绵阳市人力资源和社会保障事业发展

“十四五”规划

 

绵阳市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据《中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》编制，主要阐明“十四五”时期推进全市人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确主要目标、重点任务和重大举措，是未来五年绵阳人力资源和社会保障事业发展的重要指导文件。

 第一章  指导思想和主要目标

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是开启建设社会主义现代化四川新征程的关键时期，是加快建设中国科技城和社会主义现代化绵阳的关键时期。

 第一节  发展基础

“十三五”时期，全市人力资源和社会保障部门坚决贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，准确把握“最大民生部门、经济社会发展重要助推部门”的职能定位，围绕中心、服务大局，深化改革、稳中有进，基本完成了“十三五”时期各项目标任务，为促进经济发展、保障改善民生和全面建成小康社会作出了积极贡献，为“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。

就业局势总体稳定。“十三五”期间，全市城镇新增就业27.98万人，失业人员再就业6.57万人，就业困难人员再就业2.56万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力常年保持在140万人左右，动态消除了“零就业”家庭。全市建立各类创业服务组织（机构）220个，建成1个国家级、15个省级、26个市级大学生创业孵化园区（基地）。

社会保险覆盖面持续扩大。深入实施全民参保计划，全面落实各项社保政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实企业职工养老保险基金中央调剂制度，调整城乡居民基本养老保险制度缴费档次和缴费补贴标准，妥善处理工伤保险省级统筹过渡期政策衔接问题，不断完善失业保险市级统筹办法。各项社会保险待遇水平不断提升，企业退休人员、机关事业单位退休人员基本养老金“五联调”，城乡居民基本养老保险基础养老金水平稳步提高。由社会保险经办、行政执法、基金监督三个层面组成的社会保险基金监管体系初步建立，基金监管能力大大提高。

人才队伍进一步壮大。围绕建设西部人才强市战略，坚持创新驱动发展，坚持对人才的引进、服务、培育、激励、流动全过程跟踪服务，提高人才的创新研发能力、成果转化能力和技术应用能力。全市新增博士后工作站、创新实践基地等高层次人才培养平台9个，新建市级及以上高技能人才培训（训练）基地21个、技能大师工作室36个，新增享受国务院特殊津贴专家、百千万人才工程国家级人选等领军高层次人才55人，建成全省首个省级人力资源产业园。加强技能人才队伍建设，勇夺中华人民共和国第一届职业技能大赛1金1银3个项目第四名（优胜奖），所有选手均被授予“全国技术能手”荣誉称号；组织参加全国扶贫大赛，获得家政服务员项目银牌、餐厅服务员项目优胜奖；举办3届全市职业技能大赛，评选首批“绵州工匠”10人。

人事制度改革不断深化。事业单位人事管理进一步规范。县级以下事业单位职员等级晋升制度试点顺利实施。激励企事业单位创新人才双向流动、扩大高校科研院所医疗卫生机构人事自主权等人事改革持续推进。不断完善事业单位工资水平决定和调整机制，两次调整事业单位基本工资。顺利实施公立医院薪酬制度改革试点，科研人员激励计划工作试点，深入推进事业单位收入分配制度改革，切实保障义务教育教师队伍工资待遇。

企业工资收入分配制度更加合理。深入推进国有企业负责人薪酬制度改革，探索建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬制度。工资决定机制改革不断深化，建立与劳动力市场基本适应的最低工资评估制度，2018年调整最低工资标准，较上一次调整增幅为19.57%，促推最低工资标准调整与相关经济社会发展指标变化相匹配。探索建立企业薪酬调查信息发布制度，制定印发《绵阳市人力资源市场工资指导价位和企业人工成本》，为深化企业工资分配制度改革、调节工资分配关系提供支持。科学制定发布企业工资指导线，引导企业在生产发展、提高经济效益的基础上合理确定职工工资水平，为推动企业和行业工资集体协商发挥积极作用。

劳动关系总体和谐稳定。推动构建和谐劳动关系工作，不断完善劳动关系协调、劳动争议矛盾调处和劳动保障监察执法体制机制，妥善处理劳动关系领域的突出矛盾，推进农民工欠薪源头治理，根治欠薪成效明显，全市劳动关系总体和谐稳定。劳动监察“两网化”管理实现主城区全覆盖，举报投诉按期结案率100%。全面完成示范劳动人事争议仲裁院建设。

公共服务体系建设成效显著。纵深推进人社公共服务体系建设，基层服务平台的承载能力明显提高。行风建设持续推进，“减证便民”行动成效明显，窗口单位的服务行为更加专业，人社公共服务能力和品质显著提升。

人社扶贫任务全面完成。加强与浙江东西部对口扶贫协作，积极发展就业扶贫示范基地及典型企业，建成全国就业扶贫示范基地15个，市级就业扶贫示范基地(车间)30个、就业扶贫示范村30个,农村贫困劳动力实现累计转移就业6.75万人。坚持发挥社保扶贫兜底作用，历年低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体社保代缴任务完成率达到100%。申报并开展各类国家级、省级专家智力服务基层活动，充分发挥专家作用，解决基层单位在技术攻关、人才培养、产业培育等方面的突出问题，助力基层高质量发展。

