“十一五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划，也是全面贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。“十一五”期间，游仙面临奋力推进发展新跨越的重要战略机遇，也面临发展中的各种挑战。这需要我们立足游仙，放眼世界，审时度势，谋划发展，规划未来。根据党的十六届五中全会精神和省市关于“十一五”规划编制的要求，以实事求是的态度，调查区情；以科学严谨的方法，分析区情；重民意，聚民智，着眼于改善人民生活，着眼于经济社会健康协调发展，着眼于构建社会主义和谐社会，确立未来五年（或十五年）经济和社会发展的方向和态势。利用空间和时序，以对人民、对历史高度负责的态度，科学合理地制定《绵阳市游仙区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章  发展基础和环境
第一节  发展基础
 游仙区位于四川盆地西北部边缘丘陵地带，地处嘉陵江一级支流——涪江中上游的东部。东接梓潼县、南邻三台县，西界涪城区、北靠江油市。南北宽42公里，东西长43公里，幅员面积1017.75平方公里（152.66万亩）。全区耕地面积37.41万亩。本区属亚热带湿润季风气候区。气候温和，雨量较丰富，年平均气温16.3℃，年降水量在577——1700毫米，平均降水量965毫米，年日照时数1298小时，日照充足，无霜期长，为农作物生长发育提供了较丰富的水、热、光资源。
 2004年辖区总人口51.09万人，其中非农业人口15.47万人，农业人口35.62万人。60岁以上老龄人口7.84万人，占全区人口的15.6%。
 游仙建区10多年来，尤其在“十五”期间，全区人民以经济建设为中心，坚持解放思想，实事求是，团结一致，开拓进取，经济和社会发展取得了显著成绩。“三个文明”建设协调发展，城乡面貌焕然一新，人民生活水平明显提高，全区社会政治稳定，提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标，为全区“十一五”发展奠定了良好基础。
一、综合经济实力显著增强
 2005年，辖区实现生产总值41.5亿元，比2000年增加19.2亿元，年均增长10.6%；其中，第一产业实现增加值11.6亿元，比2000年增加3.97亿元，年均增长8.74%，第二产业实现增加值14.3亿元，比2000年增加6.62亿元，年均增长13.24%，第三产业实现增加值15.6亿元，比2000年增加8.62亿元，年均增长17.45%。人均GDP从2000年的4538元增加到2005年的8760元。全区财政收入达到1.43亿元，比2000年增加0.33亿元，年均增长10.5%(剔除农业税及附加)。
二、经济结构调整初见成效
 农业产业化水平不断提高，工业规模不断壮大，服务业发展加快，三次产业结构日趋协调，全区第一、二、三产业结构由2000年的32:39:29调整为2005年的28:34:38。
三、人民生活水平逐步提高
 2005年，全区城镇居民人均可支配收入达到9400元；农民人均纯收入3514元，比2000年增加1092元，年均增长7.73%；2005年底，城乡居民储蓄存款余额超过23.9亿元，人民生活正从温饱型向小康型迈进。
四、基础设施建设不断完善
 “十五”期间，全社会固定资产投资规模不断扩大，2005年完成投资18.6亿元，是2000年的4.65倍，年均递增36%，五年累计完成投资55.6亿元，是“十五”计划的3.5倍。城区建成面积达16.9平方公里，小城镇面积达13.5平方公里。一批重点骨干工程（如芙蓉汉城综合开发、经济试验区二期开发、沈家坝和开元场旧城改造、小枧、石马工业园区的开发建设、绵广高速接线工程、城市供水和污水处理配套管网工程等项目）相继建设，极大地提升了游仙城区新形象，为游仙经济社会发展奠定了坚实的基础。
五、各项社会事业全面发展
 教育事业发展迅猛，教育改革不断推进，教育布局日趋合理，素质教育全面展开，城区学校办学质量跃居全市前列，农村中小学办学质量稳步提高。计划生育工作卓有成效，人口自然增长率呈现负增长趋势。广电事业发展加快，广播电视覆盖率明显提高。公共卫生体系建设取得进展，医疗服务水平进一步提高。城乡居民居住条件进一步改善，住房建设取得长足进展。城镇从业人员就业呈现多元化，城镇失业人员登记率稳定在4%左右。以城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保险制度和以社会互助、灾害救助、最低生活保障为主要内容的社会保障体系初步建立。精神文明和民主法制建设取得明显进步，刑事案件进一步减少，社会治安进一步好转。
