化工程建设项目审批流程与原生电子档案管理。

2.完善数字应急保障能力。升级改造应急基础设施，持续推进应急指挥部设施、应急通信基站、视频摄像头和自助终端建设及运维保障项目实施。强化应急通信保障，完善应急指挥专网建设，实现市、县终端应急网络全覆盖，完善370MHz应急通信网，持续构建市、县、乡应急音视频通信网。强化数据资源共享，持续完善应急管理综合应用平台，实现公共安全和自然灾害领域风险管控精细化、科学化、智能化。

3.升级数字公安实战能力。建设完善“全覆盖、全高清、全智能”感知体系，推进全市视频监控资源安全、汇聚与共享，深化视觉信息智能化平台建设，汇聚接入全市5G和固网流量数据，打造公安实战应用和特色数据模型。构建公安互联网数据基座，建设专项模型深度挖掘各类情报信息和案件线索。开展关基平台建设，对网络数据分析研判，实现全市网络安全监测预警，对重保单位网站系统开展漏洞扫描和日志采集，提高本地网络犯罪的打击率和破案率。完善公安交管一体化指挥平台，形成“情指行”一体的绵阳智慧交通指挥调度体系，实现“安全管控、缓堵保畅、出行服务”智慧化。

4.强化数字生态环境能力。完善天地一体、上下协同、信息共享的全域立体智能生态环境监测、监控网络建设，提升全市生态环境系统的视频服务能力和物联网数据处理能力。推动建设“无废城市”数字化平台、危险废物数字化交易平台，打通和整合各部门涉固废业务数据，实现一般工业固体废物、农业固体废物、生活源固体废物、建筑垃圾和危险废物五大类固体废物数据信息互联互通和业务模块高效协同，持续助力废物源头减量和资源化利用。

（三）强化“一网协同”政务运行体系。

1.升级智慧移动办公平台。开展信创改造升级适配，推进安全可靠应用替代工作，进一步推广使用“绵政钉”，上线AI公文助手，推动绵阳政务一体化服务、扁平化协作、无纸化流转、数据化决策，促进知识共享、组织协同、业务协同、数据协同，提升“市县乡村”四级协作办公效率。

2.深化公共数据共享开放。完善政务数据目录和共享责任清单，推动实现“一数一源”，不断提升数据质量和管理水平。依托数据共享平台，以应用为牵引，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据共享和业务协同。健全公共数据开放政策体系，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，提高开放数据的完整性、准确性、及时性。

3.提升基层数据赋能水平。加快“报表通”系统建设和推广应用，清理整合各部门下发基层报表，建设任务中心和报表中心，构建四级数仓、行业数仓，打造数据超市、场景超市，实现数据采集、报表生成和报表分析的智能化能力提升，推动数据向基层服务部门回流，形成数据上下流通的循环体系，提升基层数据应用活力。

六、高质量发展数字经济

（一）推动产业数字化转型。

利用互联网等新一代信息技术对传统产业进行全方位、全链条改造，提高全要素生产率，推动工业、服务业、农业等产业数字化。推动工业数字化，分类分级培育企业级、行业和区域级“双跨”工业互联网平台，打造集群（园区、产业链）“智改数转”标杆企业。推动服务业数字化，聚焦健康、交通等行业，加速在健康可穿戴设备、医疗云平台、健康大数据、车联网、智能驾驶等关键领域的重点布局，积极培育医疗O2O、智能问诊、智慧养老、云健康、云医院等健康服务新业态和智能接驳、公路智慧运营等交通服务新场景。推进文化数字化，积极拓展智慧文旅、数字创意内容、虚拟现实体验、网红电台直播等新兴文化形态。推动农业数字化，建设绵阳市三农大数据平台，深化农业物联网示范基地建设，推进5G、物联网、卫星应用等技术在节水、耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、环境监测、采收等生产管理环节的应用，提升畜牧、水产、种业、农机等领域智能化水平。引育一批数字化服务商，以场景牵引、标杆引领、平台赋能推进企业数字化转型。

（二）推动数字产业化发展。

推进国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区建设与数字绵阳建设深度融合。引导人工智能企业与中试平台开展协同技术攻关，加速智能制造、智能物流、智慧应急等特色场景技术转化，带动产业生态链与产业集群发展。围绕智能制造、智能物流、智慧应急、智慧医疗、智能家电、政务服务等重点行业，推动一批技术创新优、应用效果好、复制推广性强的行业垂直大模型加速落地。聚焦人工智能、新型显示、软件和信息服务、机器人等优势产业，打造有影响力的国省数字产业集群。发布《绵阳数字经济机会清单》《绵阳数字化能力清单》，释放数字经济发展需求。

（三）推进数据要素市场化配置改革。

鼓励企业采取共享开放、交换交易、资源置换等多种方式流通数据，促进数据产品和服务创新开发、高效流通和价值复用。鼓励市场主体依托产业大数据、工业互联网等平台率先开展企业数据授权运营试点示范。探索建立公共数据授权运营收益分配机制，推动公共数据由授权运营方提供增值服务并分享收益。探索公共数据运营收益定向反哺公共服务建设新路径。

七、强化一套保障推进体系

（一）建立工作推进体系。

构建“一局一院一平台”工作体系，突出政府在政策引导、统筹调度、监督管理等方面职能，研究院在技术创新、模式创新、产业创新等方面作用，发挥平台公司在技术、服务、融资等多方面的优势，依法依规探索政务信息化服务外包等建设运营模式，长期稳定为数字绵阳建设提供支撑。

（二）健全制度标准体系。

建立健全以相关国家标准、行业标准为主体，地方标准、团体标准、企业标准为补充的标准规范体系。依法探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等相关制度。推进首席数据官制度。建立健全数字绵阳发展评价指标体系，开展综合评价评估。

（三）提升安全保障水平。

建立健全公共数据开发利用日常监测、安全风险评估、安全审查等机制，强化数据要素全过程安全监管。严格落实网络安全等级保护制度，开展相应等级的安全审查、风险评估和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。建设信息安全事件监控预警与防护系统、数据分析系统、运维与应急处置系统、漏洞检测系统等，全面提高数字绵阳安全风险抵御和应急能力。

（四）健全多元化投入保障机制。

按照“谁受益、谁负责”的原则，统筹用好央省预算内投资、债券资金及市县现有专项资金。强化对具有公共属性的数字基础设施建设，以及数字经济领域技术创新、重点项目引进、平台建设、应用示范等方面的支持。