脱贫攻坚简报2019年第1期

编者按：为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，扎实推进“五级书记”遍访贫困对象行动，切实以书记遍访贫困对象察民情、看实情、转作风，发现问题、分析问题、解决问题。1月2日，新年上班第一天，市委书记刘超深入三台县遍访脱贫攻坚任务较重的金石、八洞、西平3个乡镇，入户走访了已脱贫户2户和预脱贫户1户，掌握了解脱贫巩固提升情况和政策、措施落实情况；进村调研了扶贫产业发展、基础设施建设等情况，指导统筹解决“插花式”贫困问题工作。他强调，要坚定担负脱贫攻坚重大政治责任，以更有力的举措、更扎实的工作解决“插花式”贫困问题，加力加劲攻克贫困堡垒，确保如期打赢打好脱贫攻坚战。现将刘超书记在三台县调研指导脱贫攻坚座谈会上的讲话印发各地，请认真组织学习，并抓好工作落实。 在三台县调研脱贫攻坚座谈会上的讲话 刘 超 （2019年1月2日） （根据录音整理） 同志们： 大家新年好！今天是2019年的第一个工作日，我和大忠同志，以及扶贫移民局、交通运输局、市委农委几位同志一起到三台来，遍访调研指导脱贫攻坚工作。在今天会议之前，我们看了几个点，入户走访看了几个贫困户，有已脱贫的和即将脱贫的，看了产业发展的情况、看了新村建设的情况、看了基础设施建设的情况，也和我们村上的、镇上的一些同志也作了一些交流，和我们的贫困群众也作了一些交流，掌握了一些情况。 刚才，马辉同志把三台县关于脱贫攻坚面上的一些情况给我们作了一个介绍，金石镇、八洞镇、西平镇的同志把镇上脱贫攻坚的情况也作了一些介绍。之前我们看点的时候就在这3个镇，有一些情况也了解，系统讲一下之后，我们对各个镇整体的工作情况有了一个进一步的了解。下面，我想讲几层意思。 第一，三台县脱贫攻坚工作成效显著，值得充分肯定 近几年来，三台县认真落实中央、省委和市委的要求，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，下足“绣花”功夫，围绕“两不愁、三保障”，做了大量卓有成效的工作。三台县这几年贫困人口大幅减少，贫困发生率持续下降，现在只剩下2000户、5000人，贫困发生率已经下降到了0.4%了。应该说，三台不是片区贫困县，有着大量的“插花式”贫困问题，在这样一个背景下取得这样的成绩，我觉得更加难能可贵。三台的贫困村和贫困人口分别占到了绵阳的27%和将近35.2%，“插花式”的贫困户和贫困人口占到了全县贫困人口的63.5%，所以我说难能可贵。另外，我觉得在这个过程中，我们也做了一些探索，形成了一些经验，丘区怎么推进脱贫攻坚，非片区县怎么推进脱贫攻坚。另外，我今天看了之后，我感觉还有一点特别难能可贵，镇、村都把扶贫产业发展摆在第一位，我觉得也很难得，实际上就是和下一步农村的发展和乡村振兴结合起来了，即立足当前又着眼长远，这个非常好。他们几个镇党委书记也是这样，说的时候都是先说怎么发展产业，怎么“造血”扶贫，这点也是很可贵的。所以，我想首先是要肯定三台县的脱贫攻坚工作。 第二，任务依然繁重，需要继续努力 刚才讲了，三台县还有2000户、5000人，还有30个贫困村。现在全市剩下的贫困人口不到1万人了，如果我没有记错的话只有9711人，三台5000人。我们过去讲半壁江山，三台就占了全市的半壁江山还多，远不止50%。更重要的是我们这5000人里面，因病因残致贫的占到了72.2%，无劳动力和丧失劳动力的占到了51.9%。当然，这里面大量的小学以下文化程度的肯定也是非常高的占比，剩下的都是难啃的“硬骨头”。为什么我这一路上特别关心丧失劳动能力和无劳动能力的人，因为这里面占了一半以上，而且大家还要注意一个问题，国家脱贫线标准是每年往上调的，预计到2020年可能要到4200元以上，如果按照这个标准的话，我们已经脱贫的要巩固脱贫成果，这任务也是很重的。从这几个角度来说，虽然说我们人数不多了，5000人、2000户，但是这任务不能说减轻了，所以我说任务依然繁重，这个大家要有一个正确的认识。