科技城管委会，各县（市、区）人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级有关单位：

《绵阳市“十四五”知识产权保护和运用规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

                       绵阳市人民政府

                        2022年6月19日

绵阳市“十四五”知识产权保护和运用规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二二年六月

目  录

第一章 规划背景

一、发展基础

二、面临形势

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、主要目标

第三章 构建知识产权发展新格局

一、知识产权对外开放新格局

二、知识产权区域协同发展新格局

三、知识产权服务乡村振兴新格局

四、知识产权治理现代化新格局

第四章 打造知识产权保护新高地

一、强化知识产权保护制度建设

二、提升知识产权司法保护效能

三、加大知识产权行政保护力度

四、构建知识产权协同保护体系

第五章 释放知识产权创造运用新动能

一、突出知识产权高质量导向

二、强化知识产权创新主体培育

三、促进知识产权市场化运营

四、助推知识产权高价值实现

第六章 筑牢知识产权发展新基础

一、完善知识产权公共服务体系

二、加快知识产权服务业发展

三、推进知识产权文化建设

四、强化知识产权人才培养

第七章 加强规划实施保障

一、加强组织领导，推动统筹协调

二、加大资金投入，提升运用效率

三、强化考核评估，落实政策反馈

四、注重宣传引导，营造发展氛围

 

“十四五”时期是我国全面建成小康社会后乘势而上开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，是绵阳加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的重要五年。绵阳必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，积极争创国家知识产权强市建设示范城市，加强知识产权保护，激发全社会创新活力，推动全市经济社会高质量发展。根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”知识产权保护和运用规划》及绵阳市相关工作部署，编制本规划，作为“十四五”时期全市知识产权工作行动指南和纲领性文件。

 

 

第一章 规划背景

 

一、发展基础

“十三五”时期，绵阳市委、市政府高度重视知识产权工作，深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示精神以及党中央国务院、省委省政府关于知识产权工作决策部署，统筹推进知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平提升，知识产权工作取得显著成效。

知识产权创造水平显著提升。以企业为主体的知识产权创造模式逐步形成，累计培育国家知识产权示范企业3家，知识产权优势企业22家，全国版权示范单位1家，国家知识产权强县工程试点示范县（区）5个，国家级知识产权示范园区1个。全市新增授权专利28278件，累计商标有效注册达42985件，地理标志累计29个，作品版权登记32721件，国家版权局授予绵阳市“全国版权示范城市”称号。

知识产权运用效益稳步增长。促成28家企业取得知识产权质押融资78笔，获批贷款9.54亿元；推动西南科技大学开展职务发明知识产权归属和利益分享制度改革试点，实现职务发明80%收益归发明人所有，已有47项发明专利及植物新品种获得转让或许可，累计转让金额332.97万元。

知识产权保护力度不断加大。获批建设四川省知识产权保护中心绵阳分中心，建成2家国家级知识产权保护规范化市场；连续5年在中国（绵阳）国际科技博览会设立知识产权保护站，先后组织“护航”“春雷”“铁拳”“蓝天”“春风”“剑网”等专项整治行动，累计立案查处各类专利行政案件2437件，商标侵权假冒案件382件。绵阳市知识产权局调解“一种导航系统”实用新型专利权属和发明人资格纠纷案成功入选国家知识产权局2020年度专利行政保护十大典型案例。

知识产权管理改革持续深化。全市知识产权系统完成机构改革，实现专利、商标、地理标志、商业秘密集中统一管理，知识产权管理水平明显改善。稳步推进“放管服”改革，依托四川省知识产权保护中心绵阳分中心和国家知识产权局商标业务绵阳受理窗口，实现专利、商标“一站式”办理，知识产权管理效率显著提高。

知识产权服务能力明显加强。知识产权服务体系进一步健全，知识产权代理、法律、信息、咨询等服务供给更加便捷高效。引进25家知识产权服务机构和50名知识产权专业人员进驻四川（绵阳）知识产权公共服务平台。推动服务网络链条延伸，建成四川省专利信息服务绵阳分中心及四川省公共服务平台绵阳分平台。

二、面临形势

从国际层面看，科技创新成为国际战略博弈的主战场，围绕科技制高点的竞争空前激烈，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，知识产权日益成为发展的战略性资源和提升国际竞争力的核心要素。绵阳必须深刻把握科技创新发展大势，聚焦重大战略需求，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为增强自主创新能力、掌握发展主动权提供重要支撑。