 

专栏1  “十三五”时期主要指标完成情况
指标	2015年 基  数	“十三五” 规划目标	2020年 完成数
一、就业
1.城镇新增就业人数（万人）	5.4	[22.5]	[27.98]
2.城镇登记失业率（%）	3.9	≤4.0	2.73
3.转移农村劳动力（万人）	152.7	140	140
二、社会保障
4.基本养老保险参保率（%）	80	90	90
5.失业保险参保人数（万人）	26.74	35	43.63
6.工伤保险参保人数（万人）	40.31	41.4	55.24
三、人才队伍建设
7.专业技术人才总量（万人）	22.5	24	24.1
8.高、中、初级专业技术人才比例	1：4：5	1.2：3.9：4.9	1.1：4：4.9
9.高技能人才总量（万人）	5.15	12	12
四、劳动关系
10.企业劳动合同签订率（%）	91.2	95	—
11.劳动人事争议仲裁结案率（%）	95	96	96
五、公共服务
12.乡镇（街道）、社区（村）就业社保服务机构标准化率（%）	91	98.5	100
13.社会保障卡持卡人口覆盖率(%)	50	80	96.57
注：[]内为五年累计数。

 

“十四五”时期，我市人力资源和社会保障事业发展面临的内外部环境发生复杂深刻变化，不稳定性和不确定性不断凸显，但仍然具有多方面的优势和条件。从人社事业发展来看，党的十八大以来，党中央把社会保障体系建设摆上更加突出的位置，对我国社会保障体系建设作出顶层设计，中共中央政治局第二十八次集体学习完善覆盖全民的社会保障体系等一系列关于民生保障的重要论述和重要部署，为补齐民生短板、破解民生难题、兜牢民生底线提供了重要遵循和行动指引。从区位特点来看，绵阳是“一干多支、五区协同”战略部署中重点支持建设的区域中心城市之一，是成都平原经济区、环成都经济圈的重要支撑力量。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等一系列国家战略的深入实施，作为成渝地区第三大经济体和成渝城市群区域中心城市，绵阳区位优势会愈发明显，经济发展后劲充足，前景更加可期，对促进就业创业、社会保险关系无障碍转移接续、农民工市民化、人才集聚、公共服务承载能力建设提供了更为广阔的发展空间。

但同时，我市人力资源和社会保障事业也面临不少严峻考验：就业压力依然存在，结构性矛盾将成为就业领域的主要矛盾，高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业难度持续加大；人口老龄化程度持续加深，社会保险扩面征缴和待遇支付将面临更大压力，社会保障制度的可持续发展面临挑战；随着把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加强创新型人才建设的任务更加紧迫，而制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，事业单位人事制度改革仍需深化；城乡收入分配差距较大，中等收入群体比重偏低；产业转型升级、就业方式多样化加速发展对协调劳动关系发起了新挑战；人社公共服务与人民群众的期盼尚有差距。面对发展的重大机遇和严峻挑战，人力资源和社会保障部门要抓住机遇，迎难而上，在危机中育先机，于变局中开新局，奋力推动全市人社事业再上新台阶，开创新局面，为绵阳经济和社会发展发挥积极促进作用。

第二节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对四川工作特别是对绵阳工作重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施就业优先政策和人才强市战略，加快多层次社会保障体系建设，健全劳动关系协调机制，大力发展人力资源服务业，深化人才人事制度改革，实施农民工工作战略性工程，推动区域协调发展，提供更加公平普惠、优质高效的人社公共服务，为全面建设社会主义现代化绵阳贡献力量。

必须遵循以下基本原则：

——坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥人力资源和社会保障部门的重要作用，促进社会公平，增进民生福祉，传递人社温度，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持深化改革。深入贯彻新发展理念，坚决破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，重点深化就业创业、社会保障、人才人事和公共服务等领域的改革创新，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，加强人力资源和社会保障事业与各领域协同联动，推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进。

——坚持服务大局。主动融入新发展格局，积极探索服务成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”、“一核两翼、三区协同”等重大战略的实施路径，提升人力资源和社会保障服务保障全局的能力。

——坚持依法行政。贯彻落实依法治市、法治绵阳建设要求，深入推行行政执法“三项制度”，全面提高人力资源和社会保障依法行政能力和水平，切实保障劳动者权益，促进社会公平正义、和谐稳定。

 

第三节  主要目标

按照全面建设社会主义现代化绵阳的战略安排，2035年人力资源和社会保障事业发展远景目标和“十四五”时期主要目标如下。

2035年远景目标：展望2035年，绵阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，中国科技城建设国家战略目标基本实现，我市人力资源和社会保障体系将更加科学完善。就业质量显著提升，保持较低的失业水平。实现多层次社会保障体系高质量可持续发展，形成全民共建共享的发展局面。人才政策更加积极开放，各类人才的创新创造活力竞相迸发，人力资源对经济社会发展的支撑作用显著增强。工资收入分配更加公平合理，中等收入群体显著扩大，劳动关系更加和谐稳定。城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加高效优质。

