绵阳市2019年脱贫攻坚工作要点

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。全市脱贫攻坚工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照市委七届五次、六次全会部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障式扶贫相统筹、扶贫与扶志扶智相结合、继续攻坚与防止返贫相统一，聚焦难点重点，突出问题导向，下足绣花功夫，高质量实现平武贫困县摘帽、46个贫困村退出、1万贫困人口脱贫，持续巩固提升脱贫成效，坚决夺取关键之年的决定性胜利，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

一、强化思想引领，坚定打赢脱贫攻坚战的信心决心

（一）强化政治理论武装，务实重行自觉担当。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导实践，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，保持脱贫攻坚正确方向，确保目标不变、靶心不散，坚决推动打赢脱贫攻坚战三年行动。

（二）坚决克服懈怠心理，始终保持攻坚定力。脱贫攻坚是场必须打赢的持久战，已经进入转折关键期，更是全面建成小康社会的决胜期。要客观认识当前形势任务，把攻坚减贫和巩固提升实现稳定脱贫放在同等重要的位置，始终保持清醒头脑，不放松、不停顿、不懈怠，坚决防止形式主义、官僚主义、弄虚作假，坚决克服厌战情绪，坚定必胜的信心和一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，确保脱贫攻坚任务如期完成。

（三）系统谋划攻坚克难，突出重点狠抓落实。强化体制机制研究和探索实践，集中力量攻克特殊贫困区域和特殊困难群体等难中之难、坚中之坚，着力解决好脱贫攻坚实践中出现的新情况新问题。突出难点分类施策，强化暗访精细督导，找准问题严实整改，以更有力的行动、更扎实的工作，系统谋划、持之以恒、善作善成、攻坚克难、苦干实干抓落实，确保部署落地见效。

二、聚焦目标标准，筑牢“两个确保”“两个稳定”基础

（四）稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。聚力解决好剩余1万名贫困人口和可能返贫人口的“两不愁、三保障”问题，综合运用发展生产、促进就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、兜底保障等手段，确保贫困人口不愁吃穿，贫困家庭孩子有学上、上得起学，大病慢病有效救治，住上安全住房，有安全饮用水，全面消除绝对贫困，在现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

（五）全面推进贫困村“一低五有”达标。以46个贫困村退出为重点，立足发展特色产业，多点发力全面消除集体经济空壳村，加快推进贫困村硬化路、卫生室、文化室建设，大力实施水利及饮水安全工程、电力通信改造提升项目等，稳定实现贫困村“一低五有”。在确保贫困村达标退出的基础上，全域推进行政村公共设施建设和提升公共服务水平，逐步实现基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。

（六）持续巩固脱贫成效推动高质量发展。坚持继续攻坚和防止返贫有机结合，扎实推进平武县高质量通过摘帽验收，持续落实好脱贫成效巩固提升支持措施，建立健全稳定脱贫长效机制，全面巩固提升脱贫成效。攻坚期内，保持扶持政策稳定性、连续性，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保已脱贫对象与年度扶贫对象同标准达标。持续开展“回头看、回头帮”，全面加强致贫返贫预警处置，建好用好应急处置基金，着力防止返贫和产生新的贫困，实现持续稳定脱贫。大力发展特色产业和集体经济，充分发挥村集体、合作社、种养大户等新型经营主体带动作用，推广脱贫合作、订单帮扶、生产托管等做法。稳妥推进农业农村改革创新，鼓励通过集体产权制度改革、盘活闲置资产、土地流转入股等措施，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，多重途径促进贫困群众稳定增收。强化能力培训，做好劳务对接，扩大转移就业。完善扶贫产品销售体系，做好产销衔接，带动贫困户稳定脱贫、逐步致富。

三、突出难点攻坚，分类施策解决特殊困难区域和群体贫困问题

（    （七）着力解决“插花式”贫困。加强联系帮扶，全面落实市县领导、市级帮扶单位、民主党派等力量新增联系指导、帮扶非贫困村。管好用好非贫困村产业扶持基金，支持“插花式”贫困户产业发展和村集体经济增收。统筹资金项目投入，市级有关部门到村项目资金50%以上用于非贫困村，央省财政专项扶贫资金在保障贫困村退出的基础上向非贫困村贫困户倾斜，县市区当年市级财政专项扶贫资金不低于60%的金额用于解决“插花式”贫困问题，采取“专项补、金融贷、项目统、农户筹”方式，逐步补齐“插花式”区域基础设施短板。

