各乡（镇）党委、人民政府，经技园区党工委、管委会，县级各部门：

为深入贯彻落实党的十七大和省委九届四次全会精神，着力加强社会建设，保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设，根据省、市2008年实施“八大民生工程”的安排部署，县委、县政府决定在全县进一步深化惠民行动，大力实施“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理”八大民生工程。现将有关工作安排如下：

一、指导思想

实施“八大民生工程”必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持两个面向，紧紧围绕“农业富县、工业强县、旅游兴县、和谐发展”四篇文章，着力解决群众“增收难、看病难、上学难、行路难、饮用水难”等最关心、最直接、最现实的利益问题，实现构建和谐社会新突破。

二、工作目标

（一）实施就业促进工程

1、2008年目标

（1）城镇新增就业2100人，其中：下岗失业人员和失地无业农民再就业600人，就业困难对象再就业150人。省内农民工用工企业在岗培训3000人，农村劳动力转移就业培训1800人，品牌工程培训200人，以上三项职业技能培训获证达到3600人次。转移和输出农村富余劳动力9.5万人，培训农村富余劳动力2万人次，组织化转移劳动力3万人。动态消除零就业家庭。（责任单位：劳动社保局）

（2）劳务扶贫工程培训400人，培训获证290人。阳光工程培训1000人，培训获证710人。培育新型骨干农民240人，带动农户科技推广4000户，农民实用技术培训10万人次。（责任单位：扶贫办、农业局）

2、工作措施

（1）做好城镇失业人口登记工作，健全公共就业服务制度。抓好小额担保贷款和灵活就业人员的社保补贴政策落实，为符合条件的劳动者提供免费职业介绍、指导、培训一站式服务。完善困难群众就业援助制度。适时开展就业困难对象为服务重点的援助活动。

（2）建立以创业培训为基础，政策扶持和创业服务相结合的体系。支持劳动者自主创业，统筹城乡劳动力，采取有效措施拓展新的就业市场。

（3）强化劳动职业培训，健全农民工培训体系，扩大科技培训覆盖面，建立健全科技培训教学体系。

（二）实施扶贫解困工程

1、2008年目标

（1）改善1871个低收入贫困群众生产生活条件。农村贫困人口脱贫达到1755户、4123人。（责任单位：农办、扶贫办）

（2）救助城市困难群众11940人，农村困难群众16090人。（责任单位：民生工委）

（3）农村医疗年人均救助（按农村低保和“五保”人数计算）不低于80元，城市医疗年人均救助（按城市低保人数计算）不低于80元。做好灾后紧急救援工作，确保受灾群众及时得到救助，因灾倒塌房屋得到及时恢复重建。（责任单位：民政局）

（4）畜牧科技人员助农增收工程帮扶养殖户300户，养殖户人均增收不低于80元。（责任单位：畜牧局）

（5）建立规范化法律援助工作站3个，发放惠民服务金卡3000张。（责任单位：司法局）

（6）积极向上级部门争取农机购置补贴资金，按要求及时、足额补贴到农户。（责任单位：农机局）

2、工作措施

（1）进一步完善城乡困难群众救助体系，搞好调查摸底，做好数据统计，规范救助工作。

（2）坚持科技下乡，定点帮扶，进村入户，与农户结对帮扶，扶贫对象不脱贫，责任单位不脱钩。

（3）严格程序，落实好资金发放，做到足额发放到人。

（三）实施教育助学工程

1、2008年目标

继续开展农村“两免一补”，免除35199名学生学杂费，免费为35199名学生提供教科书，补助寄宿生生活费3848人。解决进城务工农民工子女接受义务教育844人，资助中等职业教育1—2年级农村学生627人，资助县镇、农村公办普通高中家庭特别困难学生90人。确保义务教育阶段在校残疾学生达到437人。（责任单位：教育体育局）