从国家层面看，我国已经转入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，社会大局稳定，中国知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变，要求我们必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发，对内激励创新、对外促进开发，全面加强知识产权保护和运用工作，推动高标准市场体系建设，发展更高层次的开放型经济，激发全社会创新活力，支撑构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

从四川层面看，党中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》赋予成渝地区双城经济圈打造具有全国影响力的科技创新中心的战略使命。绵阳作为成渝绵“创新金三角”的重要组成，是四川省建设国家引领型知识产权强省的“主引擎”，要抢抓机遇、奋勇争先，争创国家知识产权强市建设示范城市，创造更多高质量科技创新供给，努力建成引领地区崛起的科技创新支点和创新网络的重要链接。

从绵阳层面看，党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，体现了国家对创新的空前重视，必将带来科技创新的新一轮大发展。作为中国唯一科技城，绵阳势必成为国家战略科技力量的重要布局地，成为国家建设区域性创新高地的重要组成部分。同时，习近平总书记高度重视绵阳工作，专门对绵阳科技城建设作出重要指示，市委第八次党代会提出“深化国家知识产权示范城市建设、争创中国（绵阳）知识产权保护中心”，为我们知识产权促进创新工作提供了根本遵循。在此背景下，绵阳要深入实施知识产权强国战略，全面加快知识产权强市建设，不断深化知识产权领域创新改革，着力推动重点产业关键领域高价值知识产权产出，充分发挥知识产权制度和技术双供给作用，服务于国家战略实施和绵阳经济社会繁荣发展。

 

第二章 总体要求

 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川及绵阳工作系列重要指示精神、对知识产权工作系列重要指示精神，深入实施知识产权强国战略，认真落实省委省政府和市委市政府的重大决策部署。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动知识产权高质量发展为主题，以建设国家知识产权强市建设示范城市为目标，以改革创新为根本动力，全面加强知识产权保护，为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心提供有力支撑。

二、基本原则

坚持战略引领，全面深化改革。统筹推进创新驱动发展战略与知识产权强市建设，深化知识产权领域改革创新，强化知识产权全链条保护。

坚持质量优先，促进高质量创新。推动知识产权工作由追求数量向提高质量转变，促进知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高效能管理、高水平服务，积极开展核心专利、知名品牌、精品版权、优质地理标志培育工作。

坚持企业主体，强化市场导向。积极引导和支持企业成为创新创造主体，培育形成知识产权密集型企业和产业，强化企业知识产权创造、运用、保护主体地位，提升企业核心竞争力，为绵阳市产业结构优化和经济高质量发展服务。

坚持产业融合，构建新发展格局。聚焦融合发展，加强横向协同和上下联动，构筑“1+4”支柱产业、战略性新兴产业和绵阳特色优势产业知识产权新优势，培育经济发展新动能。

坚持统筹协调，加强跨部门协作。强化跨部门跨区域协作，健全知识产权工作协调配合机制，推动知识产权多元共治，切实提升知识产权领域统筹治理效能。

三、主要目标

到2025年，绵阳市知识产权创造质量、运用效益、保护水平、管理能力、服务效能显著提高，高价值知识产权不断涌现，知识产权对经济社会发展的支撑引领作用显著增强，全省领先、全国争先的知识产权强市基本建成。

——知识产权创造质量更优。营造良好的知识产权创造环境，提升高价值知识产权产出数量。“十四五”期间，全市有效发明专利、商标注册量、作品著作权（含计算机软件著作权）登记数量、优质地理标志数量稳步增长。到2025年，力争每万人口高价值发明专利拥有量达8件；有效注册商标总量达8.5万件，支持马德里商标国际注册1；挖掘地理标志资源，推动地理标志助力乡村振兴；国家、省级知识产权示范和优势企业35家以上。

——知识产权运用效益更佳。知识产权运营体系进一步完善，知识产权质押融资贷款效果更加显著，实现多元化、体系化融资渠道。持续推进商标战略实施，地理标志运用促进成效明显，地理标志专用标志使用企业不断增加。培育一批国家级版权示范单位（园区），版权产业行业增加值占GDP比重迈上新台阶。到2025年，年度知识产权质押融资金额力争突破2亿元；知识产权质押融资项目数年均增长26项、金额年均增长率10%以上。

——知识产权保护水平更高。知识产权行政保护和司法保护能力更强，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观，科学严格的知识产权保护机制基本形成，全市知识产权保护水平和社会满意度明显提升。到2025年，力争知识产权法治保障更加全面，知识产权保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化。

