对民营企业部分市人大代表座谈会 第3条建议意见答复的函

尊敬的陈晓华代表：

您在2019年3月召开的民营企业部分市人大代表座谈会上提出的“做大做强花园商圈的专业市场，甄选部分优质民营企业重点培养，作为区域龙头带动商圈发展”建议（标号3），我局认真研究后，现就工作实际答复如下：

一、花园批发市场基本情况

绵阳市花园批发市场位于绵阳市临园路西段，临近市火车站。市场总体占地122亩，经营面积15.5万平米，年交易额约11亿元，由4个单位承建和管理，是目前城区最大的批零兼营的消费品市场。

通过调查了解，花园批发市场在建设好以后，大部分的铺面已出售，现在的市场管理公司都只是提供物业管理，其产权结构较为复杂。

二、市政府十分支持花园市场片区的改造提升

近年来，绵阳市政府一直都致力于专业市场和大型批发市场外迁工作，优化城市居住、商业和交通环境。市区许多批发市场因建设年限较早，存在一些难以改变的短板，因此《科技城商业网点规划2011-2020》提出“尽量将有形的、初级形态的商品批发市场迁至城郊，主城区范围不再新建大中型商品交易市场，并对主城区商品批发市场进行‘控制、整合、迁建、提高’。对中心城区现有大中型批发市场逐步引导迁出主城区。”

考虑到花园市场的历史和现实，绵阳城区交通拥堵治理工作领导小组办公室牵头制定了《绵阳城区专业市场搬迁实施方案》，《方案》中花园批发市场（B区、C区）、花园商城、科远商城、东辰新天地、东辰花园商城搬迁状态是“拟保留暂不搬迁”。《科技城商业网点规划2011-2020》提出“对花园片区市场集群、东至剑门路西段、西至普明北路东段、绵兴路西段汽车及配件销售服务区等进行改造提升，发展错位经营模式，提升市场整体软、硬件设施。”

三、花园市场发展面临问题和困难

（一）花园批发市场周边流动食品摊贩隐患较多。该区域有较多的售卖食品的流动推车，大多是自己将普通三轮车上放置食品、制作原料和液化气罐、煤气罐或蜂窝煤等，且在区域附近没有可便捷获得的水源，因此在食品和安全燃气安全方面存在非常大隐患。

（二）花园批发市场周边交通问题。花园批发市场建于1992年，随着城市逐步发展，花园批发市场已处于城市中心区域，目前该区域道路狭窄，停车场、停车位严重不足，同时市场的人流量和车流量非常大，导致该区域交通压力较大。按照《科技城商业网点规划2011-2020》要求，大型的专业市场要逐步迁出城区。虽然绵阳城区交通拥堵治理工作领导小组办公室牵头制定了《绵阳城区专业市场搬迁实施方案》要求花园批发市场暂不搬迁，但是未来随着绵阳产业升级和城区建设发展，市场环境不断满足市民对美好生活的需求的过程中，花园批发市场的搬迁是城市发展的必然结果。

（三）花园批发市场改造升级面临的困难。一方面，花园批发市场区域基础设施老旧。另一方面，花园批发市场产权结构复杂、业主单位和经营商家众多，改造提升工作难度大、周期长，需要分类实施、逐步推进。

三、下步工作措施

（一）联系住建城管部门和市场监管部门，针对花园市场周边流动摊贩进行规范标准化管理。针对花园市场周围摊贩的燃气隐患和食品安全隐患问题，组织相关部门座谈深入研究措施，规范流动摊贩经营行为，按照周边人流量和需求限量营业牌照，在周边划区集中摆点销售。力争做到“六个统一”：统一在集中摆点区销售、统一使用专业经营食品售卖车辆，统一使用专业安全的燃气装置，统一配送桶装饮用水，统一在车辆固定位置亮明营业执照、食品安全许可证、售卖人员体检合格证等证照和售卖货品清单及价格，统一售卖人员着装。

（二）联系交通运输部门和公安局交警支队，逐步对花园市场周边道路进行升级改造，优化人、车、货路线，缓解交通拥堵问题。针对花园市场周围交通问题，组织交通运输部门和公安局交警支队等部门座谈，深入研究花园市场片区的道路规划和升级。力争逐步对花园市场周边道路进行升级改造，合理规划好花园市场周边的交通，优化人、车、货路线，用好火车客站和汽车站交通枢纽功能，让便利的交通更好地促进花园片区商业的繁荣。

（三）联系规划和住建部门，结合棚改、旧改，按照规划引导专业市场搬迁。按照城市发展规划和总体规划布局，协调城市道路交通、城市物流规划、用地规划等城市要素之间的关系，促进“城”与“市”和谐发展。通过宣传发动、政策支持等措施，引导经营者向新规划建设的综合专业市场聚集，疏解老城区过度密集的商流。通过旧城土地置换、棚户区及旧城区综合改造、综合环境整治、特色文化挖掘吸引高端服务业进驻、外迁产业等措施，实现城市结构的优化和新旧区联动发展，引导专业市场搬迁，对区域市场进行整改规范，进而促进旧城产业升级。市政府将结合市场发展的实际情况，以保障商家合法利益为前提，有序引导业态落后市场的关闭调迁和提档升级，努力推进城市形象提升和产业升级。

（四）在引进外地知名专业市场入驻绵阳的同时，加大对符合规划的本地特色专业市场的培育和改造提升力度。逐步引导经营者向新规划建设的综合专业市场聚集和搬迁中心城区的批发市场，并不是要拆掉原有的本地市场，要因地制宜地改造升级本地特色专业市场，保留住绵阳的城市商业“老底子”。另外，在大力支持培育新型市场的过程中，绝不一味注重招商引资，更要注重培育、扶持本土企业投资运营的专业市场及市场内的本土企业和本土品牌，建设更多具有绵阳风格和特色的专业市场。

感谢您对我市市场建设工作的关心和支持。

特此回复。

绵阳市商务局

2019年6月4日