绵阳市人民防空办公室关于优化人防工程建设审批事项的通知

　　各县（市、区）住建局（人防办）、科学城人防办，各建设单位，审图公司：

　　为加快推进“放管服”改革，优化政务环境，进一步提高服务质量与工作效率，根据人防法律、法规和国家、省两级相关行政审批改革文件精神，结合绵阳市人防建设现状和“十三五”期间人防建设需求的总体规划，现对人防工程建设审批有关事项通知如下：

　　一、人防工程（人防地下室）建设审批

　　（一）坚持“以建为主、应建必建”的原则，凡城市（含城市规划区）新建民用建筑项目方案中应增加防空地下室配建布局、建设要素和人防篇章说明的内容，一并纳入项目方案评审，住建部门（人防办）审批人员或技术人员参加自然资源与规划部门牵头组织的联合评审（专委会），部门不再单独审查。

　　（二）防空地下室建设应按项目方案设计布局，将修建区域和建设经济指标（面积、缺建率）标注在项目总图中，报经住建部门（人防办）核准后，其经济指标纳入项目规划审查与验收。

　　（三）防空地下室的施工图审查实行联合审图（指挥工程和4级以上的人防工程除外），审查通过后，由住建主管部门汇总意见进行批复，未经审核或审核未通过的项目，严禁颁发项目基坑、地下室建设工程施工许可证。

　　（四）单建式人防工程建设要按照《人民防工程建设管理规定》程序实施，结合川人防办〔2014〕263号、绵人防办〔2014〕95号文件权限的下放，严格审批权限和建设程序。非涉密的单建式人防工程要严格公开招投标程序；涉密的人民防空工程建设项目，按国家涉密项目建设规定实施。

　　二、结建人防地下室修建面积及标准

　　结建式人防地下室修建面积暂按照国人防〔2003〕18号有关条款规定执行：

　　（五）新建10层（含）以上的民用建筑（含裙楼），按地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。

　　（六）新建基础埋深3米以上的居民住宅建筑（含裙楼）按地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。

　　（七）新建9层（含）以下的非住宅建筑，基础埋深3米以上的按地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；基础埋深小于3米的，绵阳城区（城市规划区）内，按照地面建筑面积的4%取值，修建6级（含）以上防空地下室，其余各县（市）城区（城市规划区）按照地面建筑面积的2-3%取值，修建6级（含）以上防空地下室。

　　（八）涉及公租房、廉租房、经济适用房、棚改房、城市旧改房、统规统建安置房项目，可按6B级抗力标准全额同步配建，也可按扣除安置面积（旧城改造按拆迁面积）后，提高一个抗力等级同步配建。

　　（九）鼓励相关单位建设防空专业队工程、医疗救护工程以及一等人员掩蔽工程部。为解决我市人防工程类型的不足，经建设单位申请，人民防空主管部门批准，防空专业队工程和一等人员掩蔽工程可按1:1.4的比例折算应建防空地下室面积，医疗救护工程可按1:1.5的比例折算应建防空地下室面积。

　　三、人防易地建设项目审批条件及程序

　　（十）严格控制城市新建民用建筑项目进行人防易地建设，凡新建民用建筑项目（含改建、扩建、棚户区改造、危房翻新和商业、仓储等其它公共建筑）确实符合易地建设规定的，项目建设方案中应有人防专项说明和理由，经专家委员会评审通过后（专家评审可视为项目人防易地建设的论证），再报人防主管部门批准。

　　（十一）除《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》（第十五条）规定的法定条件外，结合当地实际，可增加以下申请易地建设条件：

　　1、应建甲类防空地下室，因地形原因或其它原因导致地下室顶板底面覆土不足（覆土率小于80%），不满足工程战技术规范的。

　　2、项目应建人防面积累计小于1800平米（各县、市根据人防专项规划可自行确定），不利于平时使用的。

　　3、其它建设情况不满足《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）的。

　　（十二）人防易地建设项目审批要按照“申请-公示-审批”的程序，通过政务网向社会公示（公示内容含平面总图或方案、佐证资料等）。实行人防易地建设审批的项目，项目方案的人防专篇中要做到依据清楚，项目基础资料（含佐证资料）详实完整，理由分析充分。其项目方案是人防审批的基础。

　　四、人防易地建设费的征收与管理

　　（十三）取得人防易地建设许可的项目要严格按照川发改价格（2016）650号文件标准征收人防易地建设费并发放项目人防易地建设许可证。享受减、免人防易地建设的项目应符合国家政策减免规定，应按程序申报核准，项目立项管理单位（发改委）批复或备案文件为减免人防易地建设费的必要件。

　　（十四）除国家规定减免人防易地建设费的项目外，以下取得人防易地建设许可的项目可参照国家、省有关规定执行：

　　1、涉及“统规统建”安置房项目，可参照经济适用房标准扣除安置面积后，用于商品房出售的部分按标准一次性征收人防易地建设费。

　　2、涉及旧城改造项目，可参照房棚户区改造项目，扣除拆除面积后，多余部分按标准一次性征收人防易地建设费。

　　（十五）人防易地建设费收费应在项目办理施工许可阶段前实行全额征收，在项目综合竣工备案前（人防专项验收阶段）进行决算，实行“多退少补”。

　　五、相关要求

　　（十六）按照省纪委监委《关于开展“三大执纪监督行动”的实施方案》部署安排，人防易地建设费征收被国家、省监委列入“三大执纪监督行动”重点监察事项，各县（市）住建局（人防办）必须严格遵守相关法律、政策规定，严格依法行政，切实做到履职尽责、公正透明、规范用权。对“打招呼”违反规定“应建未建，应收未收”和违法（规）“减征、免征、缓征”人防易地建设费的部门及个人，实行实名登记备案制，承办部门固化证据后，按月如实上报属地监察委或市人防部门。

　　（十七）按省人防办于2019年4月底发文通知（川人防办〔2019〕27号）要求，各县（市）区要对人防易地建设费进行全方位清理与整改；要建立完整的审批档案、工程验收档案和征收台账，建有内部审批系统的单位要有专人负责清理，严格密码管理，为迎接监督查证做好准备。

　　（十八）国家、省人防主管部门出台新的规定后，按上级新的规定执行。

　　绵阳市人民防空办公室

　　2019年7月17日

　　抄送：市住建委，市自然资源和规划局，市发改委，市财政局。

　　绵阳市人防办 2019年7月17日印发