绵阳市市场监督管理局 关于政协绵阳市第八届委员会第二次会议 第0248号提案回复意见的函

生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等事件，区域性、系统性重大食品安全风险得到有效控制。食品安全党政同责考评持续获得全省优秀等次，公众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的目标基本相适应。2021年11月，绵阳市被国务院食安办列入全国第四批国家食品安全示范创建城市。

二、提案办理情况

（一）夯实监管基础，完善责任体系。

一是党政重视到位。市委常委会、市政府常务会每年至少2次专题研究部署食品安全工作。在绵阳“十四五”规划中提出“要提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平”。市政府连续八年将食品安全检测项目列为民生实事项目，在历年市政府工作报告中对食品安全工作进行部署要求。二是责任落实到位。出台《绵阳市食品安全“党政同责”暂行办法》等文件，制定食品安全党政同责责任清单专项工作提示卡。建立健全食品安全责任体系，市政府与各县（市、区）政府、园区管委会签订《食品安全工作目标责任书》，各县（市、区）、园区每年向市委市政府报告食品安全工作履职情况。三是工作机制到位。成立由市长任主任、常务副市长任常务副主任和23个市级部门组成的食品安全委员会，印发《绵阳市食品安全委员会工作规则》，建立健全市食安委成员单位之间的协查联动、“双随机、一公开”“两法衔接”“行纪衔接”和“府院联动”工作机制，形成高效、顺畅的工作格局。四是考核评议到位。将食品安全党政同责工作纳入县（市、区）、园区和市直有关部门领导干部政绩考核和市委巡察内容，印发《绵阳市食品安全党政同责工作目标任务及考评细则》《绵阳市食品安全党政同责考核办法》等文件，考核权重达3%。

（二）开展专项治理，实施信用监管。

一是强化专项整治。针对食品生产经营环节，开展重点时间节点和重点区域专项整治，加大食品和食用农产品等重点品种专项整治力度。打击食品违法违规行为，抓重点、依轴心、定基点，确保食品安全整治有序进行。持续开展“治违禁控药残促提升”三年行动、打击走私“国门利剑2022”联合行动、“国门守护”行动、“铁拳”“昆仑2022”“春雷行动2022”“长江禁捕打非断链”等专项行动，围绕重点领域、重点种类，将监管和打击贯穿于非法生产、非法加工、非法交易等全环节全过程。二是强化检验检测。紧盯风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的食品，有针对性地开展抽样检测和风险研判，食品安全风险监测样品采集覆盖率达到100%，监测任务完成率达100%；提高抽检检测频次，加大专项治理检测，开展食品安全“你点我检”，增强食品安全监管透明度，食品安全抽检量维持在4批次/千人，其中农药兽药残留的食品抽检量为1批次/千人。三是加强信用监管。促进食品经营主体信息归集应用与信用监管的有效衔接，将食品企业主体信息、部门监管信息和行政处罚信息进行统一归集。截至目前，已归集全市32个政府部门和市场机构的信用信息，将全市1.5万余家食品企业，超4万条各类信息归集至企业名下。深入实施农产品质量安全信用体系建设，建立农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度，将抽检不合格样品的生产主体纳入“重点监控名单”对外公示，实施联合惩戒。

（三）推进全程监管，织密监管网络。

一是强化标准制定。建立完善食品安全过程管控的“行业标准”和“企业标准”，制定《安县魔芋（种植）生产技术规范》等30余项农业生产规范和梓潼酥饼等50多个品种的地方性标准，食品安全标准备案177个，网上公开100%。推进放心舒心消费环境建设“1+N”标准体系建设。在全市党政机关、事业单位和部分乡镇全面推行《机关绿色食堂规范》。推动建成全省第一家地市级标准化研究院和国家技术标准创新基地，建立中国科技城计量认证检验检测公共服务平台，为食品安全标准研发、创新、验证提供技术支持和保障。二是推行追溯管理。将农产品质量安全追溯与农产品合格证制度工作相结合，全面推行“合格证+追溯码+品牌LOGO”模式，将产地准出与市场准入有效衔接起来，要求纳入合格证主体名录的种养殖生产经营主体，全部入驻国家（省级）农产品质量安全追溯平台。结合农产品质量安全追溯“四挂钩”工作，全市重点龙头企业、绿色食品企业、有机农产品企业以及农产品地理标等企业，需附国家（省级）农产品质量安全追溯平台二维码信息。加强进口冷链食品追溯管理，全面运用省冷链食品追溯平台（川食安）功能，完善进口冷链食品生产经营主体、农产品市场、从业人员、冷库、运输车辆数据库，汇聚全市进口冷链食品溯源信息、监管信息，实现进口冷链食品从口岸到境内生产、储运、销售全流程信息化追溯，进口冷链食品从业人员闭环管理。持续加大婴幼儿配方乳粉追溯体系宣传推广力度，消费者查询国产婴配乳粉追溯信息次数比2021年提高50%以上。三是推进协同监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，完善登记注册、行政审批、部门监管、行业主管相互衔接的食品安全监管协同联动机制，推动部门协同，实现横向到边；加强食品安全网格建设，建立“三级”（县区、乡镇街道、村社）网格监管网络，覆盖乡镇、村社2512个，食品安全网格协同监管达到100%，实现纵向到底。

