各乡（镇）党委、人民政府，经技园区党工委、管委会，县级各部门：

未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。切实加强未成年人工作是推进“民生工程”、构建和谐梓潼的重要举措，是实施“四篇文章”战略、促进梓潼经济社会又好又快持续发展的重要保障。为更好地适应新形势新任务的要求，现就加强全县未成年人工作提出如下意见：

一、加强未成年人工作的指导思想和总体目标

1、指导思想。以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻和落实科学发展观，坚持党委领导、政府主导、社会参与的原则，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，以学校教育为主体、家庭教育为基础、社会教育为支撑，以加强思想道德建设为核心，以增强创新实践能力为重点，全面提高广大未成年人的综合素质，使广大未成年人学有所教，快乐生活，健康成长。

2、总体目标。到2010年，全县未成年人工作体制完善、机制健全、成效显著。学校教育、社会教育、家庭教育良性互动、和谐发展，未成年人帮扶卓有成效，成长环境进一步优化。

二、巩固发展未成年人学校教育

1、加强思想道德建设。全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。要采取有效措施，改革课程设置和教学方法，突出学校思想教育重点，在德育课堂教学和日常德育实践活动中广泛开展理想信念、爱国主义、革命传统、中华传统美德、节约环保和民主法制等教育，为培育德、智、体、美全面发展的社会主义事业接班人创造良好条件。

2、全面实施素质教育。进一步更新教育观念，深化考试招生制度、质量评价制度等改革。加强学校创新教育环境建设和体育、卫生、艺术教育工作。减轻学生课业负担，丰富学校课外活动内容，将学生校内课外活动列入学校教育教学计划，积极开展科技创新和实践教育活动，强化学生爱科学、学科学、用科学的良好行为习惯，切实提高学生综合素质。

3、着力提高学校办学水平。加强教育督导评估，科学制定教育规划。不断提升义务教育阶段普及程序“四率”、适龄幼儿入园率、三残儿童入学率。加快普及高中阶段教育步伐，促进普职协调发展，加快职业教育攻坚，增强学生适应市场的能力，倡导青年以创业带动就业，争取实施中国青年创业国际计划。

4、健全考核评价体系。进一步规范办学行为，组织专项检查，规范招生、宣传行为，加大违规处理力度，坚决遏制失学、辍学现象发生。将中小学德育和学生综合素质培养工作纳入学校教育教学评估体系，作为对学校和校长工作的重要考核评价指标。

三、大力发展未成年人社会教育

1、切实加强县青少年活动中心建设。努力解决县青少年宫阵地问题，从加大经费投入、完善服务功能、丰富活动内容、优化人员结构、提升教育水平、创新激励机制等方面进一步加强县青少年活动中心建设，增强对未成年学生和家长的吸引力，努力把县青少年活动中心办成布局合理、功能齐全，在全市有一定影响力的青少年活动阵地。

2、积极推进基层活动阵地建设。积极借鉴外地先进经验，探索一条既符合国家政策、又符合梓潼实际的社会力量举办青少年活动阵地的新路。要有计划、有步骤地在城镇建设、旧城改造、住宅新区建设时配套建好未成年人活动阵地，逐步推进科普、艺术、体育、国防、生态、警示等方面的“青少年特色空间”建设。要经过几年的努力，建成1—2所综合性强、功能齐全、具有示范作用的未成年人活动阵地。

3、充分利用社会教育活动资源。充分发挥“两弹城”景区、“大手笔”雕塑广场、图书馆以及各类科普基地等资源对未成年人的教育、引导作用，针对未成年人身心特点，利用节日、纪念日免费举办思想品德、科学技术、文化艺术、体育运动、游戏娱乐、劳动实践、素质拓展等主题活动。社会和农村的未成年人社会教育活动要与“四进社区”、“三下乡”、志愿服务等活动结合，不断充实活动内容。

四、高度重视未成年人家庭教育

1、营造家庭教育的良好氛围。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位，要关心职工、居民的家庭教育问题，教育和引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德品质培养，支持子女参与道德实践活动。要把家庭教育的情况作为评选“文明职工”、“文明家庭”的重要内容。特别要关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。

2、积极搭建家庭教育工作平台。各级妇女组织要不断探索和创新家庭教育的有效方式，进一步深化家庭教育。依托中小学、幼儿园、社区和各种社团群众组织，打造一批体制创新、制度健全、家长满意的示范性家长学校。积极运用新闻媒体和互联网，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。

五、切实加强未成年人帮扶救助

1、健全家庭经济困难未成年人学生教育资助体系。财政、教育部门要认真落实国家对家庭经济困难学生的资助政策。县惠民帮扶中心也要采取有力措施，资助享受国家优惠政策后读书仍有困难的未成年学生。引导企业、机关单位及社会各界积极参与对家庭经济困难学生就学的资助活动。

2、健全家庭经济困难未成年人大病医疗救助体系。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险未成年人的参与率；在此基础上，建立政府引导、有关方面具体运作、个人自愿参保的大病补充医疗保险。积极探索建立以家庭投入为主、财政补贴为辅、社会捐赠为补充的未成年人大病医疗互助基金。县惠民帮扶中心、民政部门对享受国家医疗优惠政策后仍无能力医治的重病未成年人按有关标准给予医疗救助，动员社会各界共同救助家庭经济困难的重病未成年人。