六、环境状况得到明显改善
 辖区内主要河流在丰水期基本达到了划定的水环境功能区质量标准，工业废气中主要污染物排放量控制在总量标准以内。市区空气质量稳定在二级以内，区域环境噪声、交通干线噪声已达到划定的功能区质量标准。工业固体废物75%得到了综合利用。区内主要污染型工矿企业通过转产、技术革新、污染治理等措施，基本实现了污染物排放总量减少或达标排放。2004年我区空气污染指数达到94%，烟尘控制区覆盖率97%，环境噪声达标区覆盖率83%，城市污水处理率达到87%。由于具备良好的自然地理和生态环境，被联合国工业发展组织中国投资与技术促进处绿色专家委员会命名为“绿色产业示范区”。
第二节  发展环境
 新世纪的前二十年，将是中国崛起的战略机遇期，也是全国经济和社会快速稳定发展的黄金期。游仙目前人均国民生产总值刚达到1000美元，经济和社会发展进入了一个关键阶段，面临的矛盾和问题将更加复杂、更加突出。在经济发展中，工业化、城市化、市场化均处于起步发育阶段，受到体制、资源、“三农”和产业结构的制约；在社会发展中，经济发展与社会发展不平衡不和谐的矛盾更加突出；社会利益关系更加复杂，兼顾各方面利益的难度更大；体制改革更加深入，将进一步触及深层次矛盾和问题；劳动就业结构和方式不断变化，人员流动加快，社会组织和管理面临更多新的问题。这需要我们有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽阔的眼光，正确把握发展态势，分清有利条件和不利因素，因势利导，趋利避害，着力化解存在和潜在的问题和困难。
一、有利条件
 第一是区位优势。游仙处于绵阳科技城建设的核心层，是绵阳科技城的重要组成部分。游仙区既是西部大开发和建设百万人口大城市的直接参与者，也是直接受益者。
 第二是产业发展优势。经过10多年的不断发展，全区农业生产条件得到极大改善，农业产业化发展势头良好；工业结构调整取得初步成效，工业规模不断壮大，经济效益逐渐提高；服务业基础设施渐趋完善，商贸流通业态呈现多样化、高端化，城郊休闲旅游兴起。这些都为游仙的产业发展提供了良好的条件和机遇。
 第三是市委、市政府已明确给予重点扶持政策。市委、市政府制定了“两个面向”的方针和加快县域经济发展的工作思路，将在“十一五”及今后一段时期从政策、项目、资金等方面对我区进行重点扶持，将对我区摆脱目前困境，加快发展起到极大的推动作用。
二、不利因素
 一是经济总量仍然偏小，结构不尽合理，运行质量不高。各项经济指标总量和人均数还处于较低水平，区域生产总值对财政的贡献率较低，财政增长乏力。
 二是发展空间受限，自然资源相对匮乏，招商引资难以实现重大突破。由于游仙地处丘区，受自然环境影响，城区扩展空间受限，存量土地不足，特别是适于工业建设的土地缺乏。基础设施建设相对滞后，发展环境需进一步优化，在一定程度上影响了对外开放、招商引资的进程和效果。
 三是经济和社会发展不平衡。科技成果转化和职业技术教育水平亟待提高，教育结构和布局调整难度较大，教育投入资金缺口大。医疗设施及制度不够健全，群众看病难、看病贵问题仍然存在。城乡居民收入不高，失地农民较多，就业压力增大。社会保障和社会救助水平较低，覆盖面不宽，资金保证困难。社会治安和安全生产形势不容乐观，维稳压力较大。
 四是债务沉重，财政收支矛盾突出。历史债务沉重，财政运转十分困难，对农业、工业和第三产业的扶持力度严重不足，在今后相当长的时期内，将给游仙经济社会发展带来不利影响。
第二章  发展战略及目标
第一节  指导思想
 “十一五”期间，游仙区国民经济和社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“五个统筹”为核心，努力实施“科教兴区、工业强区、农业立区、商贸活区、和谐建区”的发展方针，负重自强，开拓进取，着力实施“三大要务”，加快调整经济结构，不断转变经济增长方式，强攻产业，统筹城乡，大力发展城郊经济，确保社会稳定，努力实现游仙经济社会发展新跨越。
第二节  发展目标
