各乡（镇）党委、人民政府，经技园区党工委、管委会，县级各部门：
为加快推进我县社会主义新农村建设，根据中央、省、市的安排部署，结合我县实际，提出2007年我县加快推进社会主义新农村建设的实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展方略，以发展农村经济为主线，以农民增收为核心，以农村综合改革为动力，以农村全面发展为根本，充分发挥政府的主导作用和农民的主体作用，集中力量打造可学、可推广、有影响带动力的社会主义新农村示范村，逐步把广大农村建设成为生产发展、生活富裕、生态良好、文明和谐的社会主义新农村。
二、建设原则
（一）因地制宜，分类指导。社会主义新农村建设是一项长期的战略任务，必须立足当前、着眼长远。坚持因地制宜，体现特色，搞好规划，逐步推进；坚持分类指导，量力而行，不强求一律、不盲目攀比。
（二）突出产业，整体推进。坚持以发展为中心，解放和发展农村生产力；坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不变。培植壮大良种繁育、畜禽养殖、麻类、蚕桑、果蔬、花生、海椒、纤维林、水产养殖等主导产业，促进农村经济全面发展和新农村建设整体推进。
（三）尊重民意，讲求实效。坚持以人为本，富民为重，利民为先，尊重农民意愿和首创精神；坚持动员各方面力量，加大政府扶持力度，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，引导各方共同参与。不强迫民意，不搞形式主义，不搞包办代替，着力解决农民群众最希望解决的问题。
（四）深化改革，创新机制。积极探索，建立以工促农、以城带乡的长效机制，切实增加公共财政对农村的投入；建立良好的工作协调机制，形成支持新农村建设的合力；建立调动农民建设新农村的激励机制，以政府投入为引导培育农村经济发展的内生力量；建立新农村建设的参与机制，吸引社会各方广泛参与；逐步建立改善城乡二元结构的政策机制，协调各方利益，完善政策措施，确保新农村建设健康有序推进。
三、建设目标
（一）总体目标
2007年，我县加快社会主义新农村建设的总体要求是全面启动，重点突破。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，使全县农村生产力水平明显提升，群众生活明显改善，基础设施建设明显加快，教育文化卫生事业明显发展，民主政治建设取得明显成效。巩固2006年示范村成果，进一步完善各项建设内容。经过努力，2007年8个示范村（即定远银河村、石牛柳林村、东石油坪村等3个市级示范村和仁和新民村、三泉三合村、卧龙金谷村、许州南江村、黎雅兰花村等5个县级示范村）率先在新农村建设上实现重大突破，达到有较好的产业支撑，有较完善的基础设施，有良好的生态环境，有整洁的村容村貌，有文明进步的村风民风，有固定的文化活动场所，有丰富的群众文化生活，有较完备的社会保障体系，有健全的民主管理制度的目标。
（二）具体目标
1、产业新发展。积极推进农村产业结构战略性调整，大力发展农业产业化经营，加快建设现代农业，做大做强农村二、三产业，优化农村经济结构，确保全县农业增加值增长5%以上，工业增加值增长33.9%以上，旅游总收入增长39%以上，农民人均纯收入增加300元以上的目标。把所有示范村建成专业村。
2、建设新村镇。加强村镇建设规划，因地制宜、积极稳妥推进农民住宅相对集中布局，节约、集约使用土地；大力开展以“三建五改”为核心内容的农村环境整治，建立建管长效机制，根本改变农村环境脏乱差的状况；加强以水和路为中心的农村基础设施建设，确保水、电、路、通信通达率达90%以上，努力改善农民生产生活条件。
3、培育新农民。适应农民分工分业分化加速的新趋势，全面提高农村义务教育、职业教育和劳动力就业技能培训水平，示范村平均每户有1人以上熟练掌握1—2门专业技术，深入开展以思想道德教育为主的现代国民素质教育，逐步提升农民的思想道德、科学文化和健康素质。
4、发育新组织。大力发展培育农村新型组织，在主导产业、区域特色产业以及农村社会服务等方面逐步建立农民专业合作经济组织，引导农民进入专合组织服务范畴。不断完善村民自治机制，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设事务。
5、构建新机制。扎实推进城乡配套改革，逐步建立以工补农、以城带乡的新机制，加快发展农村社会事业，农村上学难、行路难、用水难等问题得到基本解决，全面推行农村合作医疗，有效缓解看病难问题，积极推进农村社会保障制度的建立，推进城乡统一的要素市场形成。