“十四五”时期主要目标：

——实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大，就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就业基本稳定。城镇新增就业达到24.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，农村劳动力转移就业总量保持在140万人左右。

——多层次社会保障体系更加健全。按照顶层设计安排，深化落实社会保障制度改革，提高社会保险统筹层次，加强经办服务能力建设，稳步提高社会保险待遇水平，实现基金安全平稳运行。基本养老保险参保率达到95%，失业保险参保人数达到48万人，工伤保险参保人数达到60.31万人。补充养老保险覆盖面不断扩大。

——技术技能人才队伍建设不断加强。技术技能人才培养、引进、使用、评价、激励机制更加完善，以增加知识价值为导向、符合事业单位特点的工资分配制度基本建立，创新创造活力进一步迸发，人才规模持续扩大，素质不断提升，结构更加合理。全市专业技术人才、技能人才分别达到28万人、50万人，为建设具有全国影响力的科技创新先行示范区和具有国际影响力的中国科技城提供更加有力的人才保障。

——人力资源服务业再上台阶。统一规范的人力资源市场体系进一步健全，服务体系更加完善，服务质量明显提升，人力资源社会性流动更加顺畅。人力资源服务产业加快发展，“十四五”期末全市人力资源服务业营业总收入达到50亿元。

——和谐劳动关系机制更加健全。劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁机制进一步完善，劳动保障监察执法效能进一步提升，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系治理能力显著提高，劳动关系总体和谐稳定。企业工资收入分配制度更加完善，工资合理增长机制更加健全。

——人力资源和社会保障公共服务质效显著提升。人社公共服务制度和标准体系全面建立，智慧服务能力持续增强，服务品质全面提升，社会保障卡应用广泛普及，基本公共服务的可及性和均等化水平明显增强。

 

 

 

专栏2  “十四五”时期主要指标
指标	2020年	2025年	属性
一、就业
1.城镇新增就业人数（万人）	[27.98]	[>24.5]	预期性
2.城镇登记失业率（%）	2.73	≤4.0	预期性
3.开展补贴性职业技能培训人次（万人次）	[18.6]	[19]	预期性
4.其中：农民工参加职业培训人次（万人次）	[11.6]	[12]	预期性
5.转移就业农村劳动力人数（万人）	140	140	预期性
6.其中：市内转移人数（万人）	43	45	预期性
二、社会保障
7.基本养老保险参保率（％）	90	95	预期性
8.失业保险参保人数（万人）	43.63	48	约束性
9.工伤保险参保人数（万人）	55.24	60.31	约束性
三、人力资源服务业
10.人力资源服务业总营业收入(亿元）	—	50	预期性
11.人力资源服务业市场主体（个）	—	700	预期性
四、人才人事
12.专业技术人才总量（万人）	24.1	28	预期性
13.其中：高级职称人才数量（万人）	2.65	3.6	预期性
14.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）	[6.9]	[10.5]	预期性
15.技能人才总量（万人）	43	50	预期性
16.其中：高技能人才总量（万人）	12	15	预期性
17.技工院校招生人数（万人）	[1.03]	[≥1.05]	预期性
18.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）	[17.22 ]	[18]	预期性
19.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）	[6.85]	[7]	预期性
五、劳动关系
20.劳动人事争议调解成功率（%）	60	≥60	预期性
21.劳动人事争议仲裁结案率（%）	96	≥96	预期性
22.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）	100	≥96	预期性
六、公共服务
23.社会保障卡持卡人数（万人）	521.86	525	预期性
24.其中：申领电子社保卡人口覆盖率(%)	15	67	预期性
注：[ ]内为五年积累数。

第二章  推动实现更加充分更高质量就业

 

健全有利于更加充实更高质量就业的促进机制，全面强化就业优先，推动就业扩容提质，缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质。有效防范化解规模性失业风险，确保就业局势总体稳定。

 

第一节  强化落实就业优先政策

坚持经济发展就业导向，将实现更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，优先投资就业岗位多的项目，优先发展吸纳就业能力强的行业产业。支持规范新就业形态发展，催生更多小微经济主体，培育新的就业增长极，扩展就业空间，创造更多适应劳动者新要求的就业岗位。深入实施乡村振兴战略，精准掌握、动态管理脱贫人口、边缘易致贫人口就业信息，拓宽农村劳动力就近就地就业、转移输出就业和返乡创业渠道，统筹推进城乡就业。全面落实援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位。进一步消除影响平等就业的政策制度障碍，营造更加公平的就业环境。

 