2、工作措施

（1）落实学校公用经费，督促落实困难寄宿制学生补助，按照要求做到应免尽免。整合公办学校资源，农民工子女就学以公办学校为主，扩大入学数量。

（2）加强教育教学、收费管理，建立健全经济困难学生资助体系。加大落实资助力度，加强监督检查。

（3）对特殊教育学生全免学杂费和教科书费，补助住校生活费。

（四）实施社会保障工程

1、2008年目标

（1）城镇低保累计月人均补助达到105元，农村低保累计月人均补助达到34元。完成5所中心敬老院的改造，全年新增床位250张，农村五保集中供养率达到45%。（责任单位：民政局）

（2）城镇基本养老保险覆盖人数达到15300人，城镇居民基本医疗保险覆盖人数达到20200人，城镇职工基本医疗保险参保人数达到16500人。（责任单位：劳动社保局）

（3）奖励独生子女父母85298人，奖励扶助农村计生家庭1876个。（责任单位：计生局）

（4）建设农村书社1个，农家书屋2个，公益放映农村数字电影3948场。（责任单位：文化旅游局）

2、工作措施

（1）加强领导，明确责任，严格程序，严格把关，严格执行资金管理、使用制度。

（2）形成稳定、持续、规范的城乡居民最低生活保障机制，抓好制度规范、数据统计、监控审核，确保审批质量。

（3）积极争取上级资金支持，确保资金按时足额发放。

（4）以改善硬件设施投入，提高设施使用率，提高供养率，增加床位数为重点，做好农村五保集中供养工作。

（5）结合送文化下乡活动，搞好数字电影公映和书屋建设。

（五）实施医疗卫生工程

1、2008年目标

新型农村合作医疗覆盖农业人口人数达到32.23万人。（责任单位：卫生局）

2、工作措施

（1）创新管理机制，建立完善规章制度。加强新农合医疗机构和服务体系建设。

（2）建立稳定增长的筹资机制，改进审核报销方式。

（3）加强农村和城市社区卫生服务体系建设。

（六）实施百姓安居工程

1、2008年目标

（1）解决150户农村特困无房户和受灾群众住房困难。（责任单位：民政局）

（2）落实避险搬迁安置33户。（责任单位：国土局）

（3）新建廉租住房60套，面积3000平方米。新建经济适用住房40套，面积2400平方米。新增租赁补贴户63户。（责任单位：房管局）

（4）支持农村新建沼气池3000口。（责任单位：农业局）

（5）132个已验收合格农家店的综合商品配送率达到80%，农家店存活率达98%，达到129个。在宏仁乡新建“县级农资配送中心”1个，在全县新建农家店20个。（责任单位：发改商务局、供销社）

（6）实现460个20户以上自然村（盲村）广播电视“村村通”。（广电局）

2、工作措施

（1）加强领导，科学普查，制定详细方案；加强技术指导，按规章制度办事，强化监督，保证质量。

（2）城市低收入家庭住房困难问题纳入城市建设规划，作为年内建设的重要实施项目予以安排和落实。

（七）实施道路畅通工程

1、2008年目标

（1）建成通乡水泥路25.2公里，通村公路116.5公里（其中通村泥碎路15.3公里），新建交泰、双峰、二洞农村客运站3个。完成农村渡改桥60延米。（责任单位：交通局）

（2）新建乡村机耕道25公里，硬化乡村机耕道25公里。（责任单位：农机局）

（3）建设2个市级新农村示范村，2个县级新农村示范村。（责任单位：农办）

2、工作措施

（1）落实省、市补助资金，调动乡（镇）和群众积极性，督促落实配套资金和相关政策。加强督导和服务，加大质量检测。

（2）新农村建设要因地制宜，因势利导，充分利用当地资源，科学、规范建设。

（八）实施环境治理工程

1、2008年目标

（1）挂牌限期治理工业企业1 户，集中式饮用水水源地“金龙场跳礅河取水点”综合整治1处。（责任单位：环保局）

（2）启动省级村庄人居环境治理试点1个，启动建设城市污水处理厂，完成主体工程50%以上。完成梓盐路100米整治工程，外北街260米整治工程。完成紫阳街下段490米城市道路整治工程，翠云路980米管线下地工程。（责任单位：建设局）