 “十一五”期间，是游仙区国民经济和社会发展实现新跨越的关键时期，经济社会发展的总体目标是：在参与科技城建设、发展城郊经济和构建和谐游仙方面取得实质性突破，经济结构和布局更加合理，经济总量快速增长，质量效益明显提高，区域经济综合实力进一步攀升，初步构筑游仙经济社会快速、协调、健康发展的格局。
一、经济总量目标
 “十一五”期间，国民经济保持年均增长13%以上的发展速度。到2010年，全区生产总值（GDP）达到76.46亿元（是2000年的三倍多，比2004年翻一番），其中，第一、二、三产业增加值分别达到15亿元、33亿元和28.46亿元，年均分别增长5.3%、18.2%和12.78%，人均GDP接近16000元。财政收入将超过2.86亿元，年均增长14.87%。
 按照规划五年发展和勾划未来十五年蓝图的要求，从2011年起，按年均11%的速度增长，到2020年，全区生产总值将达到217亿元左右，其中，第一、二、三产业增加值分别达到20亿元、88亿元和109亿元，年均分别增长2.92%、10.31%和14.37%。财政收入达到8.12亿元，年均增长11%。
二、结构调整目标
 经济结构战略性调整取得明显成效，农业的基础地位进一步巩固，社会主义新农村建设全面推进；工业化总体水平明显提升，经济试验区经济实力显著增强，小枧、石马、新桥三个工业园区初步形成；第三产业快速发展，服务业从业人员占全社会从业人员的比重明显提高，形成三次产业比例更加优化的产业格局。能源结构进一步优化，节能措施进一步完善。到2010年，三次产业结构由2005年的28:34:38调整为20:43:37；到2020年，调整为9:41:50；2010年单位能耗比2005年减少20%以上，年均减少5%。基本实现阶段性结构调整的优化升级。
三、城镇发展目标
 进一步健全城区综合功能，优化布局结构，完善基础设施建设，使游仙城区的城市化、市场化、信息化、现代化水平显著提高。在小城镇中，按照城乡统筹的原则，加快居民小区建设，努力缩小城乡差距，积极创建国家、省、市示范集镇。逐步建立城区与城镇协调发展、功能日趋完善的城镇体系。到2010年，全区建成城区面积达20平方公里，人口25万人；建成小城镇面积18平方公里，集镇居住人口达到15万人。
四、人民生活和社会发展目标
 “十一五”期间，全区总人口控制在53万以内，人口自然增长率年均控制在2‰以内，城乡居民的健康状况和文化素质明显改善。居民收入快速增长，消费水平和消费结构发生显著变化。到2010年，城镇居民人均可支配收入突破12000元，农民人均纯收入突破4500元。劳动和就业压力得到缓解，城镇失业登记率控制在4%左右。义务教育得到巩固，职业教育有大的发展，高中教育得到普及。各级医疗卫生体系和公共卫生体系已全部建立，城市社区卫生服务和农村新型合作医疗制度得到完善，基本满足人民群众不同层次的健康需求。以繁荣社会主义文化，增强人民体质为目标，形成完善的文化体育事业运行机制。社会弱势群体得到全社会关注，妇女、儿童、老龄人和残疾人的生存、保护和发展得到加强，残疾人的社会福利事业得到发展，社会救济体系更加完善，社会保险、社会救助体系更加充实，形成比较完善的社会保障体系。节约资源的意识深入人心，资源利用更加优化，效率进一步提高。环境保护工作进一步加强，基本实现了“天蓝、地绿、水清、人和”的环境目标。社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设得到加强，平安创建取得实质性成果，社会治安进一步好转，社会更加稳定。城乡居民的居住条件和居住环境得到改善，人际关系进一步和谐。基本实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
第三章  发展布局和重点
第一节  发展布局
 实现游仙经济社会“十一五”发展目标，必须坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持产业结构优化、区域空间均衡、生态效率持续的原则，统筹考虑区域资源环境承载能力，合理引导人口和经济布局。
 未来五年，我区经济发展区域布局大体呈 “工”字型，即涪江沿线(主要是城区、经济试验区、小枧、石马等)为上“━”，重点发展新型工业和现代服务业；绵梓路一线(主要是游仙、新桥、魏城、徐家等)为“┃”，在积极发展工业的同时，大力发展城市配套服务业，重点推进农业产业化建设；沿魏刘河、芙蓉溪中上游一线(主要是刘家、忠兴片区等)为下“━”，重点发展农业产业化，大力提升农业综合生产能力，以此构成我区经济发展的骨架；其余乡镇以发展畜禽、蚕桑、优质粮油等为重点，加快发展农业产业化经营，引导农副产品深加工及高附加值农产品开发；总体格局上走共同发展、分兵突进、产业互动、城乡互融的跨越式发展之路，积极推进城乡一体化进程。