第二节  健全公共就业创业服务体系

推进基本服务均等化，提升城乡公共服务能力，打破体制、部门、地域等限制，健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系。推进就业实名制，根据不同劳动者的自身条件和服务需求，实施精准识别、精细分类、专业指导的分级分类公共就业服务。推进“互联网+公共就业创业服务”，打造线上线下融合的公共就业创业服务平台。加强基层公共就业创业服务平台建设，推进服务主体多元化，鼓励引导社会力量广泛深入参与就业创业服务，推进公共就业服务机构与社会民营机构合作，建立就业创业指导专家志愿者团队。

 

第三节  大力促进重点群体就业

完善重点群体就业支持体系，分类帮扶，因人施策，全力以赴抓好重点群体就业工作。深入实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划，完善高校毕业生多渠道、多元化就业政策措施。加强求职招聘、职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台等建设，加大对离校未就业、困难毕业生帮扶力度，帮助毕业生更好择业、更快就业。完善就业援助制度，强化就业困难人员动态管理，提供优先帮扶，对通过市场渠道难以实现就业的人员实行公益性岗位托底安置，动态消除零就业家庭。统筹促进妇女、退役军人、退捕渔民、残疾人等群体就业。

 

第四节  积极促进创业带动就业

完善创业带动就业扶持政策，加大对初创实体创业补贴、创业培训补贴等扶持力度；落实创业担保贷款等政策。支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，提升线上线下创业服务能力，打造培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业培训体系。落实创业政策，精心组织创业大赛、创业沙龙、项目巡诊等各级各类创业推进活动，鼓励引导大学生、农民工、退役军人等重点群体创新创业。

 

专栏3 就业创业促进计划

01  高校毕业生就业创业促进行动 实施“三支一扶”、西部志愿者等服务基层计划。健全高校毕业生就业创业服务体系。完善精细化、差异化就业服务机制，提升毕业生就业能力，支持毕业生创新创业，常态化开展专项招聘，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。 02  就业见习基地建设 加快建设一批具有行业代表性、符合我市产业发展方向和青年需求的见习基地。大力支持事业单位、国有企业、政府投资项目、科研项目等设立见习岗位，提高岗位质量。积极打造国家级、省级、市级就业见习基地。 03  公共就业服务专项行动 开展就业援助月、春风行动、金秋招聘月等公共就业服务专项行动，帮助高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。 04  创业孵化示范基地建设项目 支持一批市级创业孵化示范基地建设，完善基础设施和服务功能，争创一批国家级、省级创业孵化示范基地。 05  就业统计基础提升计划 改革完善城镇新增就业、登记失业统计制度。完善就业监测指标体系，强化对人力资源市场供求状况、农村劳动力转移就业规模、失业动态监测企业、就业转失业人员等指标的监测，定期形成就业形势分析报告。

第五节  预防失业和支持发展新就业形态

加强就业统计监测，建立城乡统筹的人力资源数据库，实施失业动态监测，探索建立就业数据与宏观经济、行业经营等数据以及社会机构相关数据的比对分析方法，科学对就业形势进行监测和分析，动态把握就业形势。妥善处理化解产业结构调整中的失业人员再就业问题，有效防范和化解系统性、规模性失业风险。

促进数字经济、平台经济健康发展、支持网络零售、移动出行、快递物流、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等新业态发展，创造更多新业态岗位，吸纳更多劳动者就业。完善就业创业补贴政策，加大对新就业形态从业人员就业创业帮扶力度。将新就业形态从业人员纳入就业管理服务与统计范围，平等享受政府促进就业优惠政策。加快完善适应新就业形态发展的劳动用工、工资支付、社会保障等权益维护机制，统筹处理好促进新经济新业态发展和维护新就业形态从业人员利益关系。

 

    第六节  强化职业技能教育和职业技能培训

    充分发挥政府的引导作用，调动社会、企业、行业以及劳动者等各方面的积极性，逐步建立覆盖城乡劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应经济社会发展需求的职业技能培训制度。加快构建和完善职业技能培训体系，开展职业技能提升行动，进一步增强职业技能培训针对性和有效性，推动实现更高水平的劳动力资源配置。积极开展新业态职业技能培训。完善职业技能培训考核标准和考核机制，强化培训资金监管，加大风险防控和排查。建立专账资金与培训工作绩效考核联动机制，提高资金使用效率。推行引入第三方社会机构监管模式，定期组织工作效果评审。

 

 

专栏4 职业技能培训专项行动

01  职业技能提升行动 大力开展面向企业职工和重点就业群体的职业培训，持续提升城乡劳动者职业技能水平和就业创业能力。大力推进企业职工技能提升，加大企业高技能人才培养力度。开展各类补贴性职业技能培训20万人次以上。 02  终身职业技能培训制度 探索构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业技能培训体系。探索建立政府牵头，人社等相关部门、行业主体共同参与的职业培训工作机制。探索建立以就业与产业支撑为基本导向的集约化职业培训实施机制，逐步提升职业培训的开放化、市场化程度。进一步完善职业技能培训政策体系，加大职业培训的灵活性与适应性。建立培训补贴标准动态评估调整机制，结合评估结果适时调整补贴标准。

