“5.12”特大地震使我县32个乡镇均受到了巨大损失，特别是广大人民群众财产受损严重，全县损毁房屋面积达千余万平方米。面对灾难，全县党政干部、各界群众上下同心同德，团结一致，坚苦奋斗，一手抓受灾群众安置、恢复生产、设施抢修，一手抓受灾农户房屋重建工作。经统计全县重建户为44750户，2008年须完成31325户重建任务，其中规划县级集中安置点5个，乡镇集中安置点524个。截止目前，已完成规划设计10781户，占总任务的34%；已开工建设农房9756户，占总任务的31%，其中散户3764户；主体完工767户，已全面竣工523户。总的来说，全县灾后农房重建正如火如荼进行，呈现良好态势。
一、领导牵头，部门配合，建立农房建设技术服务和质量安全保障网络
县政府把农房重建工作任务做为紧急任务摆在重要议事日程，加强组织领导，强化目标责任，强力全面推进。一是建立机构，加强领导。制定了《梓潼县“5.12”地震灾后农房重建工作实施方案》,成立了以县委书记、县长为组长，县人大党组书记、县政协主席、县委副书记、县政府分管副县长任副组长，县委办、政府办、发改商务局、农办、财政局、民政局、交通局、建设局、国土资源局、水务局、审计局、农业局、林业局、物价局、工商局、质监局、供电局、农信社等相关部门为成员的地震灾后农房重建工作领导小组，领导小组下设办公室于县民政局，由县民政局局长任办公室主任，负责日常工作。各乡（镇）均建立了由党委书记、乡（镇）长任组长，分管领导任副组长，村支部书记、包村干部、质量安全员为成员的灾后农房重建领导小组和农房建设质量安全检查领导小组。二是建立县、乡、村三级领导农房重建 “三个一”的包干责任制。严格实行“一村一组、一定一年、一抓到底”的办法，构成全方位的责任体系，对每个片都明确了一名县级领导挂帅，县联系部门参于的工作班子，县组织部还从县级部门抽调了200名干部帮助乡镇重建。全县派出了32个工作组，32名县级领导，360名县乡村三级干部，深入全县乡镇，协调、组织群众建房，将农房重建质量安全纳入干部年终目标考核内容，实行一票否决。三是县编委以《关于设立“5.12”大地震后村镇房屋建设质量管理机构的通知》梓编发[2008]41号文件及时为农房重建充实质量监管人员，其中设立编制10人的县村镇房屋建设质量监督管理所；各乡镇已全部恢复设立了村镇管理所，并确定了3-5名质量安全员。四是切实解决乡镇人员、经费困难。要求每个乡镇都要落实3——5名质量安全管理员的同时下拨专款100万元用于解决人员聘用费用。
二、细分任务，落实责任，健全农房建设质量责任监管体系
一是深入调查，确立农房建设目标责任。县委、政府明确提出把帮助灾民建房作为当前第一要务。将农房重建工作纳入乡镇、部门的年终重点考核目标，实行一票否决。通过全面仔细的摸排、调查，将农房重建任务层层量化指标、个个明确责任、段段规定时间，落实到乡镇、县级相关部门，签订农房建设目标责任书，确保圆满完成今年31325户重建任务，让受灾老百姓安全过冬。二是层层落实农房建设质量安全目标责任。县上由建设局牵头组建农房建设质量安全巡查组，抽调并外聘专业技术人员，充实质量安全巡查队伍。同时对农房建设质量安全巡查人员进行包片责任分区，签订监管监督目标责任，逗硬考核。各乡（镇）也均与村社签订了灾后农房重建目标责任书，与质量安全员签订了质量安全管理责任书，建房户与个体工匠签订了建房合同，实行质量安全终身责任制，并在乡（镇）备案。
三、加强宣传，强化服务，为农房建设做好了基础准备
一是强化农房建设质量安全宣传。编制印发了《灾后农房重建技术导则》，并根据导则编写了通俗易懂的《农房重建知识问答》，向建房群众印发2万份，并在县电视台进行反复播放，通过宣传使建房农户充分认识到提高农房建设质量的重要性。二是免费提供建设图集。由县建设局按集镇、108线、302线，从5万元的平房——16万元的楼房设计了新农村农房建设图集27套，并配齐了施工图，全部发放到了乡（镇），乡镇再免费供群众选用。三是大力推广标准、风格统一的建设图集。通过宣传，大部分农户均能按照政府提供的图集进行建房，避免了过去建房外观造形单一、风格随意、没有特色的现象。县级示范安置点和国道108线、省道302线、梓中路沿线安置点等重点地段农房建设更是特色鲜明，风格统一，充分展示了社会主义新农村风貌。四是引导社会力量加强农房建设质量监督。通过制定《农房建设公示卡》，对每一户建房的个体工匠、质量安全员、乡（镇）联系领导等内容一律上墙公示，接受社会监督。五是加强个体工匠的培训，提高农房建设质量水平。目前我县已培训个体工匠3期1000余名。
三、严格检查，规范管理，为农房建设质量安全奠定基础
一是严格规划选址、放线把关。坚持乡镇集中统一放线，严禁农户随意选址建房。全县绝大多数农户建房均能按政府统一规划，选择在交通方便、水利方便、环境较好、利于生产发展的地方修建。二是成立了质量安全巡查组，在由建设局抽调了5名技术骨干和外聘了5名专业技术人员，对5个片区实行农房重建质量包片巡查，在巡查中做好监管，在监管中做好技术指导。三是规范农房建设施工管理。为农房建设专门设计了《农房重建建卡登记表》，要求乡镇农房建设监督管理人员从建房基本情况到每一道工序都要详细填写，并由个体工匠、质量安全员签字认可方能进入下一道工序。同时要求乡（镇）按照《灾后农房重建质量安全检查内容明细表》的内容，对选址、基础、圈梁、构造柱等七个关键施工点严格把关，有效杜绝农房建设中的违规行为，切实保证了农房建设质量。四是加强了个体工匠的管理，实行个体工匠备案、压证施工等制度，对严重违反规范施工的，将全县通报，并吊销其《施工员证》。五是加强了建材监督和管理，由县建设、质监、工商、物价、中小企业等部门联合，从源头和建筑市场两道环节进行严格把关，严防质量不合格的建材流入建筑市场。目前，各乡（镇）正在对发现的农房建设质量问题，制定相应的整改措施，进行全面整改。
四、全面整改，逗硬奖惩，使全县农房建设稳步推进
一是从7月以来到目前，通过检查，对全县农房建设存在的问题发出整改通知书230份，当即要求各乡镇督促农户对各自存在的问题进行全面整改。10月24日召开了全县灾后农房质量安全现场会，通过现场察看、技术讲解、交流发言，再次明确要求灾后农房重建质量安全工作实行一票否决，乡（镇）要切实承担起主体责任和工作职责，县建设局要加强质量监管，对存在的问题要坚决整改。二是11月1日由县建设局牵头组织了复查。从复查的情况看，已彻底整改145处，正在整改66处，停工9处。乡镇作为农房建设主体，通过进一步明确职责分工，安排落实了农房建设质量监督管理人员，加强建筑施工技能培训，层层签订了目标责任书，使全县农房建设质量安全管理总体形势逐渐好转。三是把农房建设纳入各级干部年度考核的重要内容，作为晋级、升职的重要依据。四是县建设局对参与农房建设质量监督检查的专业技术人员逗硬考核，凡发现监管监察不到位的扣发考核工资；对严重不负责任的技术人员不仅予以辞退，还将其行为在全省建设行业通报。
（陈谦中） | 