 前瞻性、全方位地研究和规划城市发展新的空间布局，突出石马—东林一带的向北发展和新桥—仙海—魏城一线的向东拓进的梯次延伸发展思路。充分利用绵梓路、绵盐路及绵广、绵遂高速公路接口处交通便捷的优势，搞好开发建设的基础性工作，为产业集群的培育和发展，提供更加广阔的空间。
在发展重点上，要突出参与科技城建设、推进社会主义新农村建设、发展新型工业、繁荣现代服务业、提升城镇化发展水平、合理利用和保护环境资源、构建和谐社会等内容。
第二节  积极参与绵阳科技城建设
 依据国务院批准的《绵阳科技城2005-2010年发展规划》，游仙区作为建设绵阳科技城的核心层，以中国工程物理研究院、西南自动化研究所、绵阳师范学院、职业技术学院、东材集团等科研院所和企业为依托，以纳入科技城建设规划的各类园区为载体，大力发展高新技术产业和现代服务业。加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。着力抓好观念创新、科技创新、体制创新，营造良好的高新技术产业发展环境。加强军民结合、产学研结合，优化市场环境，完善激励机制，保护知识产权，最大限度地释放科技人员潜能，努力推进科技成果转化。采用多种激励措施，加大科技研发资金投入，发挥政府在支持产业培育、高新技术发展上的引导作用，大力扶持市场前景好、发展潜力大的中小型科技企业。用高新技术和先进实用技术提升传统产业，增强企业的市场竞争力和发展后劲，优化产业结构，创造名牌产品。大力加强基础设施建设，突出抓好招商引资，充分利用国内外资金、技术和人才资源，推进科技城建设。到2010年，绵阳科技城游仙片区GDP在2005年的基础上实现翻一番，达到56亿元，保持年均增长15%以上，人均GDP达到4.5万元，基本与绵阳科技城建设同步。高新技术产业增加值占GDP的比重达到50%以上，科技进步对经济增长贡献率达55%以上，实现经济增长方式的根本转变，为建设科技城和百万人口大城市作出积极贡献。
第三节  大力推进社会主义新农村建设
 紧紧围绕全面建设小康社会，以农民增收、农业增效、农村稳定为中心，加大政府对农业和农村投入的力度。推进现代农业建设，提高农业综合生产能力。大力发展农村公共事业，着力改善农村的生产生活条件和整体面貌。采取多种措施，广泛开辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。坚持科学规划，因地制宜，分类指导，实事求是的原则，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。到2010年，力争全区农业总产值达到40亿元，增加值达15亿元；全区龙头企业达35个，实现销售收入20亿元，农村专业合作经济组织达到150个，实现销售收入7亿元，农村专业大户达到3000户，实现销售收入2亿元，农村剩余劳动力转移12万人，农民从事非农劳务收入5.5亿元，农民人均纯收入达到4500元。
一、完善配套服务，促进农村经济繁荣
 按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以提升农村基础设施建设和配套功能为核心，以发展农业产业、农村商贸、农民新居为主要内容，搞好村镇规划建设。建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力提升农民生活质量和工作环境。在政府的引导和支持下，在农民自愿的基础上，每个乡镇都要选择2个以上基本条件较好的行政村或自然村，因势利导，搞好农村居民新村建设试点，总结经验，逐步推进辖区内社会主义新农村建设。全区要力争将建华乡天池村建成全市社会主义新农村建设示范村，各乡镇要全力推进社会主义新农村建设，区级相关部门要大力配合，将在全区择优选择有典型示范作用的6个村，作为全区推进社会主义新农村示范村，给予重点扶持。
二、突出发展重点，推动农业产业化纵深发展
 根据农业发展现状及趋势，利用我区交通网络发达和专业市场逐步完善的有利条件，以农副产品加工业为重点，大力引进和培育农产品精深加工型龙头企业，逐步形成具有一定特色的优质农产品产业带。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。重点发展好五大农业产业：
