脱贫攻坚简报第91期

要 目 【工作动态】 ●平武县退出贫困县序列进行公示 【经验交流】 ●平武县创新暗访督查模式全面提升脱贫质效 ●安州区“五化同步”全力破解“插花式”贫困难题 ●盐亭县实施“三大工程”提升脱贫质量 ●北川县以“小民宿”撬动全域旅游大产业 【扶贫简讯】 ●市审计局开展柑桔种苗捐赠活动 ●江油—布拖两地医疗“传帮带”再出发 【工作动态】 ▲平武县退出贫困县序列进行公示。3月26日，四川省脱贫攻坚领导小组办公室对绵阳市平武县等17个国定贫困县，乐山市金口河区等13个省定贫困县退出贫困县序列进行公示。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立贫困退出机制的意见》（厅字〔2016〕16号）、中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发的《四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案》（川委厅〔2016〕66号）有关规定，平武县等30个县已完成县级申请、市级初审、省级专项评估检查程序。经核查，30个贫困县2018年末综合贫困发生率均降至3%以下，县农村居民人均可支配收入大幅增长，公共服务和基础设施建设水平显著提升，巩固提升和后续扶持措施完善，稳定脱贫、可持续发展机制基本形成，已达到贫困县退出标准，按程序退出贫困县序列，公示时间为2019年3月26日至4月1日。 【经验交流】 ▲平武县创新暗访督查模式全面提升脱贫质效。一是“2+5”随机暗访。县委、县政府主要领导同志和2名脱贫攻坚工作的分管负责同志、3名协助分管脱贫攻坚工作的县领导直接深入贫困村和地处边远、贫困发生率较高的非贫困村农户进行随机暗访，对低保户、残疾人户、五保户、贫困老人户、临界困难户等特殊群体进行重点走访，确保“两不愁三保障”全面达标，实现“不落一户、不落一人”。二是 “1+N”分区暗访。明确1名精通脱贫攻坚业务工作的县级干部担任全县脱贫攻坚总督查，落实专门的督查力量，定期不定期对重点村、重点区域进行暗访，由联系乡村战区的县级干部会同乡镇党委政府、各级帮扶部门进行暗访督查，对发现的困难进行现场研究解决，对发现的问题进行现场交办，确保村村达标、户户达标。三是“20+1”督战暗访。由县纪委监委牵头，抽调纪检干部任组长，抽调60名干部成立20个脱贫攻坚暗访督查组，分片区负责对全县25个乡镇、73个贫困村、175个非贫困村进行“全天候”“拉网式”“无缝隙”巡回督查，确保上级各项脱贫攻坚安排部署落地落实，推进乡、村脱贫攻坚工作全面达标。通过暗访督查促进了户“一低五有”、村“一超六有”、乡镇“三有”各项指标全面达标，有力倒逼了脱贫攻坚“三落实”，推进了作风转变。 ▲安州区“五化同步”全力破解“插花式”贫困难题。一是坚持“一体化”部署谋划，着力解决推进不均问题。坚持非贫困村与贫困村各项工作同部署、同落实、同推进，把“插花式”扶贫工作纳入“一核、五线、四片、一目标”扶贫开发战略总体布局，出台《关于进一步统筹解决“插花式”贫困问题的实施方案》，切实做到同步规划、同步开发、同步脱贫。二是坚持“全员化”联系帮扶，着力解决力量不强问题。建立“县级领导包乡联村、单位对口帮村、干部结对帮户”帮扶体系，累计派出县级联系领导32人、帮扶部门125个、帮扶责任人6000余名，全覆盖帮扶230个行政村；出台《脱贫攻坚结对帮扶责任人管理考核办法》，压实帮扶责任，建立“四项”帮扶制度，全覆盖开展工作培训，确保帮扶措施更加精准、效果更加明显。三是坚持“多元化”资金投入，着力解决资金不足问题。将脱贫攻坚经费列入区、乡镇两级财政预算并足额保障，逐年增加“插花式”贫困地区经费投入，整合涉农资金超2亿元，建立非贫困村产业扶贫基金300万元，帮助非贫困村发展集体经济和农业产业，强化社会资金筹集力度，累计募捐资金超2100万元。四是坚持“精准化”政策扶持，着力解决质效不高问题。深化“343”产业扶贫模式，为1573户“插花式”贫困户配置股权2050.2万元，年产业分红达164万元；创新“2+2”就业创业扶贫模式，通过开发公益性岗位、技能培训、转移就业等方式，累计带动5000余名贫困人口创业就业脱贫；全覆盖落实医疗、教育、社会保障等扶贫政策，建立致贫返贫预警处置机制，防止困难群众致贫返贫。五是坚持“经常化”激发活力，着力解决动力不强问题。积极探索“8类教学点+3x师资队伍+3大主课堂”开办模式，办好“农民夜校”，切实提升贫困群众综合素质；建立健全群众参与机制，采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方法，组织引导贫困群众参与建设生产；采取“以购助扶”扶贫模式，充分激发贫困群众发展主动性；创新开展“百家看、千家比”活动，全方位评比脱贫攻坚成效、村容村貌建设等情况，积极选树产业发展、脱贫致富、励志创业等方面先进典型，教育引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。 ▲盐亭县实施“三大工程”提升脱贫质量。一是实施产业扶贫工程，促进稳定脱贫。加强农业园区和扶贫产业基地建设，建成优质藤椒扶贫基地5万亩、优质水果扶贫基地5万亩， 1.6万户农户通过发展扶贫产业实现稳定脱贫；多渠道增加贫困户经营收益，推广“541”（财政投资产业经营收益贫困户占50%、经营主体占40%、村集体占10%）和 “442”（利用产权抵押融资投入经营主体的经营收益贫困户占40%、经营主体占40%、金融机构占20%）等收益分成模式，1.3万户贫困户实现经营收益分成1400余万元；培育新产业新业态。通过农村产权抵押、扶贫小额信贷等平台对700多户发展民俗产业、农产品初加工等的贫困户给予信贷支持，并带动周边1000余户农户增收。二是实施民生保障工程，增强群众获得感。全面落实医疗、教育等政策，2016年以来，先后兑现贫困家庭学生生活补助8000余万元，贫困家庭大病统筹补助资金6000多万元；整合涉农项目资金超5亿元，建设村内户外道路900多公里、供水工程1200处、解决7.8万人安全饮水、实施改厨改厕4600户，改造农村危房3000多户；开发农村道路管护、户外村内生活垃圾转运等公益岗位，开发农村公益岗位1300个，落实公益岗位就业补助1500万元。三是实施素质提升工程，增强群众自主脱贫动力。全程整合阳光工程、雨露计划、农民夜校等培训载体，加强对有劳动能力、有创（就）业意愿的贫困户技能培训，2016年以来，通过阳光工程培训贫困户7000多人次、雨露计划培训贫困户5000多人次；在村民相对集中、民情民风淳朴且具有一定代表性的村庄或院落，打造“忠孝文化”“农耕文化”“家风家训”示范院落133个，引导群众明事理、知荣辱、懂感恩；在全县456个行政村全覆盖推进红榜表扬，黑榜批评；环境卫生和文明村民两项活动，评选出“卫生家庭”2684户、“文明家庭”1355户，对247户“脏乱陋习家庭”，在“黑榜”内曝光惩戒。 ▲北川县以“小民宿”撬动全域旅游大产业。一是坚持四点发力。依托优质旅游资源，因地制宜发展旅游民宿产业，让贫困群众更大范围地分享产业链的红利；通过深入推进农业供给侧结构性改革，以民宿产业为切入点，让广大游客亲自体验农产品“种养加”全过程，建立起看得见、摸得着的追溯体系，实现产品与市场“零距离”，提升产业附加值和知名度；以乡村振兴为引领，打造特色精品民宿，加快乡村振兴，推动城乡一体发展；以创建全域旅游示范县为契机，对旅游民宿进行了专题规划，积极推进“村庄+民宿”乡村旅游发展试点，全力构建新型旅游发展格局。二是坚持五型驱动。探索创新旅游景区辐射型、特色村寨带动型、专合组织引领型、生态优势转化型、旅游产品依托型“五型”民宿发展模式，促进贫困群众就业增收。通过变封闭式景区为开放式景区，将景区周边村寨打造成为景区观光休闲和民俗体验承接区，采取“景区+村委会（或合作社）+农户”的联合经营模式，带动贫困群众户均年增收近万元；按照“一村一寨一特色”原则，打造12个精品旅游村寨、20余个旅游特色羌寨，带动100余户贫困户户均年收入近1000元；培育乡村旅游合作社，完善利益链接机制，带动700余贫困人口就业，户均年增收达13000余元；把生态优势转化为发展优势，引导当地村民大力发展休闲度假民宿点，并配套发展特色产业基地；开发禹羌文化、红色文化、抗震文化等文化产品，开发农业观光体验类、果茶蔬菌采摘类等30多种农旅产品，老腊肉、高山蔬菜、茶叶等10大农副产品，20余种中羌医药康养产品，带动农户增收。三是坚持三轮加速。以品牌先行，开发以旅游民宿为代表的形式多样、特色鲜明的旅游产品，促进观光旅游目的地向复合型旅游目的地转型；以生态开路，把生态环境作为最好资源，让民宿成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的最佳承载体，形成了民宿旅游蓬勃兴起、绿水青山保护完好的双赢格局；以文化提质，通过旅游民宿产业的发展，传承、弘扬了羌族独特的建筑文化、民俗风情。 【扶贫简讯】 ▲市审计局开展柑桔种苗捐赠活动。近日，市审计局帮扶干部一行二十余人前往阳山村开展柑桔种苗捐赠活动，并邀请县农技专家对贫困户进行了柑桔栽种专题培训，深入田间地头，帮助部分失去劳动力的贫困户进行了柑桔种苗栽种。帮扶组要求驻村工作队要准确掌握贫困户柑桔栽种情况，及时联系解决各种技术性问题，确保柑桔种苗成活率达到标准；村两委要不断探索产业发展的定位和方向，因地制宜，科学选择多种适合本村发展的新路径，稳步扩大产业规模；同时，希望贫困户做好田间管理和病虫害防治，真正将柑桔种植壮大成优势产业，早日致富奔小康。 ▲江油—布拖两地医疗“传帮带”再出发。近日，布拖县中彝医院第二批赴江油市中医院进修学习交接仪式在江油市中医院举行。本批次进修人员所涵盖专业包括内儿科、普外科、中医、检验、超声方向、放射方向，进修时间为1年。按照传帮带整体计划，江油市中医院医教科针对来院进修的人员的不同专业，结合布拖县中彝医院实际需求，指定了带教老师、制定了切实可行的进修学习和考核计划。