绵阳市商务局对市政协七届六次会议第0154 号提案答复的函

绵阳市商务局

对市政协七届六次会议第0154 号提案答复的函

尊敬的杨朝晖、王评委员：

你在政协绵阳市第七届委员会第六次会议第 0154 号提案《关于加强冷链物流体系建设的建议》已收悉,现答复如下。

一、关于加强政策指导的建议。2021 年，我市正在积极编制《绵阳市物流业发展规划（2021-2025）》，明确物流业重点布局区域，发挥规划引领作用，结合各县市区、园区物流发展实际，夯实游仙、安州、三台、盐亭、北川等县市区物流园区、物流中心基础物流设施规划建设。高起点、高水平编制十四五物流发展规划。总结分析“十三五”物流发展规划落实效果不佳原因，进一步强化规划引领作用，加强政策性辅助措施和行政执行利度，强调规划落地落实。目前，由我局牵头通过招标方式确定了中国国际电子商务中心研究院作为十四五物流发展规划编制单位，结合绵阳实际情况高起点、高水平编制十四五现代物流业发展规划，初稿已基本完成。一是以规划为引领，切实加快中国科技城物流产业园建设，加大物流项目引进，完善龙门农产品物流园、石塘商贸物流园物流配套相关功能，吸引物流企业集中、集聚和集约化发展，重点推进安州、江油、三台和北川等物流中心的建设，形成区域、园区联动，充分服务于本地区一二产业发展，促进产业适度聚集。二是以物流项目为支撑推进规划落地。每年单列 200 亩物流项目用地指标，连续支持 5 年，对全市的物流项目按照储备项目、开工项目、在建项目等类别进行分类造册，着力推进。加强对项目建设过程中的服务跟踪，在项目协调推进的过程中更有侧重性和针对性，同时不定期督促项目加快建设，尽早发挥物流支撑作用，实现产业综合效益。

二、关于完善行业标准的建议。冷链物流的行业标准早在2017 年 8 月 24 日，交通运输部印发《加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》，提出着力提升设施设备技术水平、健全全程温控体系、优化运输组织模式、强化企业运营监管，力争到 2020 年，初步形成全程温控、标准规范、运行高效、安全绿色的冷链物流服务体系，“断链”问题基本解决，全面提升冷链物流服务品质，有效保障食品流通安全。根据《中华人民共和国标准化法》的规定:由我国各主管部、委(局)批准发布,在该部门范围内统一使用的标准,称为行业标准。市级部门无权制定行业标准。在标准化建设的推进过程中，会面临不少现实的阻碍。标准化建设是一个庞大的系统工程，方方面面的考量是不可或缺的，然而从冷链行业的发展现状来看，其中的缘由大致包含以下几点：上游本身缺乏标准化物流是为第一、第二产业服务的，所以就导致在服务体系上，包括设备、技术等，需要配合非标准化的主体，去做量体裁衣的匹配。冷链物流的主要对象，从上游的角度看，比如农产品、生鲜食品这些，本身是具有天然属性的，并非像汽车、数码产品等纯人造的产品，可以很容易实现标准化、规模化生产。京东物流冷链配送负责人夏萌指出，冷链物流企业能够控制的仓储、配送、车辆设备、系统等所有工具的改造，都要依托于上游的产品来进行调整，所以标准化才成为了最大的问题。标准化范围难以界定由于技术是冷链物流企业的核心竞争力，如果标准制定过高，一部分企业会受制于技术和成本的限制;另外，冷链物流标准也涉及食品安全问题，标准不能过低，这就成为一个难点。受限于技术瓶颈在运输过程中存在断链和分散的问题，物流企业不得不采用“断点续传”的方式，就像古代驿站“八百里加急”的形式，每到一处就更换一匹马。“续传” 的点越多，所经过的运输途中的工序就越多，更难以保证全流程的标准化。 基础设施不完善，标准化的实行缺乏依托 美国、德国、日本等国家在物流基础设施建设上较为成熟，标准化体系较为完善。而我国物流行业整体情况，都是以“小、散、乱” 为主要特征，不仅是冷链，整个物流行业的标准化都是一个难题。 在冷链物流领域，基础设施的建设也受到了高度重视。

三、关于加大基础建设的建议。加强物流基础设施网络建设，合理组织和利用土地、投资等要素资源，通过多规合一，实现对物流设施资源的有效投入和整合，加大要素保障和基础性投入，加快完善物流资源建设利用的相关扶持政策，为物流设施建设营造营造良好的政策环境。一是制定和完善与规划配套的物流项目政策。引导各县市区加强物流项目扶持，特别是重点物流园区要出台专门的物流项目支持办法，通过弹性供地、签订产出效益合同，给予项目相应的优惠和支持，吸引更多区域性分拨中心项目等优质物流项目入驻绵阳。二是针对第三方物流企业自有仓储面积少，仓储收入低的现状，积极引导有用地需求和仓储需求的企业联合共建物流中心，积极推动现有闲置厂房等基础设施改建成规范仓库投入市场，广泛征集物流企业的仓储需求，集中协调提供仓库资源。

四、关于提升冷链技术的建议。目前我市虽然有数量充足的冷链资源，还存在资源利用与配置效率还不高，冷链信息平台与监管体系不完善，冷链企业商业模式、技术手段落后，城乡差异较大的短板。

（一）加强推广现代冷链物流与技术理念，提高公众对生鲜农产品的认知度，促进生鲜农产品质量等级化、包装规格化，鼓励流通和冷链物流服务企业运用供应链管理技术与方法，实现生鲜农产品从产地到消地一体化冷链物流运作。

（二）推动冷链物流信息化，依托西部冷都、天泰实业、双汇物流、大胜实业等建立区域性生鲜农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资源。

（三）引导和推动县区冷链物流基础设施、物流中心规划建设，培育第三方冷链物流企业，健全全市冷链物流配送体系，释放市场消费活力。