——知识产权管理能力更强。知识产权综合管理、执法、服务体制机制进一步健全，试点示范得到深化发展，形成可复制推广的知识产权改革创新成果，知识产权领域治理现代化水平明显提高。

——知识产权服务效能更好。知识产权公共服务体系进一步健全，公共服务节点、网点布局合理，平台信息资源整合效率更高，基础数据资源开放力度进一步加大，知识产权信息公共服务更加便利。到2025年，力争知识产权服务机构达100家。

 

1马德里商标国际注册：根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》的规定，在马德里联盟成员国进行的商标注册。截至2021年3月，马德里联盟共有107个成员（包含国家或政府间组织），中国、美国、法国、英国、德国、意大利、日本均为成员国。

2每万人口高价值发明专利拥有量：指每万人口本国居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量：战略性新兴产业的发明专利、在海外有同族专利权的发明专利、维持年限超过10年的发明专利、实现较高质押融资的发明专利、获得国家科学技术奖或中国专利奖的发明专利（具体以国家知识产权局发布内容为准）。

3服判息诉率：指未上诉案件占一审结案案件的百分比。

第三章 构建知识产权发展新格局

 

一、知识产权对外开放新格局

加强知识产权对外交流合作。抢抓“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略机遇，积极拓展与国内城市间知识产权协作与交流，学习借鉴先进省、市知识产权制度建设经验。积极推动地理标志国际互认互保，支持中欧地理标志协定互认4产品“涪城麦冬”走出国门，开拓海外市场。推动完善海外知识产权维权援助体系，引导和支持创新主体合理利用WIPO服务体系渠道，加强海外知识产权布局，广泛参与知识产权国际合作项目。支持产业联盟、行业协会等社会组织参与海外知识产权纠纷应对指导，鼓励保险机构开展知识产权海外侵权保险业务，为企业“走出去”战略保驾护航。

二、知识产权区域协同发展新格局

助力成渝地区双城经济圈建设。发挥绵阳科技城在科技创新资源等方面的优势，推进区域协同创新，强化科技创新主体建设，加快构筑成渝地区双城经济圈创新高地。以“一城多园”模式，与成都科学城、重庆科学城共建西部科学城。加强成渝绵科研院所、高校、公司研发中心合作，建立研发需求互通平台，联合争创国家级创新平台。贯彻落实《川渝知识产权合作协议》，进一步落实、完善《深化绵阳北碚知识产权工作推进市场监管一体化发展合作协议》，从共建知识产权大保护格局、共促高校院所知识产权创造运用、共享知识产权公共服务、共推知识产权转化运营、共培知识产权人才队伍等五方面开展合作，建立例会和调研制度，强化区域协同，共同服务和支撑区域高质量发展。

打造区域知识产权高地。加快推进成绵、绵德一体化发展，绵遂协同发展，深化与成都平原经济区城市一体化发展。深入实施知识产权强国战略，进一步激励知识产权创造运用，积极争创国家知识产权强市建设示范城市。深入推进县域知识产权工作，支持有条件的县（市、区）积极争创国家知识产权强县建设试点、示范县，支持有条件的园区积极创建国家知识产权强国建设试点、示范园区，引导优势知识产权资源向园区聚焦。推进全国版权示范城市、示范单位和示范园区建设。加快推进绵阳毅德城、天泰剑南国际食品城国家级知识产权保护规范化市场建设，强化行业知识产权保护。支持高校强化知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平管理能力建设，创建国家知识产权试点示范高校。深化企业知识产权试点示范工作，做好国家、省、市知识产权试点示范单位培育工作。

三、知识产权服务乡村振兴新格局

推动知识产权助力乡村振兴。以建设西部现代农业强市和西部现代化种业强市为目标，紧扣省委省政府现代农业“10+3”、市委市政府“6+10”产业发展要求，充分发挥农业科研机构的支撑引领作用，加强育种技术联合攻关，突破一批核心关键技术，培育绿色、优质、专用的农作物新品种 50 个，助力农民实现增收。聚焦特色产业发展，建设商标品牌指导站，鼓励商标注册，加强地理标志培育，打响“涪城蚕桑”“天宝蜜柚”等“土字号”“乡字号”特色品牌，重点打造“圣迪乐”“圣吉康”“好农”等优势产品，提升绵阳“高品质”知名品牌公共影响力。支持游仙区石马镇省级知识产权特色小镇建设，加强知识产权战略储备和布局，支撑小镇产业创新发展。支持“涪城麦冬”省级地理标志产品保护示范区建设。支持农业产业化龙头企业积极争创中国质量奖、四川省天府质量奖、市政府质量奖，打造农业知名品牌。引导涉农出口企业实施“走出去”战略，鼓励马德里商标国际注册和保护，积极构建海外商标品牌战略布局。重视羌族罐罐茶制作技艺、白马人花腰带制作技艺 、玉米酒传统酿造技艺等乡村非物质文化遗产资源挖掘整理工作。