 ——以生猪和小家禽为主的畜禽产业。不断改良品种，扩大规模，努力提高市场份额。到2010年，生猪出栏达到100万头，禽兔出栏达到1800万只。畜牧业总产值达15亿元，占全区农业总产值的比重达60%以上。
 ——绿色蔬菜产业。大力搞好以石马、小枧、东林、忠兴、街子、魏城等乡镇为重点的生产基地建设，扩大种植面积，提升产品质量，并逐步向远郊转移和延伸。到2010年，全区蔬菜种植面积达10万亩，产量达20万吨，产值达4亿元。
 ——优质粮油产业。加大以水稻制种为代表的优质粮油产业发展，努力提高粮油产品的品质和规模。到2010年，优质水稻播种面积达21万亩，总产量达12.2万吨；优质饲用玉米5万亩，总产量达2.5万吨；良种繁育面积达到8万亩，产量达4.2万吨，产值达1.33亿元。
 ——蚕桑产业。努力促进这一传统优势产业的发展壮大，使之真正成为农民增收的重要途径之一。到2010年，优质桑园栽种面积达10万亩，养蚕25万张。
 ——花卉林果产业。加大培植力度，使之成为发展郊区农业增效的重要途径之一。到2010年，优质林果基地面积达5万亩，林果业产值达6000万元；花卉种苗基地面积达2000亩，产值达2000万元。
三、加快土地流转，发展农村经济合作组织
 根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，支持农户、专业大户组建专业协会和专业合作社等专业合作经济组织，帮助完善内部管理机制，推动农村专合组织健康发展，充分发挥联结龙头企业与农户的桥梁纽带作用。按照“土地向业主集中”的原则，加速农村土地有序流转，将土地逐步向大户、业主、龙头企业集中，依法保护土地承包方和受让方的权益。加强农村基层政权建设，健全村民自治管理机制。
四、发展农村公共事业，推进农村基础设施建设
 巩固和发展义务教育成果，调整和扩大初级中学、高级中学和职业学校办学规模。扩大农村学生免收杂费、贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的范围，增加农村人员受教育年限。建立完善的农民教育体系，加大培训力度，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。加大农村基础设施建设投入力度，搞好武引渠系配套、病险水库、塘堰整治及节水灌溉等水利设施建设，加快乡村社道路硬化，加快生态环境建设，搞好水土保持和中低产田改造等，着力增强农业综合生产能力。逐步解决农村人畜饮水的困难和安全问题，加强农村改水、改厕及改善周边卫生环境工作。大力治理农业污染，加大沼气等农村新能源推广力度。搞好农村居民新村的规划建设和示范，鼓励并引导农户适度向集镇、向交通便捷生活环境比较优越的区位集中发展。
五、广开渠道，切实增加农民收入
 采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。加快农业产业化，挖掘农业内部增收潜力，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加大扶贫开发力度，搞好新村扶贫项目。坚持单项突破、系统推进的原则，认真搞好农村贫困人口和灾民救助，完善农村五保户供养，逐步建立完善的新型社会救助体系。高度重视困难户和无房户的居住困难问题，采取多种措施，改善农村居住条件。
第四节  千方百计做大做强优势工业
 坚持工业强区的发展战略不动摇，在科学发展观指导下，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。以国家产业政策为导向，核心企业为龙头，调整结构，强攻产业，提高质量，统筹发展，实现速度和结构、质量和效益的统一，提高全区工业整体素质，充分发挥工业对全区经济的支撑作用，促进游仙向工业强区跨越。到2010年，全区工业总产值达130亿元，年均增长25.96%，增加值达33亿元，年均增长18.2%；规模以上工业企业总产值达100亿元，年均增长29.7%，增加值达26亿元，年均增长30%；规模企业户数达130户；自营出口创汇达2000万美元，年均增长20.1%；更新改造投入20亿元，年均4亿元；通过招商引资投入1000万元以上的工业性项目15个。
一、加快四大优势骨干企业发展，培植工业经济的核心力量