（八）着力支持特殊区域脱贫。把“三边”区域和31个脱贫任务较重乡镇作为重点，加强调研指导，加大支持扶持力度，着力解决重点难点问题。市级2019年扶贫专项从人力、物力、项目资金等方面对“三边”区域、脱贫任务较重的乡镇予以倾斜支持，加快补齐基础设施建设、产业就业增收、政策兑现落实等短板。结合帮扶实际和乡镇需求，适时调整联系领导、增派帮扶单位、充实帮扶力量，及时调整完善帮扶规划，强力推进落实。

（九）着力扶持特殊贫困群体。重点关注完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口、农村大病患者或重度残疾人、一次性收入脱贫户、一人不稳定务工支撑脱贫户、因灾致贫返贫户等特殊贫困群体和收入略高于年度脱贫标准的非贫困户。聚焦“两不愁、三保障”，持续开展查问题、补短板、强弱项工作，按照“缺啥补啥”要求，集中力量分类精准施策。统筹运用统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，解决好特殊贫困群体基本住房安全问题。开展大病专项救治，对重特大疾病患者通过卫生扶贫基金救助、社会扶贫等综合措施，进一步减轻其个人医疗费用负担，解决因病致贫问题，确保不因病返贫。大力开发道路养护、生态护林、环卫保洁等公益性岗位，用好帮扶资金等灵活设置公益岗位，优先解决特殊贫困群体就业问题。统筹各类保障措施，确保对完全丧失和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口兜底保障全覆盖。不断创新和完善利益联结机制，拓宽扶困带贫覆盖面，大力促进一次性收入脱贫户、一人不稳定务工支撑脱贫户、收入略高于“贫困线”的非贫困户等稳定脱贫增收。

四、围绕重点推进，坚决打好年度扶贫专项攻坚战

（十）突出特色发展产业扩大就业。围绕实现人均纯收入年度脱贫标准，坚持把产业发展和就业增收作为稳定脱贫的根本之策。全面建立贫困户产业发展指导员制度，新改建现代农业产业基地13.2万亩，建设畜禽标准化养殖场（小区）36个、水产示范养殖基地2个，累计实现4.3万贫困人口依靠农业产业稳定脱贫。新培育农民合作社省级示范社10个、家庭农场省级示范场10家，推出优质农产品品牌2个、区域公共品牌1个。注重发展长效扶贫产业，完善产业扶贫带贫益贫机制，逐步实现60%以上的贫困人口通过各类经营主体带动实现脱贫，80%以上贫困村有新型经营主体结对帮扶。加强贫困村致富带头人培养，支持建设扶贫车间，建设产业扶贫基地，鼓励支持申报“四川扶贫”公益性集体商标。积极推进“农产品进城”和“网货下乡”双向流通，依托电商促进农产品和扶贫产品销售。加强劳务输出服务,多层次、多形式举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企业入村等小微招聘活动，累计实现贫困劳动力转移就业1.5万人以上。

（十一）多措并举有序推进住房建设。严格执行人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元等标准和要求，高质量完成建档立卡贫困人口8898人易地扶贫搬迁。结合新型城镇化建设，进一步提高集中安置比例，同步做好配套建设和就业安置，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。建立农村危房台账，实施精准管理，统筹推进实施存量建档立卡贫困户危房改造。加强住房建设质量监管，住房施工严格落实建设质量安全标准，坚决防止出现重大质量问题，确保住房建设规范、有序、安全推进。   

（十二）抓好基础建设夯实发展根基。开展脱贫攻坚基础设施建设项目质量大排查，用好基础设施补短政策，确保年内全面完成基础设施建设项目。超前谋划实施2020年基础设施建设项目，打好“提前量”。以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点，新改建贫困地区农村公路1060公里，实现乡乡通油路、村村通硬化路目标。加快新建、扩建、改造水利设施，解决0.17万贫困人口饮水安全问题。加快推进农村配电网改造，全面提升供电能力。彻底解决贫困村不通光纤、不通无线宽带的问题，实现所有贫困村有光纤或4G网络。深入开展农村人居环境整治行动，集中力量解决农村脏乱差。