四、知识产权治理现代化新格局

构建多元参与的综合管理体制。持续推进知识产权综合管理体制改革，建立健全“政府治理、市场治理、社会治理”三位一体的知识产权治理体系。充分发挥市知识产权暨打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组联席会议作用，建立和完善知识产权工作规则和会议制度，强化部门协同和区域协作，统筹推进知识产权强市建设。深化执法体制改革，强化部门联动、上下联动、区域联动，建立贯通的知识产权全领域、全链条专业执法队伍。

推动知识产权数字化改革。加快推进绵阳国家数字经济创新发展示范区制度创新成果的落实，加强人工智能、大数据、区块链等先进技术在知识产权各环节的应用，推动知识产权领域“最多跑一地”“一件事”改革，推进知识产权业务“一网通办”，形成知识产权“全链条、一站式”综合服务。用好四川（绵阳）知识产权公共服务平台，主动对接四川省知识产权公共服务平台，加强与国、省知识产权数据对接，完善知识产权数据分析系统，建设智慧监管、智能决策等知识产权大数据中心，加快实现省、市、县三级知识产权数据共享，打通知识产权数据信息孤岛，提升知识产权治理效能。

 4中欧地理标志互认：为加强地理标志保护与合作，促进地理标志产品贸易，中国和欧盟于 2011 年启动了中欧地理标志协定谈判。2020 年9月，双方正式签署协定。2021年3月1日，中欧地理标志协定正式生效，该协定生效为我国地理标志产品进入欧盟提供了知识产权保护。协定附录纳入双方共550个地理标志（各275个），涉及酒类、茶叶、农产品、食品等。保护分两批进行：第一批双方互认的各100个地理标志，于2020 年3月1日起开始保护；第二批各175个地理标志，将于协定生效后四年内完成相关保护程序。 

 

第四章 打造知识产权保护新高地

 

一、强化知识产权保护制度建设

强化知识产权法制保障。贯彻落实《民法典》中有关知识产权的法律规定。落实《商标法》《专利法》《著作权法》《反不正当竞争法》《科技进步法》等知识产权领域法律法规。深入研究绵阳市知识产权保护的短板和弱项，对标国内先进城市做法，结合绵阳区域特色制定实施商标、专利、版权、商业秘密、地理标志、植物新品种等领域知识产权保护相关指导、规范性文件，加快完善地方知识产权法律体制机制。

健全知识产权信用体系。推动知识产权领域信用体系建设，以保护市场公平竞争秩序为出发点，开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管工作。设立科学合理的分级分类指标体系，完善分级分类信用监管机制。重点打击故意侵犯知识产权的行为、提交非正常专利申请或者恶意商标注册申请损害社会公共利益的行为、从事严重违法专利或者商标代理的行为等知识产权严重违法失信行为，严格依法依规实施行政处罚及联合惩戒。

二、提升知识产权司法保护效能

完善知识产权司法保护机制。加强知识产权司法资源配置，加快建设绵阳知识产权法庭，推动重大知识产权案件跨区域审理。深入推进知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制改革，实行知识产权案件专业化审判，持续提高知识产权案件审判质量。健全与审判机制相协调的行政执法证据采信制度及知识产权纠纷调解司法确认机制。进一步完善绵阳市知识产权检察职能集中统一履职，建立打击侵权假冒等知识产权犯罪联动机制，积极推广知识产权刑事案件“双报制”。落实知识产权惩罚性赔偿制度，依法加大对重复侵权、恶意侵权等严重侵犯知识产权行为赔偿力度。

提升知识产权司法保护能力。建立知识产权巡回法庭，开辟知识产权案件审理的便捷通道，推动知识产权案件专业化、集约化审判。实行知识产权案件“繁简分流”，优化诉讼流程，缩短诉讼周期，建立简易案件和纠纷快速处理机制。推动构建由专业化人民陪审员、技术调查官、专家辅助人等主体共同参与的多元化技术事实调查体系，降低当事人举证难度。加大对侵犯知识产权犯罪案件的侦办力度，充分利用各类数据资源进行穿透分析，延伸打击，全面提升“破大案、打团伙、捣窝点、摧网络”的攻坚能力，提升打击质效。加强司法保护与行政保护的衔接，提升打击合力。