 立足现有优势，重点培育和发展一批优势骨干企业和成长型企业，形成具有竞争能力的产业亮点，为我区工业经济发展提供强有力的产业支撑。
 ——新材料及电子信息产业。依托东材集团、久远投资集团、开元磁材、大福电子、湖山音响等企业，重点发展高分子材料、高性能磁性材料、纳米材料、热缩材料、电子材料、通讯器材、电子信息、电子元器件等产品，以此为基础培育一批高新技术企业群体。到2010年新材料及电子信息产业工业产值达50亿元以上。
 ——汽车及汽车配套产业。依托华瑞汽车、宏发机械、新兴机械、万欣汽配、川金机械等一批整车生产及配套企业，整合集聚资源优势，积极研发汽车关键零部件、汽车电子产品，加快产业优化升级，打造绵阳汽车及配套产业基地。到2010年汽车及汽车配套产业工业产值达25亿元。
 ——医药及食品产业。依托太极绵阳制药、仙特米业、益海粮油、永健食品、金太阳饲料、润绿食品等企业，突出发展绿色食品、新型饲料、农产品、畜牧产品深加工业，加速推进农业产业化，做响做亮“绿色产业示范区”品牌。同时，加快中药材生产基地建设，逐步形成现代中药制品产业优势。到2010年医药食品产业工业产值达15亿元。
 ——纺织丝绸产业。依托游仙茧丝绸、银峰纺织等企业的生产技术优势，重点提高深加工能力，推动产业升级，发挥规模效应。到2010年纺织丝绸产业工业产值达8亿元。
 同时，要大力支持雅化久安、丰泰包装、兴发门窗、双马水泥等优势骨干企业和成长型中小企业做大做强，拓展和培育工业发展新的增长点，力争产值达到10亿元。
二、加速工业园区发展，搭建工业发展平台
 按照“工业向园区集中”的原则，创新园区开发理念，坚持整体规划，突出重点，量力而行，适度超前的原则，明确园区的功能定位和主攻产业方向，形成各具优势的工业经济发展格局。用好用活各项优惠政策，优化园区发展环境，建立园区企业化的创新体制。探索土地集约化经营模式，注重环境保护和资源的有效配置。吸引和聚集优秀工业管理人才和招商引资人才，注重向园区引进技术含量高、市场前景好、投资规模大的项目，促使园区成为工业经济重要的增长极、工业集聚辐射地和改革开放的重要区域。
三、加大扶持力度，提升工业化发展水平
 加大中小企业和民营企业的扶持力度，积极为企业申报和争取贴息、投资、补助等项目资金，突破中小企业和民营经济发展瓶颈。鼓励支持企业改组改制，建立现代企业制度；鼓励支持企业优化产品结构，实施名牌战略，逐步形成有影响力的重点产品、拳头产品、名优产品，以提升工业产品市场竞争力；鼓励支持企业建立技术研究开发中心，构建以企业为主体的技术创新体系，提高企业自主创新能力；鼓励支持企业加大技术改造力度，提升产品档次，扩大经营规模，全面提升产品的市场占有率。进一步完善企业的服务体系建设，为企业发展提供宽松的发展环境。建立有效的银企合作机制，为解决中小企业融资困难创造条件。规范和整顿市场经济秩序，为企业发展创造公平的市场环境。千方百计支持现有企业做大做强，努力提升企业活力和发展后劲，力争每年新增15—20户规模以上工业企业、3—4户上亿元企业。到2010年，在全区规模以上的企业中，力争达到实现工业产值过50亿元企业1户，过10亿元企业1户，过5亿元企业3户，过亿元企业20户，不断提升游仙工业化发展水平。
四、实施对外开放，扩大工业经济总量
 积极探索以企招商等模式，引进一批国内外知名企业，培育一批具有市场竞争力的企业。进一步盘活资源、资产存量，引导和推动区内企业走向国际市场，扩大对外出口成果，不断壮大游仙工业经济总量。完善外经贸工作机制，建立外贸出口考核奖励办法。利用游仙“外经贸重点联系县”的优越条件和“绿色产业示范区”的品牌优势，引导和支持区内电子、纺织丝绸、皮革、磁性材料、机械加工等具有比较优势、技术含量高、有市场竞争力的企业，提高企业综合素质和参与全球经济竞争能力，积极优化出口产品结构，形成多元化、多层次的出口格局。
第五节  加快发展现代服务业
 积极发展第三产业特别是现代服务业，对于促进国民经济协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加快城镇化进程、改善人民生活都有着重大作用。在“十一五”期间，要以绵阳科技城百万人口大城市建设为契机，切实增强游仙的商贸服务功能，强力推进商贸流通服务项目建设，提升我区城市综合竞争力，打造“绵阳河东商贸圈”。要坚持市场取向与政府调控相结合，突出发展重点和特色，以城区为主、兼顾乡镇，逐步建立与我区经济发展总体水平相适应，布局结构合理，服务层次清晰，发展形式多样，配套功能完善，竞争有序的现代服务体系。