（十三）强化政策保障补齐民生短板。严格落实控辍保学“六长”负责制，九年义务教育人口入学率保持在99%以上。健全各级各类教育资助政策体系，实现“应免尽免、应助尽助”。稳定落实健康扶贫政策，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持和“两保三救助三基金”等政策，落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、医疗费用公示等制度，切实减轻贫困患者就医负担，确保县域内住院和慢性病门诊维持治疗费用个人支付占比控制在10%以内。稳定落实保障扶贫政策，对符合低保条件的贫困人口应保尽保，实现农村低保标准不低于年度动态调整后的国家扶贫标准。引导贫困人口参保续保，按最低缴费标准为未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费，按政策为贫困人口办理扶贫小额人身意外保险。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度，向持有第二代残疾人证未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴。

（十四）深化精神扶贫增强内生动力。深入实施千村文化扶贫行动，加快贫困村文化基础设施建设，建设扶贫新村46个。广泛开展感恩奋进教育，用好村级文化活动阵地，持续发挥“农民夜校”作用，引导贫困群众学文化、学政策、学法律、学技术。发挥村级自治组织和村规民约作用，大力推进移风易俗，培育文明新风。推进“万千百十”文学扶贫，评选表扬第三届脱贫达人，讲好脱贫故事，做好脱贫攻坚史实资料收集，抓好脱贫攻坚成果展示工作。建立健全群众参与机制，采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方法，组织引导贫困群众广泛参与建设生产，防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”，增强贫困群众自主脱贫意识和能力。

五、拓展扶贫格局，组织调动社会力量充分参与

（十五）切实抓实做细联系帮扶工作。及时将涉及机构改革的帮扶单位、帮扶人员调整到位，确保帮扶工作不断档。严格落实帮扶责任，单位主要负责同志承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作，年内赴帮扶地开展工作不少于2次。加大定点扶贫工作力量，继续选派优秀中青年干部、后备干部到贫困村开展帮扶。定点扶贫部门充分发挥职能优势，细化帮扶措施，针对性开展帮扶工作。帮扶干部扎实开展全覆盖大走访行动，全面发现“两不愁、三保障”突出短板，进一步改进帮扶措施精准施策，提升帮扶实效。  

（十六）持续推进社会力量参与扶贫。创新社会扶贫资金筹集、配置、使用、监管，充分扩大社会扶贫感召力和影响力。深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，引导企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。积极推动民主党派、工商联、高等院校、科研院所以及人大代表、政协委员等参与脱贫攻坚，支持社会组织参与扶贫事业，组织动员爱心人士同贫困户建立长期帮助机制，经常性开展扶贫志愿活动。办好扶贫日系列活动，用好“中国社会扶贫网”，加大网络扶贫力度。大力推进消费扶贫，持续深化“以购助扶”“扶贫赶集日”活动，鼓励社会各界优先采购贫困县、贫困村、贫困户产品，优先从贫困县、贫困村聘用工勤人员，到贫困地区旅游，为贫困地区贫困群众捐款捐物。

（十七）不断深化扶贫协作对口支援。加强东西部扶贫协作，落实好与衢州市关于科技创新、特色产业、资源开发、人才培养、教育医疗、劳务输出以及携手奔小康等方面的协作计划。计划争取扶贫协作资金6600万元，管好用好扶贫协作项目资金，探索建立“飞地”园区，让扶贫协作项目资金充分带动贫困群众增收致富。全年计划投入1.32亿元，持续开展对阿坝州红原县、壤塘县和凉山州昭觉县、布拖县对口援建和帮扶协作工作，鼓励企业利用资金、管理、技术、人才优势，到对口支援地区投资兴业。