   

第三章  健全多层次社会保障体系

 

坚持权责清晰、保障适度、应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，认真落实国、省关于社会保障体系改革各项工作任务，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

 

第一节  全面实施全民参保计划

依托全民参保登记计划，查找覆盖弱点和盲区，制定针对性的扩面措施，积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老保险，推动实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。重点推动中小微企业参加失业保险。全面实施《四川省工伤保险条例》，持续推进建设施工领域按项目参加工伤保险和尘肺病重点行业企业工伤保险扩面专项行动。按照国、省统一安排部署，适时完善绵阳市公务员、参照公务员法管理的事业单位和社会团体的工作人员参加工伤保险办法，将超过法定退休年龄的从业人员及顶岗实习生等纳入工伤保险参保范围。

第二节 完善社会保障制度体系

贯彻执行企业职工基本养老保险省级统筹、全国统筹相关工作要求，全面落实渐进式延迟法定退休年龄、逐步提高领取基本养老金最低缴费年限等政策改革任务，落实企业职工基本养老保险遗属待遇和病残待遇政策。提高城乡居民基本养老保险最低缴费档次，探索建立丧葬补助金制度，提升制度整体保障水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度平稳运行，实现新老制度，机保制度与企保制度通畅衔接。鼓励引导企业建立企业年金，推动发展多层次、多支柱养老保险体系。完善失业保险支持参保企业稳岗、参保职工提升技能政策，扩大失业保险保障范围。贯彻执行工伤保险省级统筹工作要求，稳妥推进新就业形态人员职业伤害保障试点工作。加强工伤康复工作，推进工伤康复服务机构建设。贯彻落实工伤预防五年行动计划，围绕搭建完整的工伤预防制度体系和工作体系，进一步探索开展工伤预防的方法和措施，开发工伤预防云平台，推行线上监督、管理和培训，不断完善“预防、补偿、康复”三位一体的工伤保险制度体系。

 

专栏5  社会保险制度建设

01  落实社会保险省级统筹 配合省级建立完善企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险基金省级统筹，落实全省统一的缺口责任分担机制，建立市县缺口责任分担机制。 02  新就业形态群体参保 落实新业态就业人员参保办法，推进平台灵活就业人员职业伤害保障试点。 03  推进工伤康复服务机构建设 培育建立1所市级工伤康复医院，督促完善现有设施设备，推进工伤康复工作。

 

第三节  落实社会保险待遇调整机制

认真落实国、省关于职工基本养老保险、失业保险、工伤保险待遇水平调整政策。做好城乡居民基础养老金调整工作，鼓励有条件的地区，在国、省规定的标准上适当提高当地城乡居民基础养老金标准。

第四节  加强社会保险基金监管

健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的社会保险基金管理风险防控体系，实施事前、事中、事后全程依法依规监管。强化社会保险基金监督软件应用，提升基金监督效率。严厉打击欺诈骗保违法行为。强化基金预算管理，实现全程预算监督。持续开展风险排查和监测分析，提升风险防控精细化管理水平。配合相关部门做好划转国有资本充实社保基金工作。加强社会保险领域严重失信人员信息管理，实现多部门联合惩戒。

 

第五节  提升社会保险经办管理服务水平

加强乡村经办服务能力建设，缩小城乡经办服务差距。对接使用全省统一的社会保险信息系统，持续拓宽经办“不见面”服务范围，稳步推进移动服务平台自助服务模式。加强经办队伍服务能力和专业化建设，提升社保数据分析应用能力，提高经办精确管理和精细化服务水平。落实失业保险待遇“畅通领、安全办”，优化网上申领服务。积极推进预防、康复、补偿“三位一体”的工伤保险网上经办服务。加强个人信息保护，保障社保数据安全。

 

专栏6 社会保险经办专项行动

01  社会保险精准扩面行动 按照全省统一部署，加强与公安、民政等部门数据共享比对和数据筛查清理，摸清参保底数，精准推进农民工等重点群体参加基本养老保险。支持灵活就业的新业态就业人员以个人身份在公共服务平台办理企业职工基本养老保险参保登记、个人权益记录查询、社会保险关系转移接续等业务。 02  社会保险风险防控提升行动 加强线上日常巡查、专项检查、靶向检查、数据稽核和委托第三方审计评估，开展全覆盖、全天候、全流程防控。

第四章 激发人才创新活力

 

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，围绕创新驱动发展，大力实施人才强市战略，以提高创新能力为核心，以高层次人才和高技能人才为重点，打造一支规模较大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。

 

第一节  加强专业技术人才队伍建设

 

深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。聚焦成渝地区双城经济圈建设、绵阳科技城建设国家科技创新先行示范区、成渝绵“创新金三角”、构建现代产业体系、实施乡村振兴等重大战略，加强创新型人才培养，壮大高水平工程师队伍，造就更多具有国际国内竞争力的青年科技人才后备军、一流的科技领军人才和创新团队，推动建设西部人才强市。坚持激励创新、科学评价、分类推进、以用为本的原则，持续深化职称制度改革，健全设置合理、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。建设职称评审管理信息系统和高层次人才管理信息系统，推进职称、职业资格证书电子化。