一、以繁荣城市为目的，大力发展商贸服务业
 以“芙蓉汉城”及周边区域为重点，努力形成特色和规模，逐步把“芙蓉汉城”构建为集城市居家、休闲、娱乐、购物为一体的文化商贸片区和特色美食中心。引进知名商家和高端品牌，结合区政府办公楼危房改造，与沈家坝商业步行街统一规划，力争“十一五”期间完成行政中心建设，充分发挥行政中心的聚集效应，打造游仙商业发展的精品亮点，彻底改变涪东有城无“市”，有商无“品”的格局。充分利用开元场、三汇绿岛一带特殊的地理优势，打造沿江休闲观光特色地带。以绵州开元酒店、富乐山国际大酒店等中高档宾馆为依托，进一步提升档次，形成规模，不断促进我区餐饮娱乐业的协调发展。充分发挥建材、五金、粮油以及农副产品等专业市场对产业的聚集作用，合理规划布局，大力发展仓储业，完善生产资料要素市场的构建，逐步形成川西北地区重要的农副产品集散地和现代物流中转站，促进现代物流业发展繁荣，逐步使游仙城区形成服务配套，环境优美，居住舒适的现代化新城区。让游仙成为绵阳市几个主要的片区商业中心之一。到2010年，全区社会消费品零售总额达30亿元以上，年均增长16%以上，其中主城区达到18亿元，占全区社会消费品零售总额的60%左右。培育和发展年销售额逾1亿元的重点商业中心3个，年销售额逾2500万元以上的超市3家，规模以上商贸流通企业8户以上，各类专业市场10个。
二、依托近郊优势，大力发展休闲旅游业
 按照整合资源，突出特色，整体运作，打造精品的原则，利用近郊交通发达，配套设施完善，区域内山清水秀的环境优势，依托城市，利用近郊的田园景观、自然生态和文化渊源，大力发展特色生态农业和休闲旅游业。以老龙山开发为突破口，高起点规划，高标准建设，逐步开发渔父村公园、夜花梁、小枧笔架山、石马莲花山和锦屏山等近郊休闲旅游点。以“两弹一星”和中华科学家雕塑园的建设为推力，进一步开拓游仙辖区的科技文化旅游；以富乐山风景区为支撑，弘扬汉唐文化，挖掘绵阳古城历史文化内涵，打造文化品牌，提升城市品味。到2010年，全区旅游业实现总收入8.93亿元，年均递增15%。
三、完善保障措施，快速发展现代服务业
应对消费市场需求变化，制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展现代服务业。
——房地产业。发展以居民住宅为重点的房地产业、装修装饰业和房地产交易中介机构，规范转让、出租、抵押交易行为，推行物业管理市场化，提高管理和服务水平。
 ——现代物流业。培育物流市场，创新物流业态，以服务百万人口大城市为目标，整合现有资源，合理规划布局，引进大型物流企业，建设以规模仓储和自动化管理为主的物流储存配送中转站，培育和建设区域性物流中心。
——金融保险业。努力增加信贷投放，积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务，大力支持农业产业化经营、农业服务和个人消费信贷体系建设，培育保险中介市场，全面提升保险业的服务水平。
——社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，开发就业岗位，开展面向社区居民的便民利民服务，进一步提高社区居民的生活质量。
——信息服务业。大力发展宽带接入，加强公共信息资源的开发利用，实现网络资源共享，建立统一的电子政务内网和外网平台，建设政府对外服务系统，推进企业信息化，发展电子商务，提高信息化水平。
 ——中介服务业。健全中介制度，拓宽中介服务领域，规范经营行为，完善服务体系，提高服务质量。
第六节  努力提升城镇化发展水平
 游仙作为绵阳科技城的核心组成部分之一，具有县域经济和市域经济的双重属性。要坚定不移地走城市化带动工业化和农业产业化的发展道路，不断完善城市功能，拓展发展空间，提升城市形象，集聚人气，繁荣商气，激活财气。
一、加强规划控制，不断提升城市形象
 按照绵阳科技城建设发展的总体要求，高起点规划、高质量建设、高水平经营管理好游仙城区。积极引导多方投入，搞好旧城改造和城区企业改制搬迁，进一步开发、完善以开元场、沈家坝为主体的城市核心区的建设。充分利用游仙城区山环水绕的地理特征和厚重的历史文化沉淀，加大中、高档商住小区的开发力度，倾力打造“山水富乐”人居品牌。配合搞好科学城的规划建设，不断丰富最佳宜居城区内涵，使城区逐步呈现爽心悦目的“富乐”形象。