三、加大知识产权行政保护力度

健全知识产权行政保护机制。强化“行刑衔接”和“府院联动”，加强知识产权行政执法部门与公安、检察、审判机关工作协调，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制。健全知识产权侵权投诉受理机制，发挥四川（绵阳）知识产权举报投诉与维权援助中心和市县两级12315投诉举报平台的作用，拓宽部门网站、手机APP、微信公众号等投诉举报渠道，拓宽案件线索来源，为创新主体提供便捷的投诉举报服务。加强行政执法队伍能力建设，制定知识产权行政保护规范指南，提高办案效率，减小维权成本，促进执法案件信息及时公开，有力遏制侵权假冒行为。

强化知识产权行政执法。建立常态化专项行动机制，保持对知识产权侵权假冒违法行为的高压态势，围绕群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，部署开展专利、商标、版权、地理标志等领域行政执法行动。强化商业秘密行政保护，建设商业秘密保护基地。加强传统文化领域的知识产权保护，加强中医药知识产权保护，加强中医药领域商标注册和品牌建设工作。围绕中国（绵阳）科技城国际科技博览会等重大展会活动，开展展会知识产权执法保护，设立展会知识产权举报投诉和维权援助工作站，派驻执法人员对重要展会进行现场巡查监管，严厉打击侵犯知识产权违法行为。

四、构建知识产权协同保护体系

完善知识产权保护协作机制。发挥绵阳市知识产权暨打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组统筹协调作用，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等机制。加强部门联动，推动市场监管、版权、公安、海关等部门开展知识产权联合执法，提高打击效率。完善市县两级知识产权纵向联动机制，探索专利行政执法权下放，推进绵阳市知识产权保护工作协调发展。深化成渝地区双城经济圈等跨区域知识产权保护协作。

健全知识产权纠纷多元化解机制。完善仲裁、调解、行政裁决、司法审判等纠纷多元化解决渠道，培育发展知识产权维权咨询、调解仲裁等组织。以绵阳市知识产权纠纷人民调解委员会为中心，推动各区县和重点行业实现知识产权纠纷人民调解组织“由点到面”全覆盖。健全人民调解与司法调解、行政调解、行业性专业性调解衔接联动机制。推进在线诉调对接机制建设，畅通线上线下调解与诉讼对接渠道。鼓励人民调解组织以及商事调解、行业调解组织开展知识产权纠纷调解，丰富纠纷化解方式、畅通知识产权纠纷多元化解渠道。支持各基层、高校、行业等建立绵阳知识产权保护工作站，为当事人提供便捷、高效的知识产权纠纷处理服务，构建覆盖全绵阳的知识产权保护立体网络。

增强创新主体自律意识。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推动建设专业市场知识产权保护体系，强化国家级知识产权保护规范化市场培育工作，以点带面，促进行业自律。引导和支持创新主体综合运用专利、商标等知识产权工具，保护创新成果和品牌商誉。鼓励在绵企业做好知识产权监测预警，充分运用行政执法、司法保护、仲裁调解等多种手段，增强知识产权风险防范和纠纷应对能力。

强化知识产权保护技术支撑。健全绵阳市知识产权专家库，为我市知识产权工作建设提供智力支持和人才保障。更新配置知识产权保护基本装备，优化升级行政执法办案系统和侵权假冒情报信息监测系统，推进知识产权保护手段现代化、智能化，实现“智慧监管”。充分运用源头追溯、实时监测、在线识别、智能比对等技术手段，强化知识产权保护。加强原创认证保护平台建设，推广应用公证电子存证技术，开展知识产权侵权损害评估鉴定，加强知识产权相关检验鉴定机构专业化、规范化建设。

第五章  释放知识产权创造运用新动能

 

一、突出知识产权高质量导向

强化高质量发展保障机制。完善知识产权激励政策，优化知识产权质量评价指标体系，加强数据关联，开展对知识产权运用相关指标的主动监测，加大知识产权指标在各类政府奖励、人才评价、创新能力评估等评先评优中的比重，突出高价值知识产权创造激励导向。在制定产业规划、科技立项、研究开发、成果验收、政府采购等政策措施中，要完善知识产权政策的融入和衔接机制，着力发挥知识产权政策与其他政策的协同作用，以有效促进高质量、高价值知识产权产出的提升。进一步完善《绵阳市专利商标专项资金管理办法》《绵阳市版权工作专项资金管理办法》，落实《绵阳市市级文化产业资金管理办法》，支持非物质文化遗产展示体验基地项目建设。

