关于绵阳市扶贫移民工作局2017年部门预算编制的说明

　　按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。 　　 一、基本职责及主要工作

　　1.基本职责

　　绵阳市扶贫移民工作局负责贯彻落实中央、省市精准扶贫精准脱贫重大战略，以及国家、省市大中型水利水电工程移民迁建安置、后期扶持的方针政策规定，拟订全市扶贫攻坚中长期规划和年度计划组织实施，拟订全市大中型水利水电工程移民工作年度计划并组织实施；组织、协调、指导全市扶贫开发攻坚工作，全面推进扶贫工程、扶贫行动、扶贫项目引进、扶贫交流与合作，承担扶贫项目监督管理工作；负责移民安置帮扶工作，管理和监督全市大中型水利水电工程移民迁建安置实施工作，承担移民资金管理工作，负责三峡、瀑布沟、宝珠寺电站等外迁移民管理和后续实施工作，组织协调对口支援三峡库区及开县的工作；承办市政府交办的其他事项。

　　2.2017年重点工作

　　聚焦全市1个贫困县、176个贫困村、3.2971万贫困人口退出任务，全力打好脱贫攻坚年度战役。

　　（一）紧盯目标解决退出短板。围绕年度目标任务，制定“10+N”2017年度工作计划和工作方案。重点瞄准贫困户实施产业帮扶、金融扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、社会保障等工程。着重解决2017年片区贫困县北川县退出中4个镇乡卫生院、2个镇乡便民服务中心未达标问题，176个贫困村中72个贫困村集体经济收入、104个村通村硬化路、81个村文化室、84个村卫生室、22个村通信网络未达标问题，3.2971万贫困人口中2701户安全住房、163户安全饮水、6户生活用电、115户广播电视未达标问题，按期完成易地扶贫搬迁2263人。

　　（二）着力难点开展集中攻坚。全面总结脱贫攻坚首战经验做法，上升为程序规范和制度机制。坚持“先难后易”，及早安排易地扶贫搬迁工作，大力实施危房改造工程，确保贫困户住房安全有保障。严格扶贫“四到县”制度，加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设。区别教育、卫生、低保扶贫普惠和特惠举措，管好用好县级教育、卫生、贫困产业、扶贫救助基金和扶贫小额信贷分险基金。完善输血机制，加快推进低保政策与医疗、教育、住房、就业等救助制度衔接，健全失血救助，建立保险、救助等风险防控机制，完善已脱贫人口稳定增收机制，防止因病因灾因学返贫。不断增强退出贫困村发展能力，进一步推动产业培育和集体经济发展。鼓励各地创新开展贫困对象动态监管，切实解决乱拆户、强分户、空挂户等特殊问题。指导各地解决好临界贫困群众的实际困难，谋划解决片区外区域贫困和“插花”贫困问题。

　　（三）健全完善脱贫长效增收机制。完善产业扶贫收益分配和贫困地区资源开发利益共享机制，增强市场意识和产业链意识，选准扶贫产业，加强扶贫种植业、养殖业与加工业有机对接，扶贫加工业产品与市场有机对接，重点解决好重生产、轻市场、难销售问题。完善利益联结机制，大力推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，创新培育脱贫奔康产业促进组织，推广龙头带动、入股分红、合作经营、资产收益等脱贫增收新模式。用好产业扶持基金，培育壮大贫困村集体经济。制定激励政策，大力开展电商、旅游扶贫，促进产业扶贫与生态扶贫结合，大力开发生态扶贫公益岗位。继续开展就业培训、就业服务等工作，持续加大贫困劳动力转移输出力度，确保每户计划脱贫户有1项增收产业或实现1人就业。

　　（四）内外结合提高质量效果。更加注重发挥社会帮扶和群众主体作用。一是创新社会扶贫。继续做好对口定点帮扶工作。搞好“中国社会扶贫网”试点及推广工作，完善提升“绵阳太阳公社网”功能，持续做好信息采集录入和开发利用工作。完善扶贫超市运行管理模式，全面推广“结对认亲、爱心帮扶”公益活动，推动爱心企业（个人）与受助人点对点精准帮扶。完善和创新扶贫志愿者服务队运行管理，着力倡导扶贫志愿行动，积极引导和支持社会力量参与脱贫攻坚。建立荣誉激励机制，开展“脱贫达人”评选表彰活动，创新全国扶贫日绵阳系列活动。二是激发内生动力。强化脱贫政策宣传宣讲，进村入户向贫困群众宣传讲解脱贫政策。扎实抓好“四好村”创建，广泛开展“感恩奋进”主题教育。建立正向激励机制，发挥农村党员、乡土人才、返乡创业人才的“领头羊”作用。组织协调各级各类媒体，推出一批扶贫脱贫先进典型和成功案例。建立健全涉贫事件处置反馈机制，切实提高舆论引导能力。