6、塑造新风貌。加强农村法制建设，弘扬文明守法、尊老爱幼、移风易俗、健康向上的社会新风，改变农村陈规陋习，倡导科学生活方式。农村社会治安综合治理能力明显增强，文明村镇、文明家庭、平安乡村创建水平不断提高，农村社会和谐稳定，示范村建成文明村，文明家庭达到30%以上。
四、政策措施
（一）支持农村产业发展，建设八大农产品基地
1、大力推进农业结构调整和产业化经营。培育和夯实产业支柱，促进农民增收、产业富民，是新农村建设的核心和灵魂。按照高效、优质、生态、安全的要求，不断优化农业结构。围绕培育壮大优势产业，促进优势产品、优势产业向优势区域集中，制定全县产业规划。各乡（镇）围绕全县总体规划，精心实施，逐步形成潼江河以东蚕桑、畜禽养殖产业带，潼江河谷平坝地区优质粮油、果蔬为主的精品农业产业带，城镇近郊和国道108线设施农业、观光农业为主的观光农业产业带。
一是培育带动主体。继续强化对龙头企业和农村专合组织的扶持，完善“龙头企业+专合组织+农户”等运行模式。充分运用财政、信贷、税收、科技、行政手段，着力提升现有省、市、县级龙头企业，积极引进农产品加工龙头企业，引导龙头企业不断提高加工经营水平。继续坚持“三民、四自”原则，积极引导业主、大户领办创建协会等专合组织，引导并规范运行机制，扶持发展各类专业大户。不断健全利益联结机制、防风险机制和考核激励机制，千方百计提高农产品商品率，切实增加农民收入。
二是狠抓基地建设。按照因地制宜，一乡一品，特色鲜明的原则，突出发展畜禽、蚕桑、苎麻产业，重点发展制种、花生和果蔬产业，加快推进纤维原料林和优质水产基地建设。良种繁育基地：抓好以长林生态园为主的优质仔猪扩繁、圣迪乐优质鸡苗繁育、东盛公司胚胎移植牛源建设；在潼江以西和河谷地带水源充裕的地方，依托有资质有实力的公司发展水稻制种，面积达到5.2万亩。畜禽基地：依托长林、圣迪乐、天成、旺达等公司，重点发展生猪、水禽和草食牲畜养殖，加快生猪品种改良步伐，切实抓好重大疫病防治工作，提高畜牧产值占农业总产值的比重。全年出栏生猪49.4万头，肉牛2.45万头，羊26.35万只，小家禽867万只，为打造百万头生猪大县和川西最大的小家禽基地扎实工作。蚕桑基地：依托绿神公司，在“两带一片”重点乡（镇）继续推行春育夏栽一步成园模式，强化和完善目标任务落实，保障措施和考核奖励，二次返利办法，继续落实风险基金建立和涉农项目向基地建设倾斜等政策，大力推广先进适用技术，确保全年新栽桑2万亩、产茧2万担。苎麻基地：按照“两线一片”的规划，继续抓好乡（镇）、村示范片，积极发展种植大户，探索引进业主、联户经营等多种发展模式，做好技术指导服务，确保全年新栽优质苎麻0.8万亩。果蔬基地：根据自然条件和已有基础，全面推行无公害、绿色和有机果发展，重点抓好退化柑桔类等的品种改良，适度在潼江以东发展优质枣果、核桃生产。在城镇近郊和国道108沿线平坦河谷地带，稳步扩大优质蔬菜面积，加快大棚等设施化的推广，全年海椒和大棚蔬菜面积分别达到3.3万亩、0.5万亩。花生基地：大力推广地膜覆盖和无公害种植技术、地膜覆盖率达85%以上，面积达到7.6万亩。纤维原料林：依托凯特和成都建丰饰材木业公司，结合日元生态项目、退耕还林项目发展速生纤维林，利用荒边滩涂等种植慈竹，为龙头企业提供造纸和木制产品原料。水产基地：稳定水库、优化塘埝、开发江河水面，全面挖掘水面养殖潜力，大力推广养殖新技术，加大优质水产品发展，大幅提高养殖水平，水产总量达到1300万斤。
2、大力发展农村劳务经济。坚持内转外输相结合，积极转移农村富余劳动力，全县转移农村劳动力8.2万人。积极争取专项经费，落实配套资金，认真抓好劳动力转移培训，逐步探索建立企业用工培训制度，努力提高农民工技能和收入水平。加强区域劳务协作，积极培育发展劳务输出中介组织，提高农民工输出的组织化程度。加快推进城乡统一就业制度和服务体系建立，加强农民工维权救助体系建设，切实保障农民工的合法权益。
（二）支持农村基础设施建设，健全五大网络
1、加快水利建设。根据不同的水源保证条件和工程设施分布状况，统筹规划，分步实施，强力推进以治水为中心的新农村建设。切实抓好以旱山区为重点的小微型水利工程建设为重点，加快中、小型骨干水利工程的病险整治、渠系配套、防渗和电灌站改造，完成5座小（一）型、小（二）型水库除险加固，新建5座提灌站，新建防渗渠4公里，新建和整治渠道53公里，新建放水计量口门改造108处；搞好水保等项目建设，积极争取武引二期工程立项。切实解决好4个乡（镇）1.5万人和饮水安全问题。加快小型水利产权制度改革。鼓励农民自主开展小型农田水利建设，财政给予一定的资金和物资补助。
2、加快农村公路建设。积极争取乡村公路建设的国债项目和省补资金，适当提高乡村道路建设补助标准，强化农村公路养护管理。对乡村公路中的桥梁建设、通畅工程和灾害救护，县财政每年安排一定资金予以支持。全年新建改建通村公路100公里，其中水泥路40公里；完成蛟龙大桥、长交路玛瑙至交泰段改建和回銮渡码头修建；做好文星大桥前期准备工作；新建定远等4个乡镇客运站和49个公路招呼站。