（3）落实改造中低产田0.5万亩。（责任单位：财政局）

（4）金土地工程整理土地0.77万亩，新增耕地0.062万亩，建成高标准基本农田0.33万亩。（责任单位：国土局）

（5）解决1.5万农村人口饮水安全问题，综合治理水土流失15平方公里，整治小(一)型水库6座，整治小(二)型水库20座。（责任单位：水务局、武管局）

（6）森林管护面积达68.2万亩，巩固退耕还林成果4.2万亩，建设公益林1.6万亩，保护国家级和省级自然保护区15万亩。（责任单位：林业局）

2、工作措施

（1）强化安全生产，严格项目管理，健全管理机制，落实保障措施。

（2）加强资金管理，确保除险加固、综合整治、试点建设项目顺利实施。

（3）继续抓好天保工程和退耕还林工作，大力培育林业后续产业。

三、工作要求

（一）加强领导，明确责任

要明确“八大民生工程”工作责任，县级有关部门是实施主体，主要领导是第一责任人，负责制定民生工作具体方案，完成本单位目标任务，抓好组织、指导、协调、监管、督查、信息收集、情况汇总等工作。涉及多部门共同参与的民生工作，要在县民生工委领导下，积极配合，多方互动，整合资源，形成合力。

各乡（镇）主要领导为本地区民生工作直接责任人，负责本乡（镇）“八大民生工程”的组织、宣传和落实工作。及时了解、处理群众反映的困难和问题，层层分解工作目标，明确到社区、村组，落实到人头，切实把民生政策、资金、项目兑现落实到位，把工作落到实处。

（二）合理安排，保障资金

县财政局要将“八大民生工程”所需资金列入预算，并将资金预算和计划安排情况汇总报县民生工委办公室。各责任部门每季度要将工作计划实施、项目进度、资金拨付、使用情况汇总上报县民生工委办公室。

（三）整合资源，加大投入

要统筹规划民生工程实施项目，优化项目构成，确保项目实施。整合公共资源，拓宽资金来源，落实配套资金，既要用好政府的有限资金，更要激发群众的积极参与性，同时有条件的引入市场机制，利用社会资源弥补财政投入不足。要建立稳定的财政投入增长机制，放大财政资金效能。积极争取上级项目和资金的支持，加强衔接，确保项目、资金的对接。

（四）加大宣传，营造氛围

新闻单位要开设民生工程专栏，及时宣传民生工程重大意义，具体举措，典型经验，各乡（镇）、各部门要通过印发宣传资料等方式，让群众了解民生工程的内容和政策，扩大群众知情权和参与权，营造良好的舆论氛围。

（五）强化考核，狠抓落实

县委、县政府成立梓潼县民生工委，全面负责全县民生工作。民生工委办、民生工程办负责抓好协调、检查、督办、情况汇总、信息文件上报等日常工作，各乡（镇）、各部门要加强组织领导，建立领导机构和工作机构，落实专人。根据年度目标和分解目标，结合本乡（镇）、本部门实际，做好目标分解工作，制定实施细则，做好组织落实、责任措施落实、时间进度落实、项目内容落实、民生资金落实等工作。

（六）强化管理，全面推进

要强化目标管理，将民生工程作为县委、县政府对各乡（镇）、各部门年度考核的重要内容，对未完成目标或弄虚作假的实行一票否决。逐级落实目标责任，加强过程监控，进行跟踪管理，严格目标考核。加强民生工程实施情况的督导检查，通过督导推动落实。对民生工程资金监管要进行全程监督检查，确保项目资金按时按要求落实到基层，惠及到群众个人。各乡（镇）、各部门要按季将民生工程实施情况予以通报，年终向县委、县政府报告目标完成情况，并向社会公示结果。

各乡（镇）、各部门要把群众对实施民生工程满意度作为检验民生工程成效的根本，以项目为平台和载体，以群众受益为落脚点，注重工作实绩，使各项民生政策真正落实到基层。

 

附件：

2008年度进一步深化惠民行动大力实施民生工程目标

分解表（一至五）

 

 

 

                       2008年3月14日

 

 

 

 

主题词：民生工程    实施意见

中共梓潼县委办公室                           2008年3月16日印

（共印190份）