绵阳市水利局关于市八届人大三次会议第178号建议答复函

尊敬的郑春蓉代表：

您提出的《关于加强农村水利基础设施建设的建议》（第178号建议）（以下简称《建议》）收悉，感谢您对水利工作的关心和支持，经研究并会同农业农村、乡村振兴等部门意见，现答复如下。

一、农村水利基础设施现状

全市农村水利工程数量多、分布广，共有小型水利工程和农田水利工程93000多处，其中小型水库810多座、山坪塘51000多口、石河堰3570多座、提灌站7650多处。这些工程绝大多数修建于上世纪60～80年代之间，在抗御水旱灾害、发展农业生产、改善农村生产生活条件、推进乡村振兴方面发挥着不可替代的重要作用。2022年春季以来盐亭、三台、梓潼、游仙、江油东南部遭遇连续干旱，高阶山地旱湾死角农作物减产甚至绝收情况较多，到目前为止全市小型水库、塘堰蓄水仍然很差。我市农业生产用水保障率与建设现代化农村基础设施的要求差距较大，全市急切盼望建设更加完善的农村水利基础设施。

二、农村水利基础设施问题的原因分析

您《建议》中关于农村水利基础设施短板的原因分析是理性客观的，此外还有以下原因：一是农村集体经济组织和农民对农村小型水利设施建设投入积极性严重下降。农村小型水利设施属于村组管理的群管工程，建国以来投入的主体是集体经济组织及村民，但村组集体经济底子薄，加之种植业效益普遍不高，传统的农业收入不再是农村家庭主要收入来源，村组和农民对农业生产基础设施建设投入积极性严重下降，导致塘堰、农毛渠等群管小型水利设施管理维护不到位，淤积情况较为普遍。二是国省水利投资政策出现新的变化。2019年机构改革后，农田水利建设管理职能由水利部门划归农业农村部门，相关小型农田水利资金均整合到高标准农田建设项目，国省支持的水利项目资金集中在大中型水利工程、中小河流治理、小型水库除险加固等方面。三是市县两级财力薄弱，很难拿出资金专项用于农村小型水利工程建设和维修养护，国管大中型水利工程的水费收入不仅无法满足水利枢纽和斗渠以上渠道维修养护，更无力投入管理范围外的小型农田水利工程维修养护。四是小型水利工程“先天不足”与“后天缺管”并存。全市小型水利工程多建于上世纪60～80年代，既有工程标准低、施工质量不高的先天不足，又有山坪塘等小型水源工程年久失修淤积严重、提灌站等机电设备超期服役的后天缺管，导致小型水利工程蓄水提水能力日渐萎缩、使用效率和可靠性明显下降。

三、开展水利基础设施建设的主要做法

近年来，结合农村水利基础设施现状和需求分析，市县水利、农业农村、乡村振兴等部门采取多种措施，在推进大中型水利工程、高标准农田建设、乡村振兴项目的同时，努力推进我市农村水利基础设施建设，缓解供水薄弱区域的用水困难。

一是拓展资金来源渠道。坚持“规划先行、多元投入、有效激励”的原则，通过加大前期工作力度、积极向上争取、强化项目推介、吸引社会参与等方式，积极拓展农村小型水利工程建设资金渠道。2023年以来，市县水利局已累计对上争取国省农村水利基础设施建设资金42444万元，市县乡村振兴部门争取乡村振兴衔接用于农村水利的资金6496万元。各县市区已采取各种方式筹措资金，大力开展城乡供水一体化、灌区水网、大中型灌区续建配套与节水改造、小型水库除险加固等农村水利基础设施建设。2023年度实施的农村水利基础设施建设项目总投资约91.7亿元，三台、梓潼、盐亭等县正在积极通过各种方式融资贷款用于灌区建设和水利工程提升改造建设，农村水利设施建设投资规模和项目数项目规模都大幅度提高。