　　（五）严格标准加强督导监管。一是健全指挥体系和一线作战室。强化县市区主体责任，健全上下同步的指挥体系和一线作战室。发挥部门帮扶职能，实行清单管理，健全行业分工配合、协同推动脱贫攻坚工作机制，加强行业扶贫工作考核。二是严格督查验收考评。每季度召开1次市脱贫攻坚领导小组会议，研究推动工作。实行最严格的脱贫攻坚成效考核评估制度，完善考核评估办法，强化脱贫成效第三方评估。制定脱贫攻坚督查巡查办法，推进扶贫暗访抽查常态化、暗访力量多元化。全年开展脱贫攻坚目标分解落实、年中实施进度、年终完成情况等3次全市督查督导。三是深化痕迹监管。全面实行脱贫行业认定机制，科学规范贫困县、村、户精准扶贫档案，全程记录、账实相符。健全脱贫监测机制，对脱贫人口开展精准跟踪监测，提高脱贫精准度。四是强化项目资金监管。实施扶贫资金、项目线上监管，建立月报制度。加强预防和集中惩治扶贫领域职务犯罪工作，运用好扶贫项目资金监管手机APP，强化扶贫资金项目审计、稽察，落实扶贫资金公告公示制度，做到廉洁扶贫、阳光扶贫。

　　（六）扎实做好移民工作。一是稳步推进大中型水利水电工程建设。计划启动平武铁笼堡水库、北川唐家山水库和三台祠堂弯水库移民安置规划前期工作，启动安州草溪河水库、四川蓬溪船山灌区工程移民搬迁安置工作；有序推进北川县开茂水库、盐亭县金峰水库、江油市沉水水库、三台县冬瓜山电航、平武县古城水电站和四川武都水库移民安置工作；完成北川县开茂水库蓄水阶段自验、初验和终验工作，江油市沉水水库截流阶段自验、初验和终验工作，四川武都水库和平武县古城水电站竣工验收工作；做好江油市沉水水库和平武县古城水电设计就更工作。二是扎实做好移民后期扶持工作。要严格实施移民后期扶持计划项目，进一步健全质量监督和检查机制，完善移民项目实施管理，指导各县市区做好移民资金、专项设施和档案管理工作，确保按时完成全年工作任务。三是依法做好移民信访工作。今年，要进一步提高各级党委政府维护移民稳定重要性的认识，把“大接访、大下访”“稳定风险评估”和“解决问题维护稳定”作为实现安置区稳定的重要举措，切实把握移民工作主动权，依法依规做好信访稳定工作。

　　二、部门概况

　　绵阳市扶贫移民工作局属一级预算单位，下属二级预算单位0个，其他事业单位0个。

　　三、收支预算总体情况

　　2017年绵阳市扶贫移民工作局收入预算总额为280.27万元，其中：当年财政拨款收入280.27万元，事业收入0万元，上年结转收入0万元。相应安排支出预算280.27万元，其中：社会保障和就业支出27.79万元，医疗卫生与计划生育支出4.99万元，农林水支出233.08万元，住房保障支出14.41万元。

　　截止2016年8月末绵阳市扶贫移民工作局固定资产总额92.61万元、无形资产7万元。

　　四、支出预算安排情况

　　绵阳市扶贫移民工作局预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担扶贫移民事业发展相关工作。

　　基本支出，是用于保障绵阳市扶贫移民工作局机关正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

　　项目支出，是用于保障绵阳市扶贫移民工作局机关为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。

　　按支出功能分类主要用于以下方面:

　　（一）社会保障和就业支出，主要用于机关按照规定标准为干部职工缴纳的基本养老保险及职业年金等支出。

　　（二）医疗卫生与计划生育支出，主要用于机关按照规定标准为职工缴纳的基本医疗保险、生育保险及公务员医疗补助等支出。

　　（三）农林水支出，主要用于机关人员工资、日常运转以及为完成特定行政工作任务和事业发展目标而安排的年度项目支出，主要包括：大中型水库移民后期扶持、移民信访稳定、扶贫业务培训、监督、管理、推进等项目。

　　（四）住房保障支出，用于机关按照规定标准为职工缴纳住房公积金、购房补贴等支出。

　　附件：

　　《绵阳市2017年市级部门预算表》等（系统数据） 1161509.xls