关于市人大代表就我市城市地下空间开发利用建议续办情况的报告

　　

　　王永高委员：

　　你提出的《关于我市城市地下空间开发利用的建议》（第66号建议），我办于2017年3月承办受理并回复。根据中共绵阳市委 绵阳市人民政府 目标督查办公室关于对“B类”建议提案续办工作的通知（绵目督办〔2018〕12号）文件要求，现将原回复中存在续办情况报告如下：

　　一、推动立法

　　原回复中重点提出了推动我市地下空间开发利用建设立法。按照立法思路，我市先由政府出台城区地下空间开发利用管理办法，通过1-2年的市场检验期，进一步修订完善，报市人大立法，最后形成绵阳地方法规。目前，《绵阳市地下空间开发管理办法》未完成修订和送审。这项目工作滞后的原因为部门角色不明、职责不清（该任务的牵头承办工作不在我办）。2014年8月29日，市政府办印发了《绵阳城市地下空间开发利用管理暂行办法》（绵府办发〔2014〕50号），为我市地下空间开发提供了规范性文件依据。但由于《绵阳市地下空间开发利用管理暂行办法》有效期仅一年，并于2015年9月1日到期，该管理办法对地下空间开发过程中的规划管理、用地管理、工程建设管理、产权登记、使用管理等进行了规定并具有指导意义。为了继续促进绵阳市地下空间发展、促进中心城区立体发展保障人防、交通等需求，2016年11月28日，交发集团就《绵阳市地下空间开发利用管理暂行办法》的延期事宜，分别向市国土局、市规划局、市住建局和我办函征询意见，12月各单位分别回复支持、同意延期。2017年2月，修改后的地下空间管理办法未通过市政府常务会审议，会上政府要求市住建局牵头，对该管理办法进行修订。经询问住建部门业务科室，回答市政府将此项工作交由国土部门承办，又询问国土部门，回复没有此事。至今无承办部门、无承办人，此项工作搁浅。

　　二、完善规划

　　原回复中“依据现有的地下空间开发利用规划，结合新一轮城市总体规划修编，推动完善我市地下空间专项规划，充分考虑到文化街区保护和地下管网规划的对接，并按需求确定试点建设实施项目”，我办于2017年5月曾与规划部门函接，完善城区地下空间节点项目的控制性规划，规划部门回复此项工作如全面制订控制性规划需动用财政资金巨大，规划部门建议实施一个控制性规划一个。考虑到城市框架构造核心区域未变，待新一轮城市总规划修编时，对原地下空间专项规划进行调整和修订，不再作大面积修改。我办采取规划部门建议。

　　三、继续推动地下空间建设市场化

　　原回复中“积极引导民间资本参与我市地下空间开发。采用政府主导、公私合营、企业完全主导的建设模式，全方位地推动我市地下空间开发建设，服务于民。争取将我市地下空间开发利用纳入招商引资和城市基础建设平台内，实行项目全程监控管理”。目前，我市城区地下空间开发利用建设各界的关注度很高，社会投资机构大多持观望的态度。主在原因警钟街项目被否后，负面影响大，警钟街地下空间开发通过一系列合法程序，经过评审由南方集团获得开发权，项目进度进行到施工图设计阶段被叫停，其负面影响的辐射不断增强，社会投资企业也“投鼠忌器”，不敢来绵阳城市本级投资。解决办法：建议市交发集团妥善解决好警钟街项目投资人（南方集团）的合理诉求，消除我市地下空间开发的负面影响。只有解决了前期的负面影响后，才能推动后续的社会资金参与我市城区地下空间开发建设，同时加大宣传，积极招商引资，将我市城区地下空间列入年度重要招商引资项目，实施一个项目，就打开一片局面，起到示范引领作用。

　　四、做好服务与监管

　　原回复中“地下空间开发建设是城市基础建设的重要组成部分，涉及到城市功能的完善和民生，项目建设过程，我办一方面要配合建设单位搞好服务工作；另一方面严格按照国家规范，依法开展建设过程控制，确保质量安全”。我办已经制作完成项目建设程序制作，在具体到项目审批时，一定会广泛征求社会各界意见，依法行政，同时会按地下空间开发领导小组意见派驻工程技术人员到现场，实施全过程监督。

　　绵阳市人民防空办公室

　　2018年8月7日

　　（联系人：柏建军 电话：18081222208）