二是深化产权制度改革。坚持市场化盘活、专业化利用，深入开展农村小型水利工程确权颁证，鼓励将小型农村水利工程管护权纳入山、水、田、林资源流转。全市93000多处农村小型水利工程均完成确权颁证，46000多处农村小型水利工程实现权属更新变更。梓潼县积极探索小型水库管理新机制，将21座小（1）型水库经营权统一交由国有平台公司进行综合开发利用，146座小（2）型水库交由镇（乡）人民政府经营管理，发展鱼苗代养、特种养殖、非天然水域垂钓、乡村旅游等产业，助力集体经济组织创收。通过深化产权制度改革，全市大部分水利工程实现“三有五落实”目标（“三有”即有权属证书、有运行制度、有工程档案，“五落实”即落实权属所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任）。

三是推行维修养护资金补助。全市在明确农村小型水利工程的管理责任主体、鼓励发展多种经营、壮大集体经济等方式解决运行、管理、维护经费缺口基础上，持续争取到省级以上小型水库和农村集中供水工程维修养护资金，按照“民办公助、以奖代补”等方式给予补助，充分调动责任主体管护积极性。梓潼县将小型水库管理经费补助与安全、运行、维护管理监督考核奖励挂钩，切实发挥考核督导作用，改变“重建设、轻管理”的局面，开创小型水库“有钱管事”新局面。

四是提升灌溉服务能力。市水利局会同市农业农村局在复核调查全市农田灌溉发展现状基础上，组织各县市区编制农田灌溉发展规划并报水利厅和农业农村厅。市县水利部门在2023年启动游仙天星堰、安州白水湖、盐亭莲花湖、江油狮儿河、三台县永和埝等5个中型灌区续建配套和节水改造。市农业农村局以高标准农田建设项目为依托开展田间灌排沟渠和小型水源工程整治，不断完善项目区灌排体系。2022年高标准农田建设项目范围内整治山坪塘198口、新/改建提灌站33座。

五是大力推进乡村水务建设。推动梓潼、盐亭、游仙区3个乡村水务试点县及江油市、安州两个乡村水务试点备选县共5个县的乡村水务试点工作，逐步实现农村供水规模化发展、市场化运作、企业化运营、规范化管理。2023年，市水利局牵头开展农村健康饮水专项行动，计划新建和改造4座规模化水厂，延伸干支供水网836公里，新建8处集中供水站、抗旱应急备用井226口，为进一步提高供水薄弱区4.87万人饮水安全保障水平。

四、下一步工作打算

一是狠抓项目争取力度。我市农村地域辽阔，群众对建设完善的水利基础设施期望强烈，而市、县地方财力有限，镇、村两级经济底子薄弱，我们将强化部门配合，积极组织县市区做好项目储备，奋力多争取中央、省级资金补助项目，持续加大灌区节水改造与续建配套、乡村水务等建设，夯实农村水利设施基础。

二是狠抓投资渠道拓展。落实地方主体责任，整合乡村振兴、农业农村、水利等部门财政资金，尽力保障农村水利基础设施建设。积极引导信贷资金、民间资本进入农村水利领域，结合美丽乡村建设、乡村振兴发展等政策，积极打造农旅结合的示范点，增强农村水利工程“造血”功能。

三是狠抓农村水利项目建设。抢抓国省政策机遇，加大灌区改造、小型水源整治等农村水利项目包装争取力度，力争将更多项目纳入国省水利资金支持范畴。聚焦武引工程等大中小型灌区末端渠系建设、农村供水一体化、高标准农田建设等重点，全力推动在建项目加快建设、成熟项目早日开工，巩固发展全市农村水利项目建设良好势头。

四是狠抓现有设施管护。加强农村小型水利工程管理制度建设，探索小型水利工程专业化、物业化管理等多种模式，推动构建“主体明确、责任落实、资金保障、管护到位”的水利工程管护体系。开展管护人员技术培训，建立完善群管为主、专管为辅、专群结合的水利工程服务网络，真正走上小型水利设施“平时有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道。

您的建议，与我们当前工作计划及实践基本一致，再次感谢您对我市水利工作的关心与支持！