一、规划依据
1、国家建设部、国家旅游局、国家水利局、国家环保局等有关风景区及水利风景区规划标准，条例及相关规定；
2、中规院《四川仙海风景区旅游发展总体规划》（2004年4月）；
3、绵阳市人民政府《关于仙海风景旅游发展总体规划的批复》（2004年5月20日）；

二、规划原则
1、突出主题，强调特色
突出仙海水利风景区“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合区”的主题，强调仙海作为四川省唯一国家级水利风景区独特的“山水交融”特色。
2、注重开发与保护的高度和协
以环境保护作为开发建设的基础与前提，以开发建设作为环境保护的有效手段，注重开发与保护的高度和协，实现环境效益与经济效益的双赢。
3、统一规划，合理开发，科学管理
先进统一的规划与布局，适度合理的开发与建设，科学有效的服务与管理，是仙海风景区达到“山、水、人和谐共生”之高尚境界的三个不可或缺的重要环节。
4、严格遵照绵阳市人民政府《关于仙海风景旅游发展总体规划的批复》进行景区的开发建设，使仙海成为秀美、安全、舒适、宜人的旅游休闲之地。

三、规划指导思想
风景区以大面积的水面和环绕水面及伸入水面的低山丘陵为生态背景，兼顾绵阳市民和外地游客的休闲及商务会展等客观需求，突出风景区的生态性、休闲性，使仙海风景区成为“以生态旅游为主体的商务会展、休闲度假及高尚居住综合区”。

四、对总体规划的评析与调整：
（一）对总体规划的评析
仙海水利风景区总体规划是由中国城市规划设计研究院于2004年4月完成编制的。风景区总面积约为67平方公里，总规将整个风景区划分为五个片区，即库区岛屿风光区（水库及其沿岸各岛屿）、商务生态居住区（水库东岸以东片区）、田园风光区（水库南岸以南农田区）、商住经济开发区（现沉抗镇片区）、主题营造区（绵梓公路南侧主次入口间片区），其规划目标有三：一是生态目标：维系地域生物多样性景观、维护库区水域二级水质标准，形成风景区良好的可持续发展的依托条件；二是经济目标：树立先期带动后期滚动发展的经济循环目标，为增加地方财政收入作出贡献；三是市场目标：近期（2005～2010年）成为绵阳及成都地区商务度假中心，年接待量为39万人次，远期（2016～2020年）成为中国西南地区的商务会展中心，提升维系商务会展频率，年接待量为69万人次。
总体规划为仙海水利风景区的发展描绘了伟大蓝图，为景区的开发建设提供了总体思路，特别是生态环境保护理念的提倡与贯彻，最符合仙海风景区的可持续发展，另外，总体规划对仙海水利风景区的定性准确，可操作性强，各种专项设计及各种控制指标具有相当的科学性，因此，仙海水利风景区总体规划是一个较好的规划。但是，随着时代的发展和相关政策的变动与完善，仙海水利风景区总体规划在指导下述地段的建设时出现了一些矛盾：
1、总规将绵梓公路南侧主次入口地段规划为主题营造区，但此处现状都为农田，与近期中央精神不相容，所以此区的位置及主入口的位置应重新调整。
2、总规中的商务区的位置现为农田，且远离仙海水库，与仙海最突出的资源——6平方公里的水面联系不够密切，应作调整。
3、总规将仙海定性为西南地区商务会展中心，但其用地及建筑面积指标相对较小，下层次规划应根据具体规模做相应调整。
以上提出的问题和其它问题，可具体参看总体规划中的用地规划图。
（二）对总体规划的的调整
在认真分析仙海水利风景区总体规划及绵阳市人民政府《关于仙海风景区旅游发展总体规划的批复》中的七条批文的基础上，本次仙海水利风景区核心区控制性详细规划对总体规划中的相关部分提出了如下调整：
1、关于核心保护区域（含水域及岛屿）的调整
·中规院总规：将核心保护区规划在南湖东侧，将东湖列为“生态别墅区的游艇专用港湾”，将北湖和西湖列为“开展普通大众型旅游观光的重点区域”；
·本规划认为：北湖是水库进水主干隧洞所在水域，水质末经污染，是整个水库中水质最好的区域，该区域应是“核心保护区”；而南湖西侧是水库大坝出水口，南湖东侧是水库农田灌溉用水出水口，是整个水库中水质最差的区域，不宜作“核心保护区”，应予修编调整。
2、关于景区主出入口的调整：
·中规院总规：将仙海核心区主出入口设在该区正北与绵梓公路衔接；
·本规划认为：
※中规院总规主出入口位置现状为数百亩基本农田，占用农田是近期中央精神所不容的；
※中规院总规主出入口位置正是水库进水隧洞区域；主出入口一旦形成，其大量人流、车流和必要的建筑设施势必造成对水库进水水域的污染；
※本规划认为中规院总规的“景区次入口”应调整为“景区主入口”；该入口已形成入口标志、18米宽入口道路等设施；该入口处现为平缓的丘陵地段，没有农田，可建设为入口设施区；该入口已经形成仙海核心区主出入口的初始印象，仙海管委会正拟建入口大门、停车场、商业餐饮等设施；所以这一调整可“顺理成章”；
3、关于“商务休闲区”及“商务酒店区”的调整
中规院总规：总规将“商务休闲区”及“商务酒店区”布置在仙海核心区东侧；这两个区总规要求达到的战略目标是：“中国西部地区的商务会展及休闲度假中心”，其主要项目参见如下表格。