（四）创建食安城市，坚持社会共治。

一是深入推进国家食品安全示范城市创建。严格按照《绵阳市创建国家食品安全示范城市工作方案》要求，深入实施创城“9+12+N”计划，重点打造9大示范引领项目，持续开展12项食品安全治理提升工程，N个专项整治行动。在全市范围开展“属地抓示范、部门抓规范、行业抓典范”的“细胞工程”建设活动，组织每个食品安全“细胞”主动履行食品安全责任。形成示范带动，规范驱动，典范推动的多层次、多业态、全方位的食品安全示范（典范）细胞集群。二是强化宣传培训。组织各地政府、市级部门负责人跨省开展食品安全能力提升培训，并将食品安全纳入党校铸魂班课程。积极利用《小家大市》、“食安绵阳”微信公众号和小程序，宣传食品安全法规，普及食品安全知识。结合食品安全宣传周，开展食品安全“进社区、进小区、进家庭、进校园、进食堂”宣传活动。加强宣传阵地建设，持续打造市场监管法治长廊及食品安全宣传阵地。三是激励公众参与。完善食品安全有奖举报机制，在全市1170个学校设立学校食堂食品安全投诉举报箱及投诉举报电话，对食品安全违法案件线索实行有奖举报。完善食品安全“三级”调解机制，切实保障消费者合法权益。组建人大代表、政协委员参与的监督员队伍，开展“听音问廉”，广泛听取基层、企业、群众对食品安全监管工作的意见和建议。组建食品安全专家委员会，充分发挥专家智囊作用。

三、下一步打算

下一步，我局将进一步听取社会各界意见，进一步夯实食品安全工作基础，提高从农田到餐桌全过程监管能力，进一步提高食品安全保障水平，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）“防”字为先，织密织牢食品安全防护网。持续提升食品安全风险研判预警和现代治理能力，让监管跑在风险前面，将风险降到最低。结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，围绕食品生产、流通、餐饮“三大环节”，突出网络订餐、冷链食品、粮食安全“三大领域”，聚焦生产企业、连锁销售企业、集中配送企业、连锁餐饮企业“四大重点主体”，综合运用飞行检查、入户排查、风险监测等手段，全面排查无证经营、“两超一非”、制假掺假、虚假宣传等食品安全问题隐患，切实推动问题逐一整改、见底清零。加强市县乡三级信息联动，加强对抽检监测、标准化、认证认可、稽查执法等信息的综合分析，形成科学高效的食品安全风险预警和风险防范联动机制。

（二）“治”字为要，加强食品安全全链条监管。切实做到源头严防、过程严管、风险严控，建立健全“从农田到餐桌”的全链条监管制度。以粮食购销领域专项整治行动为抓手，进一步强化收获及库存粮食质量监测，严防不合标准的粮食流入口粮市场，确保群众吃上安全“放心粮”。扎实推进“治违禁 控药残 促提升”三年行动，落实食用农产品承诺达标合格证准出制度。严格落实农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度。进一步提升抽检检测频次，确保全市抽检量达到创建国家食品安全示范城市要求，完善不合格（问题）样品核查处置检监联动制度，进一步提升核查处置质效。加大对生产企业监管力度，严防严控输入流通环节风险。切实抓好餐饮质量安全提升行动，推动全市餐饮服务单位逐步实现规范化、标准化、制度化。

（三）“实”字托底，提升重点领域食品安全水平。持续紧盯校园食堂、养老机构、宗教场所等重点场所，守护重点人群食品安全。紧盯肉制品、食用油、饮用水、调味品等和百姓生活息息相关、消费量大的品种，紧盯婴幼儿食品、保健食品等风险较高、消费人群特殊的品种，规范食品小作坊、小经营店、小摊贩生产经营行为。深入实施农村地区食品经营安全治理提升行动，严厉打击“三无”食品、山寨食品、劣质过期食品等违法违规行为。做好五一、端午、中秋、国庆等节假日以及开学季等重要时段和重大活动期间食品安全保障，及时有效处置食品安全突发事件，严防严控食品安全风险隐患。

（四）“严”字当头，强力打击食品安全违法犯罪。坚决做到对食品安全违法犯罪“零容忍”。发挥好执法办案的“利剑”作用，始终保持对食品领域违法犯罪行为的高压严打态势。针对社会反响较大、群众反映强烈的问题，进一步加大执法力度，持续开展粮食购销领域、“长江禁捕、打非断链”等重点专项执法行动，开展“两超一非”“三无”等食品和虚假宣传、欺诈销售等违法行为的重点整治，查办一批大案要案，落实处罚到人的规定，更加精准地及时打击食品安全违法犯罪行为。持续加强食品安全领域“两法”衔接力度，着力解决涉嫌犯罪移送、案件线索移交、案件协同查办、执法司法信息互联共享等方面问题,提升打击合力。

（五）“合”字助力，持续构建食品安全共治合力。完善食品安全工作人大代表、政协委员常态化监督参与机制，加强人大政协监督及政风行风监督。全力推进“信用监管”，完善诚信信息共享机制、失信行为惩戒机制，对食品安全领域违法失信行为实施联合惩戒。发挥好食品安全专家委员会的“智囊”作用，在风险研判、预警交流、科普宣传、业务培训、产业升级等方面，充分运用专家团队的优势和特长。充分落实食品安全投诉举报及奖励制度，深入推进食品安全责任保险工作，广泛推行“阳光餐饮”“消费环境指数”智能监管系统建设。持续激发群众参与成为食品安全志愿者的热情，广泛引导公众共同维护食品安全，形成“人人关心食品安全、人人重视食品安全”的共治大格局。

绵阳市市场监督管理局

2022年8月30日