贯彻实施政府特殊津贴制度、省学术和技术带头人制度、“天府学者”特聘专家制度，推进实施市学术技术带头人制度，加快汇聚国际国内高层次人才。加强博士后科研流动站、工作站和创新实践基地建设。加强专业技术人才继续教育，实施专业技术人才知识更新工程，开展北川县、平武县少数民族专业技术人才特殊培养工作。大力开展专家下基层行动，带动人才、技术、管理、信息等要素向基层一线集聚。

 

专栏7 专业技术人才工作计划

01  创新领军人才建设工程 加强高层次人才队伍建设，重点围绕选拔培育省学术和技术带头人、享受政府特殊津贴人员、“天府学者”特聘专家、“百千万”人才工程国家级人选等国、省级高层次人才，不断扩大人才队伍规模，优化人才队伍结构，5年内选拔培育出40名左右国内顶尖的创新领军人才。 02  高层次人才创新平台建设工程 持续加强博士后创新平台建设，鼓励企事业单位建设博士后工作站和博士后创新实践基地，5年内新增博士后工作站2家以上，博士后创新实践基地5家以上。鼓励博士后设站单位招收博士后，培育高水平青年创新人才。 03  专业技术人才知识更新工程 继续争创国家级、省级继续教育基地，申报国、省级和“四大片区”高级研修项目。以提升专业技术人员能力素质为核心，加强专业技术人员公需科目培训，力争每年公需科目线上培训10万人次。 04  职称信息化建设工程 建立专业技术人员职称申报、查询和管理系统，推行电子职称证书，实现专业技术人员职称工作信息化。

 

第二节 加强技能人才队伍建设

深入实施职业技能提升行动，组织实施以建设国家级、省级、市级技能大师工作室、新技师和高级工培养为主要内容的高技能人才振兴计划，培养和造就一批高技能人才。大力推动企业岗位练兵，深入开展职业技能竞赛，进一步完善技能人才激励机制。积极推动技工院校建设，鼓励职业院校围绕产业转型发展需要，采取校企合作等方式培育高技能人才。提升民办职业培训学校质量。发挥绵阳市公共实训基地作用，建立并完善管理运行机制，打造西部一流技能型人才培养基地。

 

专栏8 技能人才工作计划

01  技能大赛品牌打造计划 定期承办第五届、第六届绵阳市职业技能大赛。组织省级及以上职业技能大赛备赛参赛工作，完成上级交办的职业技能竞赛活动工作任务。指导行业、企业等开展岗位练兵。 02  高技能人才建设项目 每年新建2-5个市级技能大师工作室和1-2个市级高技能人才培训基地。鼓励、指导符合条件的市级工作室和培训基地申报省级及以上工作室、培训基地建设项目。“十四五”期间，力争新建2个省级及以上技能大师工作室、1个省级及以上高技能人才培训基地。 03  技能人才培养基础能力建设计划 实现绵阳市公共实训基地正常管理运行，探索公益性和市场化相结合的运行模式，构建符合绵阳产业发展需求的职业技能公共实训体系。 04  技能人才评价体系改革计划 推进技能人才评价体系改革，扩大职业技能等级评价试点范围，加大专项职业能力考核规范开发力度。建立以职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主的多元化技能评价，完善技能人才评价机制。 05  技工教育质量提升工程 进一步发挥技工院校在技能人才培养方面的主体作用，集人力资源和社会保障全系统之力优先支持技工院校发展。持续深化校企合作。鼓励技工院校积极承担职业培训和技能评价等工作。

第三节  深化事业单位人事制度改革

落实国家、省事业单位人事管理规定，完善聘用合同、公开招聘和岗位设置管理实施办法，指导用人单位建立更加符合行业特点、规范有序的事业单位内部岗位管理制度。加强高素质、专业化的事业单位工作人员队伍建设。按规定实施事业单位管理岗位职员等级晋升制度。支持高校、科研院所等事业单位科研人员按规定开展创新创业。推进事业单位人事管理信息化建设。

 

第四节  改革完善事业单位工资制度

按照国家、省厅要求，改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。探索建立符合事业单位行业特点的收入分配制度，全面落实事业单位基本工资标准、艰苦边远地区津贴标准正常调整机制，完善绩效工资水平核定调整机制，合理确定绩效工资水平。贯彻以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，落实科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。完善高层次人才工资分配激励机制，实行高层次人才绩效工资总量单列。探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制。深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、科研院所薪酬制度改革，分级分类优化其他事业单位绩效工资管理办法。全面落实事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度，落实带薪休假制度，按职责落实消防员工资福利政策。推进事业单位工资管理信息化建设。

