解读——关于《绵阳市推进科学绿化十条措施》

一、起草背景

2021年5月15日，《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）出台，对科学绿化进行了系统谋划，围绕“在哪造”“造什么”“怎么造”“怎么管”，提出了明确要求，成为“十四五”及今后一个时期国土绿化高质量发展的基本遵循。2022年3月24日，《四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（川办发〔2022〕30号）正式印发，对科学推动全省国土绿化高质量发展作出了具体安排，并明确了全省到2025年科学绿化工作的主要目标和重点任务。

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）和《四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（川办发〔2022〕30号），推动全市国土绿化科学发展、高质量发展，市林业局结合绵阳国土绿化实际，制定了《绵阳市推进科学绿化十条措施》（以下简称“措施”）。

二、起草过程

3月中旬，市林业局正式开始起草工作，经深入开展实地调研和广泛收集部门意见，于4月下旬初步完成《措施》草拟工作。4月25日，市林业局召集市自然资源和规划局、市住建委以及各县市区林业主管部门召开座谈会，对《措施》进行了讨论研究、修改完善。4月26日，第一次向各县市区和市住建委、市自然资源和规划局征求修改意见，本次收到修改意见3条，均采纳；5月9日，邀请西南科技大学、绵阳师范学院、市住建委、市林科中心、市风景园林协会以及县林业部门的绿化专家（正高级1人、副高级5人），对“十条措施”进行了研读审查，共反馈修改意见8条，均采纳；5月18日，再次向各县市区和市绿化委员会成员单位征求修改意见，本次收到修改意见2条，均采纳；6月，按照专家组反馈意见和各县市区、园区以及相关市级部门修改意见，对《十条措施》进行了修改完善，并报请市政府领导审核通过。

三、内容说明

《措施》在高度贯彻《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和《四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》的同时，紧密结合绵阳城乡国土绿化现状，重点针对绿化理念、空间规划、绿化品质、机制保障等方面薄弱环节，提出了十条具体措施，从制度上对全市国土绿化工作中的造林地块选择、绿化空间规划、绿化项目实施、责任体系建设等方面予以规范。

（一）绿化理念更新方面。《措施》要求全市要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面推行“三倡导三反对三严禁”是绿化原则。

（二）规划绿化空间方面。《措施》要求全市要通过开展造林绿化空间适宜性评估,统筹确定规划造林绿化空间和位置，落实到同级国土空间规划“一张图”上。同时明确了要逐步树立“公园城市”建设理念，对新规划的城市建设区域，要按照绿地率不低于38%的标准留足绿化空间；明确了道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。

（三）绿化品质提升方面。《措施》要求承担国家投资或以国家投资为主的绿化项目，以及社会资本在公共绿地开展的大型绿化项目需要编制作业设计（或绿化方案）；绿化项目主管部门要会同相关部门对作业设计树种选择、用地、用水、技术措施等进行审查，严格按照批准的绿化作业设计进行施工建设。《措施》提出，全市要着力推进城乡绿化大提升，加大城乡公园绿地建设力度，提升城乡绿地生态功能；着力推进森林质量大提升，全面提升森林生态系统质量、稳定性和森林固碳增汇能力；着力推进林木种业大提升，不断提升良种供应保障能力，打造一批特色鲜明、竞争力强的绵阳林木种业品牌。

（四）机制保障建设方面。《措施》要求各县市区人民政府（园区管委会）要结合全面推行林长制，切实履行科学绿化主体责任将国土绿化列入本级财政预算，建立政策性资金与社会资本共同参与绿化建设的优秀机制；要将科学绿化纳入林长制考核体系，推动绿化目标落地落实。《措施》明确要建立限期绿化制度，对闲置土地和超过半年未开工的建设项目用地，土地管理人或使用权人应当进行临时绿化。

   文件：http://lyj.my.gov.cn/content/article/35164641