强化高质量知识产权培育。以“1+4”支柱产业为重点，围绕生物医药、轻工纺织等特色产业，以高价值知识产权创造、国省级知识产权奖项等关键要素为发力点，实施一批高价值专利培育项目。鼓励企业、高校院所、知识产权服务机构等集中力量加大对“卡脖子”“牵鼻子”关键核心技术的攻关力度，形成一批高价值专利和专利组合，打造一批高价值专利育成中心。实施商标品牌战略，推动商标品牌指导站建设，强化地理标志、集体商标和证明商标认定与保护。鼓励市场主体通过马德里商标国际注册等途径申请注册国际商标，加强商标国际布局。积极参与中国国际商标品牌节、“惠民购物全川行动”“川货全国行”等活动，引导支持有意愿有能力的名企名品出川开展产品推介活动，引导、促进“绵阳造”商品和服务更好地“走出去”。加强软件产品研发指导，深化产学研用合作，以应用为牵引，推动关键软件核心技术创新突破。充分发掘全市版权资源，培育精品版权，提高版权登记数量和质量，加强优秀版权展示推广，力争2025年前，评选优秀版权作品50件以上，扶持优秀版权创新项目3个以上。支持科研单位和种业企业等育种机构积极申报植物新品种权，引导其在种质资源保护、科研育种、种业产业化等方面发挥产业引领作用，培育创建一批具有重大影响力的种业品牌，建设全国种业强市。引导科研单位加大非物质文化遗产、中医药、老字号等领域知识产权保护和开发利用力度。

二、强化知识产权创新主体培育

激发企业高质量创新活力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励在绵企业组建创新联合体、技术中心、工程（技术）研究中心等研发平台，增强企业技术创新资源汇聚能力。引导企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，力争实现高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业贯标全覆盖。开展科技型企业雁阵培育行动，“十四五”末，全市瞪羚企业不少于20家，力争高新技术企业突破1000家、国家科技型中小企业数量2300余家。实施知识产权“强企”行动，加强专利、商标、版权密集型企业扶持力度，支持企业转化专利技术、培育自主商标品牌，培育一批国、省知识产权优势示范企业。聚焦我市主导产业高质量发展，鼓励企业、行业协会、产业联盟组建一批专业化知识产权联盟。

强化高校、科研机构高质量创造动能。支持西南科技大学、铁骑力士集团等高等院校、企业、科研院所推进国有知识产权归属和权益分配机制改革试点，探索形成赋权形式、成果评价、收益分配等方面制度。探索建立成果转化激励和容错纠错机制，鼓励在绵高校、科研院所建立以知识产权为核心内容的创新绩效评价机制和奖酬制度，形成可在全省复制推广的改革创新经验和典型案例。支持高校院所开展国家知识产权试点示范，贯彻知识产权管理国家标准、规范。支持高校院所加强重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等原始创新、关键前沿技术创新成果获取知识产权，加快培育一批高价值专利组合。

三、促进知识产权市场化运营

完善知识产权运营服务体系。深化知识产权领域“放管服”改革，打通源头创新到产业化的知识产权运营全链条。引进、聚集一批知识产权信息服务、运营服务、金融服务等专业服务机构，打造功能完备、服务优质的知识产权服务体系，开展知识产权评估、交易等服务。引进培育一批符合产业发展需求的高端知识产权运营机构，开展多元化知识产权服务，探索知识产权运营新模式。

积极创新知识产权金融模式。加强知识产权行政管理部门、金融管理部门和金融机构的协同联动，完善知识产权质押融资、保险、证券化等政策，推动知识产权金融产品、模式和服务创新。积极推进知识产权质押融资“入园惠企”工作，力争服务企业超过1000余家。完善知识产权质押融资风险补偿机制，完善知识产权质押政策性融资担保体系，支持和鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务，推进知识产权“质押担保+投贷联动”等金融服务。

