《绵阳市公共数据资源授权运营实施方案》出台，探索公共数据授权运营新路径→

发布人: 数据局管理员 时间:2025-08-06 09:46:45

日前，《绵阳市公共数据资源授权运营实施方案》（以下简称“实施方案”）正式印发，这是我市积极响应国家政策、推动数据要素市场化配置改革的重要举措，也标志着我市公共数据资源开发利用政策体系初步建成。

先行先试

打造数据要素市场化配置改革“绵阳样本”

随着数字经济时代的到来，数据已成为新型生产要素。公共数据资源作为要素投入生产，对经济、政治、文化、社会和生态文明建设等具有巨大价值。

今年1月，国家《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称“实施规范”）出台。市数据局积极落实市委“八大行动”抓好“四张清单”工作安排，迅速响应组建专项工作组，加快推进我市公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营。

为制定出符合绵阳实际的方案，市数据局工作人员多地调研，深入了解各地在公共数据资源授权运营方面的先进经验和做法。在方案编制过程中组织多轮评审，邀请专家学者、企业代表等，对方案的可行性、合理性进行风险评估、反复论证。

翻开出台的实施方案，里面涵盖授权运营必要性和可行性、授权运营模式及期限、授权运营机构管理、流程管理、安全监管五部分12大点主要内容，构建了较为完整的制度框架体系。

其中，明确采用“整体授权为主、分领域授权为辅”的灵活授权模式，运营工作遵循依法合规、公平透明、公益优先、合理收益、安全可控原则，涵盖运营机构遴选、授权运营的公共数据资源目录更新等关键环节，以加快公共数据开发利用。

目前，我市大数据平台已汇聚36个单位106个系统超200亿条数据，涵盖6大基础库、8大主题库。首批开放的卫生健康、普惠金融等五大领域数据目录中，脱敏处理的企业信用信息、公交线路客流等民生数据成为首批“探路者”。

勇于创新

有力推动数据要素市场化配置改革进程

面对数据要素市场化进程中的共性难题，绵阳在方案中创造性采用“核心制度+弹性条款”模式，对资产管理、定价机制和收益分配等关键环节作后置处理，为改革留足试错空间。

“目前我国尚缺乏统一的公共数据产权登记法律制度。”市数据局相关负责人介绍，面对困局，实施方案根据国家“数据二十条”提出的资源持有权、加工使用权、产品经营权“三权”分置框架，提出逐步建立健全数据资产管理制度及机制，在运营中逐步动态厘清权责边界，将公共数据资产纳入资产管理范畴。

定价机制和收益分配上，方案严格区分公益与商业属性。用于公共治理的免费提供，服务产业发展的实行政府指导价；按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，推动公共数据资源授权运营收益的合理分配。这种“摸着石头过河”的做法，既避免了定价失序风险，又保障了市场主体积极性。

为激励和保护干部履职担当，营造改革创新、敢为人先的良好氛围，筑牢干部干事创业的坚实后盾。实施方案精心制定“容错免责”条款，落实“三个区分开来”要求——对已履行勤勉尽责义务且无非法牟利的失误，不作负面评价、不追究责任。这一制度设计与国家出台的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》中“鼓励创新、包容失误”的精神高度契合。

正如西南科技大学法学专家侯泽福的评价，“实施方案既严守国家数据安全底线，又为地方创新预留了制度空间，体现了改革的精准性与前瞻性。”

对于建设内容及实施进度，根据实施方案，绵阳划定清晰路径：

◆确定运营机构，签订《授权运营协议》后，近期（1-6月）建设公共数据资源授权运营加工平台；

◆中期（7-12月）形成第一批基于公共数据资源的数据产品或服务，并逐步扩大授权运营数据资源范围；

◆远期（3年内）形成稳定的公共数据资源授权运营模式，建立健全全流程监管机制。

当数据要素的活水穿过制度创新的河床，科技城的产业沃土正孕育新的增长极。“我们要探索可复制的改革经验。”市数据局相关负责人表示，通过推动公共数据开发利用与政务服务、城市治理和产业集群发展深度融合，将为建成省域经济副中心注入强劲数字动能。

（涪江观察记者 尹秦 图片由数据局提供）