（十八）持续营造良好攻坚社会氛围。加强脱贫攻坚政策宣传，总结精准扶贫精准脱贫的经验做法，做好脱贫先进、帮扶先进、扶贫系统先进典型和精准扶贫精准脱贫成功案例选树推广工作，提炼弘扬脱贫攻坚精神。深化与各级新闻媒体的合作，加强“绵阳脱贫攻坚”微信公众号宣传，广泛开展媒体记者“走基层”看脱贫攻坚活动。畅通信访渠道，健全涉贫舆情市县乡分级管理和处置体系，回应关切，正面引导，为脱贫攻坚营造良好社会舆论氛围。

六、坚持从严从实，不断强化组织保障提质增效

（十九）强化“三个落实”。强化责任落实，严格执行党委政府双组长负责制和四级书记遍访贫困对象行动，市脱贫攻坚领导小组每季度至少召开一次会议；压实党委政府主体责任、行业部门分工责任、驻村结对帮扶责任，层层签订目标责任书，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施。强化政策落实，行业部门主业主抓，精心制定农业产业、工业产业、商务、农村土地整治、科技、文化、生态建设、贫困家庭技能培训和就业促进、社会保障、新村建设、易地扶贫搬迁、教育、健康、交通建设、水利建设、信息通信建设、社会、财政、金融扶贫等扶贫专项2019年实施方案及计划投入资金、实施项目清单，抓好组织实施。强化工作落实，重点抓好贫困人口精准识别退出动态管理、精准帮扶、扶贫项目组织实施、扶贫资金管理使用等工作。落实常态化约谈制度，随时发现问题随时约谈，推动责任、政策、工作全面落实。

（二十）全程精细管理。加强扶贫信息化建设，用好脱贫攻坚大数据平台和手机APP，提高扶贫数据精准度，加强数据分析成果运用。完善并用好脱贫攻坚项目库，严把监督管理关，确保入库项目质量。强化产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、地方政府债务风险和社会风险防范。严格落实扶贫项目资金公告公示制度，加强资金拨付进度统计监测，提高资金使用绩效。全面推广落实“互联网+精准扶贫智能代理记账”，提高资金用管精准度。强化贫困人口统计监测，定期做好致贫返贫预警评估，及时将返贫人口和未达到当年脱贫标准的困难家庭纳入建档立卡予以精准帮扶。严格脱贫退出验收管理，分级组织好贫困退出验收，实行“谁验收、谁签字、谁负责”。高度重视并坚决克服群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题，做到脱真贫、真脱贫。

（二十一）严格督查考核。联动开展脱贫攻坚综合督导，强化“直插入户”式暗访督查，实行联系领导常态督察暗访；每季度开展一次重点工作专项督查，并对问题比较集中的地方以“解剖麻雀”式进行指导。狠抓各级督查巡查、执法检查、国家及省考核、市级专项巡察、社会监督及暗访检查发现问题的整改工作，坚持点球反馈问题，实行销号管理。优化考评机制，严格逗硬考核，坚持过程与结果结合，客观评价脱贫攻坚情况，加强结果运用，鲜明奖优罚劣工作导向。

（二十二）加强队伍建设。加大专业干部选派支持力度，实施好“五大工程”，配强乡镇党政正职，按政策规定保持各级扶贫干部稳定，加强管理考核和工作指导，对不能胜任的及时调整。深入推进抓党建促脱贫攻坚，强化贫困地区农村基层党组织建设。分层分类组织开展扶贫干部培训,着力提高脱贫攻坚实战能力。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励，落实好县乡干部津补贴、周转房等政策，改善工作条件；对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问；对在脱贫攻坚中善攻坚、敢破难、作风实、口碑好的优秀干部，旗帜鲜明提拔使用。

（二十三）深化作风建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，健全完善长效机制，把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，逗硬落实举报追查、线索移交、通报曝光和责任追究制度，及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题。大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，坚决查处扶贫领域贪占挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友、产业扶贫中“人情送礼”等违纪违法行为。严格落实脱贫攻坚“八不准”和“删繁就简”措施，减轻基层负担。全面加强扶贫资金监督检查审计，巩固提升惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理成效，确保扶贫资金使用安全规范，发挥最大效益。

文件解读：《绵阳市2019年脱贫攻坚工作要点》解读