四、助推知识产权高价值实现

着力加强知识产权与产业融合。推进知识产权融入产业链运行全过程，引导产业技术创新，聚焦电子信息、先进材料、装备制造等支柱产业，形成高效集成的技术支撑能力。以专利导航赋能产业为导向，积极引导和支持重点行业开展专利导航，强化专利信息运用和知识产权战略研究，分析专利布局和侵权风险，增强知识产权对绵阳市产业规划和发展布局的支撑作用。鼓励企业积极参与制修订国际标准、国家标准、行业标准，推动专利技术标准化，形成一批标准必要专利。推动建立地理标志产品技术标准、质量保证和检测体系，全面提升地理标志产品核心竞争力。推动特色版权产业加快发展，形成规模的计算机软件、信息网络、新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术等产业的产业集群或产业园区，不断提高版权产业在全市生产总值比重，“十四五”期间培育市级版权示范单位、园区（基地）20个，省级版权示范单位、园区（基地）5个，国家级版权示范单位、园区（基地）2个。

促进知识产权协同运用。构建政产学研协同创新模式，构建企业主导、多方参与的知识产权协同创新体系，推动产业技术研发、知识产权保护、质量品牌建设、科技成果转移转化应用融合发展。聚焦激光装备、先进材料等优势领域，瞄准“卡脖子”问题和国产替代等关键核心技术，加快推动中国（绵阳）科技城先进技术研究院和中国科技城航空动力科技创新中心实体化运行，开展产学研联合推进产业技术创新，打通科技成果转化“最后一公里”。充分发挥知识产权服务平台、产业联盟、行业协会等促进知识产权转移转化的媒介作用，建设常态化知识产权转化路演平台。推进专利转让许可备案，开展知识产权转移转化状况统计调查，加强数据分析，促进知识产权转移转化。

推动知识产权军民双向转化。提升国家两用技术交易中心、科技城知识产权运营平台市场化运营水平，建立知识产权军民双向转化信息发布机制，探索知识产权民参军、军转民的有效路径。与中国工程物理研究院等国防科研单位建立院地知识产权工作协作机制，加强信息沟通，搭建军民双向转化发展桥梁，组织军民双向转化信息发布和对接活动，推动一批转化项目在绵落地实施。鼓励国防专利持有单位向民用领域转移转化，培育一批国防知识产权骨干企业，推动事关国家安全的关键核心技术自主研发。

 

第六章  筑牢知识产权发展新基础

 

一、完善知识产权公共服务体系

构建立体化知识产权服务网络。推进四川（绵阳）知识产权公共服务平台建设，依托四川知识产权保护中心绵阳分中心，积极争创中国（绵阳）知识产权保护中心，建好国家知识产权局商标业务绵阳受理窗口，打造“全链条、一站式”知识产权服务体系。支持绵阳版权综合服务平台建设，推动版权成果流转和应用。在企业、高校、基层设立知识产权保护工作站、知识产权巡回法庭和版权登记服务站点，支持西南科技大学技术和创新支持中心（TISC5）建设，鼓励高等院校、科研机构、公共图书馆、行业组织等建设国、省知识产权信息公共网点，加快构建便民利民的知识产权服务体系。

扩宽知识产权公共服务领域。编制绵阳市知识产权领域公共服务事项清单，统一知识产权公共服务标准。推动知识产权公共服务规范化、规模化发展，推动专利、商标、版权、地理标志等知识产权基础信息与经济、法律、科技、产业运行等互联互通，鼓励建设知识产权数据库及信息开放利用。积极对接四川省知识产权公共服务、大数据等资源，推进知识产权信息传播，健全完善公共服务供给机制。鼓励知识产权中介服务机构做好知识产权代理基础业务的同时，积极探索开展知识产权信息分析评议、战略布局、风险预警、价值评估、质押融资、数据库建设等多元化、高水平市场化服务，并向中小微企业提供公益性知识产权信息及托管服务。

二、加快知识产权服务业发展

培育发展知识产权服务业。充分发挥知识产权服务集群效应，打造绵阳知识产权服务业集聚区，引进知识产权服务机构，搭建知识产权信息利用、专利导航产业发展、展示交易、质押融资、保险等知识产权运营服务平台和服务机制，为创新主体提供全链条、专业化知识产权服务。积极培育本地知识产权品牌服务机构，鼓励支持国内外高水平知识产权服务机构依规在绵设立常驻代表机构。加大知识产权服务人才培养，提高专业能力和水平。

加强知识产权服务业自律与监管。全面实施“双随机、一公开”监管，探索“互联网+监管”，公布经营异常和失信机构名录，切实提升监管效能。持续开展“蓝天”专项整治行动，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请和代理行为，严厉打击无资质专利代理行为，严厉打击不以使用为目的的恶意商标注册和代理行为，规范知识产权代理机构健康发展。充分发挥行业组织自律作用，加强专利、商标、版权、地理标志等知识产权行业协会建设，鼓励行业组织开展社会信用承诺，积极引导社会力量构建共治格局。