大家要按照省委“两个确保”“两个稳定”的要求，继续扎实地做好脱贫攻坚工作，确保三台县与全市同步全面建成小康社会。这几年全市脱贫攻坚是有步骤的，2017年重点是北川摘帽，效果非常好，北川的评估最后在全国都是排在前列的。2018年是平武摘帽，因为这两个都是国家级贫困县、片区县，从现在看应该也差不多，今年的重点就是三台。前一段时间市委、市政府印发了《关于进一步统筹解决“插花式”贫困问题的实施方案》，这是我提的要求让市脱贫办做的。我们讲解决“插花式”贫困问题，其实重点就是针对三台、盐亭和梓潼，但大头在三台。我们提了一些要求，出台了一些政策。我们之前出的土坯房改造，这个全市19万多户，三台就有17万户。土坯房改造、危房改造、易地扶贫搬迁，这是很重要的。刚才我也问了中兵同志，中兵是三台的老领导，怎么看脱贫？首先看收入，收入得达标，然后就是看房子，叫安全住房有保障。“两不愁、三保障”，安全住房有保障是排在第一位的，不愁吃、不愁穿，然后就是安全住房有保障。这次全省交叉考核组检查完给三台指出的几个问题，第二个问题就是讲房子的事，所以我说2019年我们脱贫攻坚的重点，用一个不让人家挑出底的话就是“插花式”贫困。2019年上班第一天就到三台来，为什么到三台不到别的地方，这就是一个考虑，这就是一个风向标，书记到哪儿了？书记到三台了，到三台看什么？看脱贫攻坚。各个部门他们就得琢磨琢磨，刚才你们也提了一些要求建议，市上怎么进一步支持，各个部门都想一想，琢磨琢磨。 第三，关于近期脱贫攻坚工作 一是抓好2018年度的考核工作。去年大家也干了一年了，很辛苦，干得挺好，最后人家说不说你好，就靠考核。最后的考核结果怎么样，就像咱们种庄稼一样，有了好收成，庄稼长得挺好，最后说你到底怎么样，看你的收入好不好你得收进来，得卖出好价钱。脱贫攻坚也一样，大家辛苦了一年，干得都挺好，最后是不是真正的好，还得靠考核来说话，还得靠考核结果来说话。刚才，大忠也专门讲到了年前省上对我市也进行了考核，抓紧对照这个考核查漏补缺，特别是对一些漏评、错退等问题，要及时提供有力的佐证，最大限度地减少扣分。另外，三台县很有可能要代表四川省迎接国家组织的省际间交叉考核，这项任务挺光荣但是也挺艰巨。这就不仅仅是三台自个的事了，是代表四川了，一定要高度重视相关的考核。不管是省考还是国考，大家要在思想上、工作上做好精心准备，对问题要排查到位、整改到位。同时做好迎检各项组织保障工作。 二要抓好特色产业的培育发展。刚才，不管是县上还是镇村，说到脱贫攻坚第一位的都是在讲产业。镇上同志都讲了，通过藤椒怎么带动贫困户，通过各种利益联结机制，这个产业是管长远的，你说因病也好因残也好，我们通过政策兜底，这些东西都能解决。让他脱贫达到这个收入标准不是难事，让他持续稳定脱贫，高质量脱贫，最终还是要靠有一个稳定的收入，稳定的收入从哪儿来？有劳动能力的，务工这是一个方面，没有劳动能力的，怎么建立一个联结机制，包括下一步的乡村振兴，产业振兴才是最重要的振兴，最具基础意义的振兴，三台要把这个事坚持下去，坚持培育特色产业来推进脱贫攻坚。我在政府工作的时候，定了“六大产业、十大产品”，十大产品有好几个都涉及到三台，六大产业里面有好几个涉及到三台，生猪、粮油、麦冬，产品也有，优质藤椒也是，现在有基础了。我们在发展产业过程中，要充分思考怎么带动贫困户、贫困人口。贫困户实际上两大类，一类有劳动能力的，这个好办，土地入股可以分红，土地流转可以有固定的收益，然后他再来务工。现在中央特别强调搞家庭农场、合作社、种养殖大户，一定要强调带动小农户，不能富了大户穷了一般的老百姓。所以，有些地方有些好经验好做法，要特别关心丧失劳动能力和没有劳动力的贫困户，他们怎么实现持续稳定的脱贫，巩固成效这是大家要认真思考的。三台全县2000户、63个乡镇，具体到每一个镇就30多户，30多户这不是什么大数字，你全县2000户也不是大数字，2000户里面按照刚才那个比例有一半是丧失劳动力的，就1000户。所以我刚才说你们琢磨琢磨，通过什么有效的方式，探索形成一些行之有效的工作机制。