3、加快农村能源建设。积极争取农网改造和农村沼气池建设项目，加快农村电力线路改造，积极发展绿色能源，搞好农村沼气池建设。今年争取国家、省级项目并结合日元贷款生态建设项目新建农村户用沼气池3000口以上，支持有条件的农户搞好太阳能利用，电力建设上搞好退股线和老化设备改造，全面解决孤寡老人（五保户）没有用上电的问题。
4、加快农村信息网络建设。加快发展面向农村的广播、电视、电信、移动通讯和宽带信息网络，积极推进“四网合一”，不断创新产品和服务，扩大网络覆盖面。完善县、乡（镇）和有条件村的广播电视接收系统，做好有线电视村通工程，加快有线电视传输覆盖网络建设，实现70个村通有线电视。新发展农村电话5000户，新增移动座机10000户，完善8个乡（镇）营业厅和乡（镇）移动、联通网点及13个基站建设，逐步消灭移动盲区。
5、加快农村物流配送网络建设。大力构建现代流通网络，积极实施“万村千乡市场工程”，加快村镇农家店建设。完善市场体系，加快专业市场建设。积极引导发展物流配送企业和农村运销协会，加快培育农村专业运销大户。全年建成日用消费品农家店、农资农家店80个，邮政农资连锁配送示范店45个。
（三）支持农村社会事业发展，建好五大体系
1、支持农业产业体系建设。在支持八大基地建设的同时，积极争取农业科技推广应用和服务体系建设项目，进一步完善农业科技推广服务体系，大力倡导“专家+协会+农户”等科技服务模式。支持农业标准化生产和检验检测体系建设，不断提高农产品质量安全水平。大力抓好长林猪肉、圣迪乐鸡蛋等知名农产品的生产销售，在扩大影响力的同时做好绿色无公害农产品标志申报和商标注册工作。
2、扶持农村教育体系建设。认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，不断增强农村中小学经费保障能力，完成省政府对我县的督导评估工作和省市“两基”工作复查。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，努力缩小城乡间、区域间教育差距。大力发展农村职业教育和成人教育。加快建立完善的农村助学机制，积极支持符合条件的农村贫困家庭学生进入高中、高校及职业技术学校学习深造。扶持农村文化和计生事业。县财政安排一定资金用于乡村文化体育设施建设、计生服务体系建设和计划生育家庭的奖励扶助，加强农村文化阵地建设，培育文明健康生活新方式。
3、扶持农村卫生体系建设。加强以乡（镇）卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，新建7所乡（镇）卫生院和30个村卫生室，建立健全农村三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系，全面搞好农村新型合作医疗，力争农民参合率达到85%以上。加强农村药品市场监督管理，切实规范农村医疗服务行为和收费标准。按计划建设规范化村卫生室、培训乡村医生、选派县级医院医疗骨干到乡镇卫生院工作。加大传染病和人畜共患疾病的防控力度。
4、加快农村社会保障体系建设。加大财政对农村社会保障制度建设的投入力度，加快建立和完善以农村居民最低生活保障、失地农民养老保险为主的社会保障制度和以灾民、特困户救助为主的社会救助体系，依法将农民工逐步纳入社会保险范围。加快村级工会组织建设，积极发展农民工会员。落实军烈属优抚政策。深入开展扶贫攻坚。坚持开发式扶贫，认真组织实施新村扶贫、产业扶贫、移民扶贫、劳务扶贫工程，对农村特困户建房给予补助。
5、大力推进农村基层组织体系建设
(1)选派机关干部到村任职。从县、乡（镇）机关中选派干部到村任职，帮助搞好新农村建设规划，组织群众发展生产、增收致富，推进新农村建设。
(2)扶持村级组织活动场所建设。财政每年安排一定资金，支持村级组织按标准化搞好活动场所建设，不断增强村级组织的凝聚力和战斗力。
(3)深化乡镇综合改革，转变乡镇政府职能。完善乡（镇）财政管理方式，加快建立财政稳定增长的激励机制。努力化解乡村债务，坚决制止新增债务。
(4)依法推进村民自治。探索建立村支两委规范管理方式和运行机制，积极推行党务公开、村务公开、财务公开，建立健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督工作机制，用好用活“一事一议”政策，组织群众自愿参与新农村建设。加快用水户协会建设，引导农民自主兴办和管理直接受益的农村水利事务。