三、推进知识产权文化建设

推进知识产权文化传播。开展知识产权文化建设研究，推出优秀知识产权研究成果和普及读物，用传统媒体、新媒体平台加强知识产权宣传普及。深入开展知识产权宣传周、版权宣传周等宣传活动，办好中国（绵阳）国际科技博览会、农博会，加强版权、非遗、商标品牌、地理标志等知识产权的品牌宣传和产品推介。加强营造知识产权文化氛围，拓宽宣传渠道，积极构建政府、公众与市场主体的互动机制及平台，形成政府鼓励、市场主体引导和公众参与的良好知识产权氛围。持续定期发布《绵阳市知识产权保护与发展状况》白皮书，不断提高全社会特别是创新主体尊重和保护知识产权的意识。

开展知识产权普及教育。推进知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。积极推进国家中小学知识产权试点示范学校创建，强化我市中小学知识产权普及。鼓励专家学者、志愿者进校园，促进知识产权教育与学校创新实践活动相融合。鼓励在绵高校开展知识产权竞赛、版权征文活动。加强各部门、教育机构、行业协会对知识产权专业人才的培训力度，利用四川省知识产权远程教育平台绵阳分站，开展知识产权远程教育，深化线上线下融合的知识产权普及教育。

四、强化知识产权人才培养

培育知识产权专业人才队伍。大力实施人才兴市战略，用活“人才十条”新政，发挥以“科技城人才计划”为统揽的人才引育工程的政策激励效应，吸引知识产权高端人才来绵创新创业，加快建设国家科技创新先行示范区和国防科工人才高地，奋力开创“近悦远来”的人才工作新局面。深化四川省知识产权培训（西南科技大学）基地建设，鼓励在绵高校开展知识产权学科和专业学位建设，建立多层次的知识产权培训体系。推动知识产权进各级党校（行政学院）干部培训课堂，建立和完善全市知识产权行政管理人员轮训机制，探索跨地域、跨行业知识产权管理人员挂职交流模式。开展知识产权专业人才职称评定工作，激励从事知识产权管理人员申评知识产权专业技术职称，建好建强绵阳知识产权专家智库和专家人才队伍。

5TISC：技术与创新支持中心（Technology and InnovationSupport Center）的简写。TISC是世界知识产权组织发展议程框架下的合作项目，旨在帮助发展中国家的知识产权和创新用户提升技术信息检索能力，更快地掌握行业动态和新技术信息。TISC作为知识产权信息公共服务体系的重要组成部分，是知识产权信息公共服务体系的骨干力量。

第七章  加强规划实施保障

 

一、加强组织领导，推动统筹协调

坚持党对知识产权工作的全面领导，将知识产权保护工作纳入绵阳市委、市政府重要议程，充分发挥绵阳市知识产权暨打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，加强组织协调，建立统一领导、部门协同、上下联动的工作体系，制定贯彻落实本规划的任务工作表和年度实施方案。强化责任意识，完善工作机制，落实好本规划部署的各项任务措施。

二、加大资金投入，提升运用效率

合理分配知识产权专项资金，科学编制知识产权专项资金预算，优化知识产权专项资金的使用方向和支付程序，充分发挥财政资金的杠杆作用，拓展资金投入渠道，形成以政府引导、企业主导、社会参与的多元化资金投入体系，促进资金市场化运作，为规划实施工作提供坚实的财力保障，提升财政资金使用效率。各级单位要制定知识产权工作配套措施，积极组织相关企业申报四川省知识产权专项资金，落实工作经费。

三、强化考核评估，落实政策反馈

改进工作考核办法，建立健全更加科学合理的考核指标体系，强化专项资金使用过程中知识产权创造运用效果的考核管理，严格责任制度，完善反馈机制。建立知识产权关键指标统计监测体系，加强对规划实施情况的动态监测和效果评估，确保规划稳步推进。

四、注重宣传引导，营造发展氛围

加强对规划的宣传，增强社会公众对规划主要任务、重点任务、重大政策的了解和认识，做好政策解读，引导社会公众投身于规划实施过程。利用绵阳市地方电视台、绵阳日报、微博、抖音短视频等媒体宣传途径，开展知识产权宣传系列专题活动；利用科博会、电商大会等线下展会形式，开展知识产权宣传咨询，形成“线上+线下”相结合的全方位宣传模式，强化群众知识产权保护意识，营造规划实施良好环境。