二、完善基础设施建设，加大城市工业园区建设力度
 游仙经济试验区、石马、小枧、新桥等工业园区，是游仙实施“工业强区”战略的主要载体和平台。要科学规划，合理布局，坚持突出重点、适度超前、注重质量、完善配套的原则，加大基础设施建设投入力度，全面提升各园区为企业服务的水平。重点引导工业企业进入园区发展，充分发挥工业园区对工业企业的聚集效应。在完善现有居民小区整体功能的同时，规划建设新的居民小区，为园区发展置换空间。积极探索园区内农民拆迁安置新途径，制定出符合园区自身实际的拆迁安置政策和办法，妥善解决农民的再就业和生活来源问题，尽最大可能化解债务，减轻支出负担，营造园区快速发展的良好环境。要加快园区及周边环境整治，做好美化亮化工程，努力营造园区优美的工作生活环境，增强园区的吸引力。
三、发挥比较优势，促进城镇化健康发展
 坚持城区和城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，围绕以城镇建设推动经济发展这个中心，坚持工业化和城镇化互相促进，经济建设与城镇建设协调发展的战略方针，统一规划，分步推进。重点放在魏城、石马、小枧、新桥、忠兴等国家级、省级试点集镇建设上，作为城市支撑和长远发展的生长点，使之形成梯次相连，功能互补，设施配套，经济繁荣，协调发展的城镇体系，充分发挥其示范和推动作用，积极稳妥地推进城镇化健康发展。
四、完善公路网络建设，提高通行能力
 完善交通网络建设，不断提高通行能力和服务水平。到2010年，重要县级道路达到公路三级以上标准，乡通乡及乡通村达到四级以上公路标准，基本实现村村通水泥路的目标。新建等级公路609公里，其中，县道公路174公里，乡道140公里，村道295公里。物流设施更加完善，管理更加规范。城乡公共交通更加方便、舒适、快捷。基本建成交通网络结构合理、物流更加畅通、居民出行方便、养护制度完善的现代交通体系。
五、加大投资力度，增强经济发展后劲
 继续保持一定的投资增长规模和速度，多渠道筹集建设资金。在基础设施、公共卫生、技术改造、生态环境、科技教育、基层政权建设等方面，进一步抓好争取国债资金和国家、省、市预算内项目资金的工作，加大项目储备和申报工作力度。积极争取利用外资，选择一批有影响的大中型项目，纳入上级规划，争取国外政府和银行优惠贷款以及国家开发银行和各商业银行的贷款。做好重大项目前期工作，鼓励和引导民间资本投资基础设施和基础产业项目，积极主动配合支持境内绵遂高速公路、科技城市二环路、红岩电站等重点项目的拆迁建设工作。搞好区内公路网络、石马河堤、城镇污水、垃圾处理设施等基础性项目的建设，充分发挥基础设施建设先行的“磁场效应”。继续深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，努力提高投资效益，增强发展后劲。
第七节  加强资源环境建设
 坚持开发节约并重、节约优先，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，加快建立生态补偿机制，努力建设游仙资源节约型、环境友好型社会和实现经济社会可持续发展。
一、合理利用资源
 坚持十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地的基本国策。将土地资源开发与节约并举，把节约用地放在首位，促进土地资源的集约利用和优化配置。正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，保持经济社会可持续发展。采取有力措施，提高土地利用率、建筑容积率和投资强度，逐步降低人均用地标准，保证《绵阳市游仙区土地利用总体规划》（1997－2010年）目标的实现。利用塘、库、堰等水利设施，充分利用地表水；采取多种形式建设供水灌溉设施，合理开发地下水源。加强水资源的调节和管理，大力提倡节约用水，尽快形成水资源市场化运作机制。强化用水计量设施建设，形成合理水价格和水资源补偿机制，促进节水型社会的建立。继续搞好城乡电网建设和改造，逐步形成与经济社会发展相适应的安全、可靠的供用电体系。加快天然气等能源设施建设，提高能源对经济社会发展的保证作用。加快农村新能源建设，着力建设沼气等代薪项目，逐步改善农村居民的生产生活条件。
二、积极发展循环经济
 以争创发展循环经济示范区为契机，在重点行业、重点领域、重点产业中，开展循环经济试点，着力培育、扶持一些支撑循环经济发展的