绵阳市农业农村局对市政协八届三次会议第46号提案答复的函

三台县政协：

贵单位在市政协八届三次会议上提出的《关于推进新型农业经营主体对农村耕地进行代耕代种、托管服务的建议》（第46号提案）收悉，现答复如下。

近年来，我市大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等农业社会化服务，坚持以农民增收为目的，不断提升农业生产经营标准化、规模化、组织化程度，全面提升农业社会化服务水平。截至2022年，全市已培育各类农业社会化服务组织2803个，农业生产托管面积达581.51万亩次，各类服务主体营收达2.99亿元，累计带动小农户数量74.22万户，小农户覆盖率达87.55%，全市农业社会化服务水平显著提升。

一、健全服务体系。一是“线上+线下”深度融合。2020年以来，我市利用互联网+、物联网、云计算、大数据等技术，搭建绵阳市农业社会化服务信息平台（简称“平台”），成功探索“物联网监测终端+市级综合服务信息平台”数字赋能农业社会化服务模式。自2022年1月起，全市统一要求以平台数据为支撑进行项目验收（而非仅参照数据进行验收），解决项目验收难点，打通项目监管堵点，提高服务主体积极性，不断培育壮大服务主体和联农带农的服务市场。目前全市累计安装智能终端监测农机具达5262台（套），数量居全省第一，累计上传平台作业面积达 724.53万亩次，主要农作物农机化率达71.64%，全市已形成政府和部门主导、镇村组织主抓、市场化服务组织主力、小农户及其他用户主动融入的农业社会化服务系统。二是建立联动机制。建立市指导、县主责、镇主力、村落实的工作机制，重点落实县级把好主体市场准入关、健全主体名录库、监督项目实施和验收拨付资金等方面的主体责任，突出发挥乡（镇）和村集体政策宣传、过程监管、组织发动等方面的作用，切实推动市、县、镇、村四级农业社会化服务工作联动发展。三是构建县乡村三级服务体系。按照省农业农村厅统一部署，指导各县（市、区）因地制宜科学编制《县乡村三级农业社会化服务体系建设方案》，有机结合县级农业农村部门、乡镇农业服务中心“公益性”社会化服务与村集体经济组织、各类服务主体“经营性”社会化服务，同步实施县服务中心、乡镇服务站、村服务员平台“线上”管理，实现“线上”管理与“线下”服务高效对接与信息畅通，年底将初步建成县乡村三级农业社会化服务体系。

二、培优服务组织。已培育7个首批省级重点服务组织，已制定《绵阳市农业生产社会化服务市级重点服务组织评定及监测办法》并广泛征集意见，推动服务主体量质齐增。积极利用乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民、新型农业经营主体带头人等项目培育一批具有新农思想、具备新技术能力的时代新农人和农业社会化服务组织带头人。创新“腾讯视频会议+现场直播培训”形式培训项目县（市、区）工作人员和服务主体，2022年累计培训2500人次，为我市农业社会化服务高质量发展奠定本土人才发展基础。

三、创新服务模式。一是探索整村托管。今年全市聚焦托管面积2000亩以上的村，计划在8个县（市、区）、249个村开展整村“大托管”项目，累计申报面积达44.45万亩（折合），计划申请补助资金4821.84万元。2021年以来，我市游仙区忠兴镇搭建“农民+集体经济组织+平台公司+金融机构”合作模式，以解决土地碎片化为契机，试点探索农业社会化服务整镇土地“大托管”，将过去各村各户单打独斗的传统简易方式转变为跨区域、规模化、机械化的现代农业生产模式，有效解决农村土地撂荒和非粮化问题。截至目前，全镇托管面积52944亩，占总耕地的76.86%，已整治撂荒地2251亩、闲置土地近2万亩，机械化率90%以上，提供灵活就业岗位1700余个，户均增加年收入611元。二是探索“村集体+”模式。充分发挥村集体在实施社会化服务“最后一公里”枢纽作用。我市江油市白庙村以盘活撂荒耕地为突破口，成功探索“村集体+农户”、“村集体+服务组织+农户”、“村集体+服务组织”等多种农业社会化服务模式，实现村民变股东、散种变托管、荒地变良田。2022年上半年，村两委改造撂荒地2580亩，盘活了全村3580亩耕地，引导农户以地入股和实施保底分红。目前已规模种植大豆、玉米2100余亩，可实现增产1400余吨；兴办红薯粉加工厂，每年可实现增收936万元，该村年底人均可增收2000元以上。三是持续提高服务效能。自2020年以来，我市全面推广主体遴选“高考模式”，充分实现农业生产社会化服务主体遴选公平公正，优化主体遴选环节，平均节约农业生产3个月时间。梓潼县2022年成功探索出“农机+信息+服务”服务模式，以信息、服务、技术、制度四种手段，精准管理生产托管各环节，通过引进小麦湿田施肥播种技术，已推广面积1.5万亩，每亩较传统作业节约作业费45元，节约麦种10斤以上，每亩增产50-100斤。县域托管面积每年递增8万余亩，主要农作物农机化率达到85%以上，其中，工厂化育秧和飞防服务范围延伸至周边5个县（市、区），连续三年上央视新闻联播，已入选2022年农业农村部典型案例。涪城区洪俊农机专业合作社探索“全程机械化+综合农事服务”模式，各环节实现精准管理，建成标准化生产基地1500亩，同时面向小农户和各类主体提供粮油耕、种、防、收等环节的优质托管服务，服务范围覆盖涪城区全域，并辐射罗江区，三台县，中江县等周边区县，全年开展“耕、种、防、收、烘”农业生产托管服务10万亩次，推动社会化服务水平不断提高。盐亭县庆隆星盛玉米种植专业合作社联合社坚持“联社主导、成员联动，资源共享、全链服务”发展理念，充分聚合各方资源，发展支柱产业，探索出“五统一”服务模式，即：统一签订合同、统一质量标准、统一作业价格、统一售后维修、统一作业调度。2022年，联合社通过开展耕、种、防、收、烘干、保鲜、冷藏等社会化服务，实现产值389万元。

在此，对贵单位提出的宝贵意见再次表示感谢，并请一如既往地关心和支持我市农业生产托管工作，以促进我们的工作进步。

绵阳市农业农村局

2023年7月27日