第五节  促进人才顺畅有序流动

完善人才市场化、社会化流动配置机制，进一步畅通人才跨体制、跨所有制和跨地域流动渠道。建立重点领域人才流动宏观调控机制，健全急需紧缺人才目录和人才开发指引编制发布制度，建立人才流动信息监测平台，加强人才需求预测，推进引才引智政府购买市场化服务。

 

第六节  强化人事考试管理

落实精准选人用人和分级分类考试要求，培养专业化的考务工作人员队伍，提升考试组织能力。强化考试安全体系建设，进一步优化考试制度、考务流程及工作职责，提升实施效能、技术水平，有效防控人事考试安全风险。推进考试改革创新，提升人事考试科学化、规范化、专业化、信息化水平。

专栏9 人事考试能力建设

01  人事考试考务工作人员队伍建设 培养一批人事考试考务工作人员，充实考务人员队伍，达到在库考务人员 200名以上。 02  人事考试专家队伍培养计划 选拔培养一批人事考试专家，充实命题、阅卷专家库，达到在库命题、阅 卷专家100名以上。

第七节  加强表彰奖励工作

加强表彰奖励工作制度化、标准化、体系化建设，指导做好以省委、省政府名义开展的表彰奖励评选推荐工作和以市委、市政府名义开展的表彰奖励工作。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇和生活困难表彰奖励获得者帮扶政策。加大先进典型宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。

 

第五章   加快发展人力资源服务业

  

加快人力资源市场机制体制改革，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，推进公共就业和人才服务机构管理职能和资源整合，加快建立健全覆盖城乡、统一规范、高效灵活的人力资源市场体系。构建面向新形势下的人力资源服务业发展新格局，发挥人力资源服务业服务产业、服务企业、服务就业作用，切实做到为科技城建设提供高质量人力资源供给。

 

第一节  夯实发展基础

完善行业统计调查制度，逐步建立科学、统一、全面的人力资源服务业统计制度，建立覆盖各级的人力资源服务机构数据库，加强数据的分析与应用，引导行业健康发展。培育发展人力资源服务行业协会组织，充分发挥行业协会在行业代表、行业自律、行业协调等方面的功能。加强宣传引导，扩大人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。

第二节  提升发展能级

坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局，重点引进培育一批有核心技术、有市场竞争力、成长性好的综合性人力资源骨干企业。鼓励人力资源企业开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等高附加值业务，引导企业细化专业分工，向价值链高端延伸，支持企业开展自主品牌建设，打造一批知名企业和著名品牌。强化产业交流合作，支持搭建产业合作创新平台，协同举办人力资源服务供需对接、产品推介、技术分享等活动。

着力提高从业人员专业化、职业化水平，建设一支素质优良、结构合理的人力资源产业人才梯队。加大人力资源服务业高层次人才培养力度，探索科技城人力资源产业园与高校合作培养、培训、使用产业人才模式。加大人力资源服务业高层次人才（团队）引进力度，纳入科技城系列人才计划予以资助。加强人力资源服务业理论研究，开展学术交流和研修活动，建立行业领军人才库。

持续创新科技城人力资源产业园管理运营模式，完善扶持政策，提升园区承载水平和产业活力。加强顶层设计和统筹规划，注重县域协调发展，鼓励指导有条件的县市区根据本地经济发展和产业转型需要，培育建设一批有特色、有效益的人力资源产业园或集聚区。

加强人力资源服务信息化建设，推进公共人力资源服务体系平台建设，构建人力资源信息库，实现数据互联互通、信息共享。支持头部人力资源企业设立研发机构，加强服务手段、商业模式、关键技术的研发和推广应用。鼓励人力资源企业与互联网企业开展技术合作，支持互联网企业跨界兼营人力资源业务，不断提升线上平台服务能级。

 

第三节  优化营商环境

规范人力资源市场秩序，健全监管机制，完善事中事后监管流程，进一步落实“双随机、一公开”和年度报告公示制度。持续开展人力资源市场秩序整顿专项行动，规范劳务派遣、职业中介、网络招聘、服务外包等人力资源市场活动，严厉打击侵害市场主体合法权益、恶性竞争等违法违规行为。推动行业诚信体系建设，开展市场诚信主体选树行动，打造一批诚信人力资源服务机构，推荐产生一批全国、全省人力资源诚信服务示范机构，发挥先进典型在市场运作和行业发展中的引领带动作用。健全守信激励和失信惩戒机制，营造优质的市场发展环境。

 

第四节  紧密区域协作

积极融入成渝地区双城经济圈建设，贯彻落实四川人力资源服务产业体系“一核两翼”总体布局，主动衔接成德眉资人力资源协同发展示范区和川东北人力资源高质量服务供给区，加强与广元、南充、广安、达州、巴中五市人力资源服务供给侧优化整合，推动川东北地区人力资源服务协同发展。