区名 序号 项目类别 占地面积/建设面积 项目内容 经营方式 开发时序
长岛仙海区含水面 1 天鹅城堡 1ha/1000m2 古堡探险、情景故事画廊、观光旋梯、烟花灯塔。 自主经营 近期
 2 垂钓仙居 30ha/50000m2 沉香苑、垂钓俱乐部、棚坞水坊及300套海岛生态别墅群，其中1/3豪华型1亩/栋，其余0.5亩/栋。 自主经营 近期
 3 鸟岛乐园 90ha 鸟禽类生态岛，保护及观赏。 自主经营 近期
 4 仙海岛主庄园 34.8ha/3000m2 6座水湾庄园，含私人水域的游艇别墅，每处用地不小于5公顷，50平方米/栋，总高度控制在15米以内。 分时租赁 招商
 5 红帆漂流（漂流驿站）  诺亚方舟一艘，客房数30间的水上商务酒店及提供1-2间的水上旅店船舶10艘。 自主经营或委托管理 近期
 6 仙海竞帆  滑水冲浪游乐及500平方米游艇俱乐部。 委托经营 中期
 7 滨水游憩园 140ha/3000m2 3处沙滩浴场、烧烤乐园、酒吧啤酒屋、水景码头及水上表演台、10000平方米水上旋转餐厅等。 自主经营 近期
 8 亲水游线 17500m2 7KM长的岛湾滨水游览小路及木栈道。 自主经营 近期
 9 云盖寺 500m2 寺庙。  在建
 小计  290.8ha/58000m2   
商务酒店区 10 仙海商务乐园 50ha/20000m2 集餐饮、歌舞表演及商务休闲健身娱乐为一体的大型综合性商务娱乐场所。 自主经营 近中期
 11 商务酒店群 60ha/30000m2 提供300间客房数的五星级酒店，星级住宿宾馆及公寓式酒店2000间、仙海休闲度假村及相关配套服务设施等。 委托饭店公司管理 招商
 12 国际会议中心 10ha/5000m2 办公写字楼、会议及会展中心、多功能厅及新闻中心等设施。 自主经营或委托管理 近期
 13 温泉度假村 20ha/3000m2 人造温泉泳池、沐浴中心及温泉度假别墅、假日休养中心等。 承包 招商
 小计  150ha/58000m2   
商务休闲区 14 露天运动场 15ha/1000m2 网球场、羽毛球场、篮球场、跑马场、马术及会员运动俱乐部等。 承包租赁 近期
 15 健身氧吧 80ha/324m2 户外森林浴汤、阳光浴汤等。 自主经营 近期
 16 五色庄园 324ha 突出四季林相特点的私家别墅，3栋高档生态化庄园别墅。 产权出售 招商
 17 休闲高尔夫 120ha/5000m2 标准18洞高尔夫球场1个，20栋高尔夫别墅及会员俱乐部。 委托管理 招商
 小计  539ha/6000m2   
·本规划认为：
※ 中规院规划“商务休闲区”及“商务酒店区”是具有深远战略眼光的；
※ 中规院总规将这两个区布在仙海核心区之外将失掉仙海核心区的环境优势；而且该项目规划用地现状为“村落、农田”，与中央保护基本农田的既定方针不相容；如不调整用地位置，这两个项目区将会丧失可行性；为此本规划遵循节约用地、集中布局的原则将这两个项目区的部分主要项目调整到仙海核心区。
※ 中规院总规“商务休闲区”及“商务酒店区”总建筑面积规划为64000㎡；本规划认为这一面积指标远远不足以称为“中国西部地区的商务会展休闲度假中心”，比如“300间五星级酒店，2000间星级住宿宾馆及公寓式酒店，休闲度假村，及相关配套服务设施等”，总建筑面积仅30000㎡，这是欠妥的；按五星级酒店面积指标要平均100-200㎡/间，那么只一个300间五星级酒店就要30000-60000㎡；另外“办公写字楼、会议及会展中心、多功能厅及新闻中心等设施”仅给了5000㎡建筑面积指标就相差更远；本规划将在项目规模以及面积指标上予以调整。