绵阳市政府投资项目管理办法（试行）政策解读

政策文件：绵阳市人民政府关于印发绵阳市政府投资项目管理办法（试行）的通知

    2022年12月16日，市政府印发了《绵阳市政府投资项目管理办法（试行）》，已于2023年2月1日正式施行。

一、出台背景及依据

2019年7月，国务院《政府投资条例》（以下简称《条例》）正式施行，对落实新形势下党中央、国务院关于政府投资工作的新要求、解决实践中的突出问题，作出针对性制度安排。2022年7月29日，四川省人民政府印发了《四川省政府投资管理办法》（以下简称《省办法》），对全省政府投资决策、年度计划、项目实施、监督管理等进行了规范。为进一步提高政府投资效益、规范绵阳市政府投资行为，在充分吸纳多方意见基础上，兼顾原则性和操作性，结合《条例》《省办法》和有关法律法规，我市制定印发了《绵阳市政府投资项目管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）。

二、主要内容

《办法（试行）》主要包括总则、政府投资项目决策、政府投资项目审批、政府投资项目实施、监督管理、责任追究及附则共七章四十二条管理规定。

第一章总则，共3条。明确制定的依据、政府投资项目的定义、适用范围、部门职能职责、政府投资方式及主体责任等。

第二章政府投资项目决策，共8条。明确政府投资项目来源及实行年度计划管理，对政府投资项目的决策程序、初步设计、方案审查、概（预）算提出具体要求，并对批复后项目概（预）算的调整范围和方式作出具体规定。

第三章政府投资项目审批，共11条。明确政府投资项目审批程序，报批条件，审查内容以及招投标等。

第四章政府投资项目实施，共9条。明确政府投资项目的建设管理，概算管理，竣工验收，资产移交、管理，后评价等。

第五章监督管理，共5条。明确有关部门监管职责，项目单位，中介机构和参建单位责任以及政府投资信息公开、接受监督等方面的规定。

第六章责任追究，共4条。明确有关部门和项目单位违法违规的各种情形，以及对政府有关部门领导、直接责任人以及项目单位（中介机构）违法违规行为的法律责任和惩戒措施。

第七章附则，共2条。明确各县（市、区）、园区可参照本办法制定或修订本区域的政府投资项目管理办法以及《办法（试行）》实施的起止时间。

三、主要特点

《办法（试行）》对《条例》和《省办法》相关条款进行了细化，是我市贯彻落实《条例》《省办法》《绵阳市市本级重大经济事项决策规定实施细则（试行）》的具体举措，是进一步加强全市政府投资项目管理的规范性文件。

（一）注重与上位规范衔接。《条例》和《省办法》属上位规范性文件，着重体现对政府投资原则性政策方面的规定，《条例》是政府投资宏观层面的规定，《省办法》是我省政府投资管理的中观层面体现，如对直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等做了更加明确的定义，界定了相关工作内容。《办法（试行）》是我市微观操作规范，对市本级政府投资项目做了具体要求，细化到政府、部门、项目单位的具体职责，项目管理的全过程。

（二）强化关键环节管理。一是进一步明确了政府投资项目决策程序，即有关市直行业部门负责编制各自领域年度投资计划，报经市政府分管副市长同意，依次报常务副市长、市长同意后提请市人民政府常务会、市委常委会审定，经市人大常委会批准，纳入国民经济和社会发展年度计划。二是进一步突出优化项目审批流程，简化“建设内容单一，总投资1000万元以下”项目审批手续，分阶段推行部门并联审批，推行“多评合一、统一评审”模式。三是进一步严格投资控制，按照“估算控制概算、概算控制预算”的原则严控预算规模，并提出概算调整分级审批建议。

（三）突出项目全过程管理。严格执行基本建设程序，聚焦项目立项、初步设计、实施、竣工验收等重点环节完善制度管理。一是强化项目储备，按照分级储备、滚动建库的原则，编制三年滚动计划，实行动态调整管理。并注重项目前期手续办理。二是严格项目实施监管，规范代理建设制度，鼓励建设内容明确、技术方案成熟的政府投资项目实行工程总承包，加强安全施工、竣工验收管理，严防未批先建、久拖未验等问题。三是进一步突显项目后评价工作，将后评价结果作为规划制定、项目审批、资金安排、项目管理的重要参考依据。