(5)加快建设平安乡村。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的工作方法，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。健全信访工作责任制，畅通各种形式的沟通渠道，健全舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。
（四）支持农村新社区建设
1、加强规划编制。以“十一五”规划为基础，结合本部门和本地实际，科学编制《新农村建设总体规划》，在此基础上制定《新农村产业布局规划》、《农村基础设施建设规划》、《农村社会事业发展规划》等专业性规划。
2、加快推进城镇化。完善政策措施，积极鼓励农村人口向城镇集中。大力推进以县城为中心、小城镇为基础的县域城镇体系建设，不断增强城镇产业聚集度和配套功能，力争今年城镇化率提高1个百分点以上。
3、严格用地管理。积极争取小城镇和农民集中居住区建设用地指标。在符合规划的前提下，允许农村集体建设用地使用权依法流转，收益专项用于集中居住区基础设施和公共设施建设。建立宅基地的合理置换机制，积极开展土地整理。
4、加强对农房建设的引导。建设和规划部门组织力量设计出适合近郊、平坝、丘区、山区等不同经济发展水平、不同民风民俗、不同地形地貌的农房建设方案，编辑出版优秀图集，免费提供农民使用。对农户在集中居住区建房的有关规费减半收取。
5、支持农村精神文明建设。大力开展文明村镇、文明户创建活动，组织市县文明单位和中型以上企业与村结对共建，抓好以留守儿童教育管理为主的未成年人思想道德建设，稳步推进村民文明学校建设。
（五）加大公共财政对农村的支持力度
1、建立健全财政支农资金稳定增长机制。努力扩大公共财政对农村的覆盖范围，财政投入“三农”资金的增量和占财政支出的比重要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于农村生产生活条件改善的资金要高于上年。财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，政府土地收益投入农村的比例要比去年有所提高。
2、加大新农村建设的投入力度。调整优化财政资金投向，加大项目资金整合力度，加强资金监管，提高使用效益。强化财政资金的粘合作用和聚集功能，积极引导社会资金和民间资本投入新农村建设。
3、积极争取国家和省、市项目资金。用好、用活、用足国家、省、市关于新农村建设的有关政策，鼓励县级部门积极向上争取项目和资金，对县级部门争取的资金按一定比例补助工作经费。
（六）强化金融服务
1、增加信贷投入。农村信用联社要充分发挥农村金融主力军作用，切实增加对新农村建设的投入，扩大小额农贷授信额度。农业银行和农发行要加大对龙头企业、农村中小企业和规模种养殖大户的信贷支持。
2、积极培育小额贷款组织。鼓励行业协会、龙头企业、合作经济组织筹资组建担保公司和小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，对符合政策的给予税费减免。
3、加快发展农业保险。积极探索农业政策性保险，在生猪、奶牛、制种等农业产业化重点领域，探索保费由政府、企业、农户各出一点的办法，扩大农业保险的覆盖范围。完善绿神公司与财政共同组建蚕桑发展风险基金，继续完善绿神、林江公司定向投入、定向服务、定向收购和保护价收购等形式的利益联结机制等，确保农户利益。
五、组织领导
（一）加强领导。坚持党政“一把手”亲自抓，形成“党委领导、政府主导、农民主体、社会参与”的工作机制。实行县级领导联系村制度，加强调查研究，指导工作开展，确保顺利推进。
（二）明确职责。县委、县政府在指导好全县新农村建设工作的基础上，重点指导示范村建设，突出抓好不同类型示范村建设。各乡（镇）党委、政府是新农村建设的责任主体，负责全面推进辖区内新农村建设工作。县新农村建设领导小组及办公室，负责新农村建设的任务部署、力量组织、政策协调、工作指导。
（三）部门配合。县级各部门要牢固树立服务基层的思想，制定和实施新农村建设的政策措施，积极向上争取涉及新农村建设项目和资金。县上对部门支持、帮扶、服务新农村建设的情况进行综合考评，作为考核部门班子实绩的重要内容。
（四）社会参与。宣传推广“先富带后富”和“工业反哺农业、城市支持农村”的典型经验，广泛动员企业、社会组织、个人与村结对共建。完善政策措施，增强激励效应，逐步形成社会力量、社会资金广泛参与的新农村建设机制。
（五）加强督查。县委县政府目标督查办要将新农村建设作为乡（镇）和县级部门领导班子政绩考核的重要内容，对各个时期新农村建设的重点工作和目标任务进行专项督查，确保各项工作的落实和目标的实现。
2007年2月9日
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