推动绵阳市与重庆市北碚区深度合作。全面实现两地职称、继续教育、人力资源服务业从业人员职业资质和人力资源机构互设分支机构行政许可或备案互认。实现两地协同开发人才资源，共享职称评审专家，协同发布高层次人才和急需紧缺人才目录。加强两地公共实训体系建设互动，实现职业技能工作双向交流合作。紧密科技城人力资源产业园与重庆市数字经济人力资源产业园战略合作。

 

 

专栏10 人力资源服务业发展计划

01  骨干企业和领军人才引育计划 引进培育一批产业龙头企业，新增5家规上企业。引进培育一批高层次产业领军人才，提高从业人员专业化、职业化水平。形成营业收入5亿级企业1个、亿级企业3个、千万级企业6个。 02  产业园区建设计划 推动中国（绵阳）科技城人力资源服务产业园提档升级，争创国家级人力资源产业园。支持有条件的县市区培育建设一批满足本地产业发展的人力资源服务产业园或集聚区，培育打造1个10亿级集聚区、2-3个亿级集聚区。 03  “互联网+”人力资源服务计划 建设综合性人力资源服务信息化平台，提升全市人力资源服务信息化水平。 04  诚信体系建设计划 打造一批诚信人力资源企业，推荐5家企业创建成为全国、全省人力资源诚信服务示范机构。 05  区域协同发展计划 对接成都平原经济区，密切绵碚合作，深度融入川东北人力资源协同振兴发展试验区，实现资源共享、合作共赢。

第六章  构建更加和谐的劳动关系

   

健全完善劳动关系协调机制，扎实推进根治欠薪，切实保障劳动者合法权益，推进劳动关系基层治理制度创新和能力建设，预防和化解劳动关系风险和纠纷，加大对企业工资收入分配的调节力度，构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。   

第一节  健全劳动关系协调机制

创新劳动关系基层治理方式和治理模式。建立健全企业职工自主自治自为的协商协调机制，调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业和职工协商共事，实现机制共建、效益共创、利益共享。发挥基层协同治理作用，推动基层落实劳动关系矛盾纠纷多元化解的社会协商协调机制。深化协调劳动关系三方机制建设。实施劳动关系“和谐同行”能力提升行动。全面落实劳动合同制度，指导共享用工规范健康发展。稳妥推进集体合同制度。加强新就业形态劳动者权益研究，加大工作力度，加强权益维护。深化重点行业用工突出问题治理，依法严格开展劳务派遣行政许可工作，强化劳务派遣监管。加强劳动关系形势研判和劳动关系风险监测预警，加强对重点行业、重点企业劳动关系风险隐患的监测和定期排查，对发现的问题及时预警处置，把风险隐患化解在萌芽状态。强化劳动关系协调员队伍和基层能力建设。

 

专栏11 劳动关系“和谐同行”能力提升行动

01  和谐劳动关系百千万计划 打造金牌劳动关系协调员、金牌协调劳动关系社会组织、金牌劳动人事争议调解组织，培育企业，服务新企用工。 02  重点企业用工指导计划 以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商协调劳动关系作用，尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关系。加强劳动监察、争议仲裁法律服务，引导企业和职工共渡难关。 03  企业薪酬指引计划 健全劳动力市场工资价位信息体系，建立制造业人工成本监测机制，加强企业薪酬调查和数据分析，及时公开发布、定向反馈薪酬信息，优化企业工资收入分配指导服务。

第二节  深化企业工资收入分配制度改革

完善企业工资制度，健全工资合理增长机制,着力增加低收入劳动者工资收入。完善企业薪酬调查和信息发布制度，按年发布《绵阳市人力资源市场工资指导价位和企业人工成本》，探索发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。即时发布企业工资指导线，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定与正常增长机制，促进形成合理有序的收入分配格局。深化企业内部分配制度改革，健全国有企业市场化薪酬分配机制。规范工资收入分配秩序，完善国有企业负责人薪酬、工资总额和内部分配管理政策。贯彻国有企业职业经理人薪酬制度。适时稳慎调整最低工资标准。以非公有制企业为重点，完善工资集体协商制度。贯彻国有企业工资内外收入监督管理办法、津补贴和福利管理意见等政策。健全技能人才薪酬分配制度，完善国有企业科技创新人才激励政策。

 

专栏12 国有企业工资管理“三化”建设

01  推动部门协同机制化建设 建立以人社、国资、宣传、财政部门为主的4+N部门联系制度，强化日常指导和沟通，协调推进国有企业负责人薪酬制度改革和工资决定机制改革事务性工作。 02  推动企业服务平台化建设 建立重点国有企业轮值联席会议制度。政府职能部门搭台、出资主管部门参与、轮值企业承办、重点企业参加，开展专题培训研讨，总结推广企业工资分配工作特色亮点、经验做法，研究提出解决问题办法，指导提升工资管理整体水平。 03  推动工资监管信息化建设 建立统一的国有企业工资管理信息系统，拓展负责人薪酬和企业工资总额监管渠道，推动市县纵向贯通、部门企业横向延伸，实现国有企业工资管理“一网通”，全面提升工资信息公开和监管能力。