1、指导思想

——坚持政府主导、社会参与、市场运作的战略方针。

——以绵阳高科技资源为基础，以库区湖光山色和良好生态环境资源为依托，突出优势。

——以市场为导向，抓住机遇，大胆创新。以效益为中心，以商务会展产品开发为主打产品，合理布局，突出休闲主题、生态特色。

——注重现实，适度超前，高目标建设、高水平管理。提升产品品位、档次，延长产品生命周期。

—— 明确定位，加大市场开发、营销力度，拓展市场空间。

2、国内外库区开发模式分析

1）          以库区为依托的水上娱乐项目开发

是目前广为采用的库区开发模式，适宜面积不大且靠近市区的水库，主要提供大众化的水上娱乐项目，如垂钓、汽艇、帆板、水上飘伞等。此类项目在绵阳市可选择在三江水利枢纽带上的局部水域内开展进行。

2）          以库区为依托的水上观光游览

是目前广为采用的库区开发模式，适宜面积较大，呈条状分布的库区，如加拿大维多利亚湖、湖北清江、浙江千岛湖等。水面上的岛屿得到充分利用，或安排主题项目，或是建筑奇特的私人岛屿，成为水路游览的兴奋点。此类项目建设适宜市区内以鲁班湖为代表的资源组合类型。

3）          以库区水电站为依托的水力发电科普教育展示

4）          如三峡大坝、美国胡佛大坝等均是因为独特的电力发电工程而举世闻名，自然也是游客参观的主要兴趣点。此类项目实施开发适宜以江油武引水库为典型代表资源组合类型。

5）          以水景景观为衬托的高档商务会展中心

适合面积不大，有相对集中组团的地区，而幽静、典雅的水景则是高档会所不可或缺的部分，是档次、标准的体现，海南博鳌亚州论坛、法国的依云（2003年八国首脑会议主办地）都是其典型代表。 区内仙海恰好具备此类要求的所有条件。

3、战略目标：

中国西部地区的商务会展及休闲度假中心。

1）         主要依据

   ·绵阳市城市性质为：

四川省历史文化名城，全市的政治、经济、文化中心。

   ·根据绵阳市旅游发展总体规划，绵阳市的旅游发展目标为：

以高科技旅游和生态旅游为主体的专题旅游目的地

四川省古蜀文化观光旅游和商务会议度假旅游的目的地

川西北的旅游中心

   ·1999年颁布实施的《四川省旅游发展总体规划》中特别提到要“开发一个地区性的国际会议和展览中心”（P59—5.7.4）

2） 

      主要支撑

① 商务会议旅游者的人数虽远不及观光旅游者，但在总支出方面却可占到1/3，是高品质的旅游者。

② 会展旅游是条超长的产业链，会展业有句行话叫做“1：9”，即如果在展场或会场花1元钱；在场外得花掉9元钱。因为要吃、住、交通、通讯及其他消费。为打开“孤岛”局面，将它与下游的餐饮、住宿、休闲、购物、交通、旅游等环节串联起来。

③ 绵阳在区域上位于川陕甘结合部，是传统历史上经济、文化、政治交流的桥梁。现在更是成都、西安、兰州三座特大级省会城市构成的金三角的主要、中心城市。与重庆、昆明、贵阳又形成南部的金三角区域，

④ 绵阳处在中西两大经济带的结合部和西南、西北经济地理区的关节点，交通便捷，机场、铁路、公路条件构成仙海极好的可进入性，尤其避免了成都等省会城市市内交通的拥堵，缩短了游客旅途时间。

⑤ 绵阳的城市化、现代化水平很高，在资源、人才、技术、经济、信息等方面的交流日渐频繁，是全省资本存量及资产、技术高度集聚地区之一。

⑥ 绵阳连云港至鹿特丹 10800公里的欧亚大陆桥沟通后，我国中西部生产力布局和城市功能体系结构将发生重大演变，加之绵阳与西部开发三大经济带之一的兰新经济带衔接，使绵阳在四川及西南对欧贸易中的交通区位优势更加彰显。

⑦ 区域依托绵阳地域的高科技成果及其设施技术条件，凭借自然资源的湖光山色和良好的气候条件，主要提供花园式高档商务酒店和会展设施，以及与之相配套的综合性的现代休闲娱乐场所和小比例的房地产项目。

⑧ 仙海风景区周边既有20分钟车程的绵阳市、又有2小时车程的成都市两个强大市场依托商务会展需求强大。

商务会展中心的营造需要5年以上的时间，需要大量的资金投入，用于设施建设和市场开拓，不能急功近利。

4、        段目标及任务

1）近期（2004-2010）目标及任务

A：目标：建设开拓，构建平台，成为四川省除成都外的第二商务、会展中心（副中心）。

B、阶段任务

        ·确定发展目标和重点项目，加大投资招商力度。

                           ·完成市场环境的重组与构建，树立新形象，实现旅游产品的升级。

        ·产品体系多元化，逐步扩大市场份额。

        ·完善综合产业体系配套，提供全方位服务设施。       

        ·加强旅游从业人员的培训，提高从业人员综合素质。

        ·完善旅游景区生态环境建设。

2）          中期（2011-2015）

重点突破，构筑垄断性品牌——花园商务，同时成为2小时交通圈城市居民的休闲度假地。

3）   远期（2016-2020）

全面提升品牌形象，成为国内、省内著名的商务度假胜地，国际知名的会议、会展中心。

仙海风景区目前游客接待量为13万/年，约占当年全市接待量的2.8%左右。随着仙海风景区投资力度的加大，以及各景区的建设完工，投入运营，近、中、远期接待量将分别占全市游客接待量的3%、4%、5%。至规划期末，国内游客和入境游客总量将分别达到65万和4.4万，游客总量将达69万。

游客规模预测             （单位：万人）
   年次        2005  2010  2015  2020 *
国内旅游人次    22  36.8  55.5  65
入境旅游人次  0.95  1.98  3.3   4.4
总        计    23  39    59    69
* 注：2016-2020年国内游客和入境游客的增幅分别为3.5%和5.5%。