南充我印象里面，在股权设计上对这些人有特殊的，或者是二次分红，第一次和大家一样，第二次怎么不一样，这都是可以探索的。 三是住房。在三台这是很现实的一个问题，刚才我们走了几户，土坯房确实是看了之后让人心里面挺沉重的。安全住房有保障要持续地抓，我觉得三台就要下定这个决心，利用这一两年的时间把危房、土坯房的问题解决好。这里面特别要注意，我觉得有这么几个方面。一是尊重老百姓的意愿。不能搞强制，不能搞“一刀切”，好事办好，我觉得最重要的要顺着老百姓的心、顺着老百姓的意办事。刚才，我们最后看的那个点很好，就是所有的过程中都让老百姓参与进来，包括选谁来帮你建，都老百姓说了算，政府不能包办代替。要让他满意，必须全过程让他参与，全过程让他监督，绝对不能搞强制。二是不能搞形式主义。因为前一段时间纪委有一个专项巡察，当然他们看到的也可能是表象，有这方面的反应，说有的可能本来是危房应该改造没改造，刷刷白，我不知道三台有没有，一定要避免出现这种情况。三是我们要善于探索一些好的经验和做法。比如说增减挂钩，拆院并院结余出来的宅基地怎么用好，这个需要大量的投入，你的钱从哪儿来，除了争取上级的支持之外，我们自己也要想一些办法，哪怕我们想了办法这个钱有结余的话，我们再用于老百姓，环境的改善，基础设施的配套。你刚才讲集中居住的，县上每户5000块的基础设施配套费，要有一笔钱，这钱从哪儿来。大家要做好这篇文章，宅基地包括农村的经营性的建设用地，这都要和农村的改革紧密结合起来。现在讲农村的资源清产核资、股权量化，这个过程中就是土地的、宅基地的、承包地等等“三权分置”，我们把农村改革的工作做好，筹集更多的资金用于农村的脱贫攻坚，也有这方面的要求，挣的钱都用于农村。四是集中居住之后后续的一些事。产业、就业、环境相对集中了，比如说保洁考不考虑，和过去的农村一家一户分散又不一样了，然后你要是有保洁的话，那个相当于物业管理了，这些事也都可以探索探索，房子建得挺漂亮，将来环境也要美一点，房前屋后扫干净、摆整齐。习惯也要改，不能像过去了。我看刚才建了之后相当于一个小社区了，甚至比过去的场镇还要好看，是院落式的，不再是过去夹皮沟式的，我觉得这不是简单的集中，集中之后后续的有些事要把它办好。 四要抓好困难群众安全温暖过冬。大家一定要关心关爱贫困群众，一定要让他们温暖过冬、祥和过节，开展好走访慰问活动。要及时帮助困难群众解决好他们生产生活中面临的一些现实困难、现实问题。包括御寒的衣物、取暖饱暖的设备，米面油，基本的保障这个得有。 五是各级党组织要发挥作用。各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和省委、市委关于脱贫攻坚的决策部署，坚持党建与扶贫相结合，落实好党建责任制，抓好软弱涣散村级党组织整治，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，依托党的组织优势、组织功能、组织力量，抓实抓好脱贫攻坚工作。调研的时候我也给大家讲了，上面各项任务到下面都是靠我们基层组织，特别是村党支部，这是最重要的。县上、乡镇肯定重要，但是我觉得最重要的还是村上，基础组织要建设好，更要发挥好作用。特别是村支书，大家对脱贫攻坚这项工作情况一定要搞清楚，底数要心中有数，工作要做扎实。现在脱贫攻坚任务特别重，大家的主要精力都放在抓脱贫攻坚上，确实很辛苦，这个我都特别清楚，但是没办法，我们都是共产党的干部，老百姓选出来的，大家再辛苦一下，我们把最后的堡垒把它攻下来。2019年我们就是要把所有剩下的都要把他脱贫，明年就是怎么巩固、怎么提升了。其他方面涉及到我们的一些帮扶力量，第一书记、农技员、驻村工作队等等，大家都要心往一处想、劲往一处使，共同努力把脱贫攻坚工作做好。第一书记也很重要，刚才我们去那个村，第一书记说得很清楚，一问全知道，说得挺好，也说明用了心的。当然也有做得不好的，一问三不知的也有。下一步，三台县脱贫攻坚工作我就提这么几条指导建议，供大家掌握。 最后，我再次代表市委市政府向大家表示慰问，祝大家在新的一年身体健康、工作顺利、阖家幸福！谢谢大家！