3、加强进城务工人员子女和留守儿童关爱工作。采取有效措施，确保进城务工人员子女就近、平等接受义务教育。建立关爱留守儿童工作联动机制，依托各中小学、社会教育阵地以及其它社会力量，加强关爱留守儿童阵地、留守儿童寄宿学校和留守儿童之家建设。广泛开展留守与非留守儿童、城市与农村儿童“手拉手”、“结对子”等活动，加强留守儿童物质帮扶和心理引导。

4、加强未成年残疾人帮扶工作。加快发展特殊教育，将残疾儿童纳入义务教育总体规划，依法保障残疾儿童教育工作经费，提高我县残疾儿童义务教育入学率。抓好残疾儿童康复救助工作。建立未成年残疾人法律维权协调机制，切实维护未成年残疾人的合法权益。

5、加强流浪儿童、孤儿、弃婴保护工作。依托儿童福利院等机构，建立梓潼县流浪未成年人保护中心，积极开展流浪儿童、孤儿和弃婴保护工作。加大对侵犯流浪未成年人、孤儿的合法权益和故意抛弃、拐卖婴幼儿等违法犯罪行为的打击力度。

6、加强不良行为未成年人教育转化工作。加强对社会闲散青少年的教育、管理和帮助，加大预防青少年犯罪的工作力度。以乡村、社区为依托，整合未成年人道德教育警示基地资源，开办不良行为未成年人培训班和组织丰富多彩的冬、夏令营活动，强化正面引导和宣传，加强转化教育，引导他们走上健康成长的道路。

六、优化未成年人健康成长环境

1、优化未成年人健康成长的心理环境。各级各类学校要开设健康教育课，抓好未成年学生心理、生理卫生教育，配备学校校医，建立学生心理辅导室（站），配备专（兼）职心理健康教育教师。县级医院、妇幼保健院要开设未成年人心理健康咨询室，其它医疗、保健机构要配备专（兼）职未成年人心理健康咨询医生。

2、优化未成年人健康成长的治安环境。加强校园及周边环境治理，在全县推广和完善“警校共育”工作模式。学校要聘请专（兼）职法制副校长和辅导员。社区（村）要承担辖区未成年人法制宣传、帮教助困等工作。民政、公安、司法等部门要充分发挥收容、拘留、看守所等未成年人道德警示教育基地的作用，定期组织青少年开展警示教育。共青团及相关部门要继续开展“青少年维权岗”创建、评比活动。法律援助机构要对未成年人提供免费法律咨询、援助。

3、优化未成年人健康成长的文化环境。宣传、文化、新闻部门要加强舆论宣传，创作、播放、刊发更多有利于未成年人健康成长的文化产品。要严厉查处危害未成年人身心健康的各种非法出版物，坚决打击经营性文化娱乐场所违规接纳未成年人的行为。依托梓潼教育网、农村党员远程教育网等资源，在社区、学校、青少年活动中心等场所逐步建立覆盖农村和城市社区的未成年人绿色网络服务系统。

七、建立未成年人工作长效机制

1、加强组织领导。成立梓潼县未成年人工作领导小组，统筹、协调、指导全县未成年人工作。实行领导干部联系未成年人工作制度，落实各有关部门工作责任，形成全社会共同关心帮助未成年人健康成长的合力。各乡（镇）、县级各部门要成立相应的组织管理机构，落实专人负责未成年人工作。

2、多渠道筹措未成年人工作经费。县、乡财政要对政府主办的未成年人活动场所从阵地建设、日常工作经费保障等方面给予大力支持。鼓励社会力量通过合资、合作、捐赠、资助等方式，参与教育阵地、特色营地、家长学校等公益性未成年人活动场所建设。对经过批准的由社会力量兴办的公益性未成年人活动场所和对各类公益性社会事业的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税时，按有关规定给予优惠。社会力量参与未成年人公益事业做出突出贡献的要予以奖励，新闻媒体予以宣传报道。

3、加强队伍建设。健全学校教师的考核评价体系，从职称评定、奖励激励等方面调动艺体教师的工作积极性。凡是从事未成年人教育工作的人员都应具有相应资格，实行持证上岗。要加强业务培训工作，不断增强教育教学能力。建立特殊人才引进机制，吸引优秀专业人才来梓从事未成年人工作。

4、健全考核激励机制。把未成年人工作纳入年度目标考核，加强督促，逗硬奖惩。积极开展“好孩子、好学生、好园丁、好家长、好家庭”评选表彰活动，对先进单位和个人给予表彰奖励。各有关部门要按照职责分工，制定支持未成年人工作的具体政策和措施，建立考核评价体系，规范管理，提高服务水平。

附件：梓潼县“留守学生”基本情况统计表

2008年4月29日

主题词：未成年人  工作  意见

（共印40份）

附件：

梓潼县“留守学生”基本情况统计表