关于对市政协八届二次会议第0209号提案答复的函

绵阳市水利局关于对市政协八届二次会议第0209号提案答复的函

 

尊敬的庞捷委员、邓飞委员：

你们在政协八届二次会议上提出的《关于进一步提升农村饮用水安全质量的建议》（第0209号提案）收悉。感谢你们长期以来对农村供水事业的关心、关注和支持。绵阳市水利局、市住建委、市农业农村局高度重视、专题研究布置提案办理。现就你们提出的建议答复如下：

一、关于“因地制宜布局规模化农村集中供水工程，推进城乡供水一体化”的建议

（一）做深做实城乡供水一体化规划

为进一步提升农村供水保障水平，我市高度重视“城乡供水一体化”规划，积极布局规模化农村集中供水工程建设，规划在“十四五”期间投资50.7亿元，新建、扩建一批规模化供水工程，供水总规模达到76.8万m³/d，覆盖人口300万人，实现农村规模化工程供水人口覆盖比例达到82％。

（二）积极推进城乡供水工程一体化建设

近年来，绵阳水利系统坚持“建大、并中、减小”原则，持续推进城乡供水一体化工程建设，农村饮水安全巩固提升见到实效，农村群众供水保障水平不断提高。截至2021年底，全市农村规模化供水率48.89％，其中城乡供水一体化覆盖人口51.23万人。

二、关于“进一步加强农村公共供水工程的建设实施、运行管理、经营维护等工作”的建议

（一）积极推进农村安全饮用水供水工程建设

我市以推进工程项目实施为抓手，扎实抓好农村供水工程建设工作。对已基本完成建设的，加快扫尾工作，及时组织完工验收、竣工验收，早日交付使用，使其发挥效用。已列入中央、省级专项资金范畴的农村饮水工程项目，加快推进前期工作，确保项目及时开工建设。针对已开工的饮水工程，加强对项目法人的监督指导，在保证工程质量和安全的前提下，加快建设进度，确保工程按期完工、投入运行。截止2021年底全市农村自来水普及率达到86.48%，农村规模化供水率达到48.89%，农村规模化供水率较2020年增长了5.42％。

（二）持续提升农村供水规范化运行管理水平

一抓制度保障，健全责任体系。落实县级农村饮水工程运行管理“三项制度”要求，进一步健全农村饮水安全管理机构，配备供水工程专业管理人员，落实运行管理维护经费，确保管理体制机制与农村饮水安全工作要求相适应。

二抓水价管理，完善水价机制。积极协调发改部门做好供水成本核算，健全水价形成机制，供水企业供水水价确定后，均向社会公示。完善水价管理办法，实行收支两条线，并及时向用户公示，接受群众监督，确保专款专用，以利供水企业可持续运行。

三抓水费收缴，实现“以水养水”。按照“谁受益、谁负担，谁使用、谁付费”的原则，积极引导群众树立“水是商品、用水交费”意识，紧紧抓住水价这个“牛鼻子”，大力推进水费收缴工作，实现“以水养水”的良性循环。

四抓维修养护，实现良性运行。农村饮水工程等农村水利工程维修养护机制建立及资金落实已纳入了两项改革后半篇文章重点任务及粮食安全行政首长负责制考核指标。通过水费收缴，供水企业从水费中提取部分资金用于维修养护，不足部分由当地政府筹集补助。

五抓水质监测，保证供水安全。积极配合环保部门划分水源地保护范围，采取措施加强饮用水源地保护，确保饮用水源不受污染。加强水厂出厂水及管网末梢水水质监测，2021年全年全市对483个工程进行了水质抽查监测，水质抽查样本总数共1778个（其中出厂水样本数667个，末梢水样本数1111个），样本合格数1685个。水质合格率达94.76%。

三、关于“深化农业面源污染治理，有效监督饮用水水源保护区农药化肥使用，进一步做好农村生活污水、垃圾收集处置，建立健全畜禽养殖粪污处理设施，确保畜禽污染物综合利用不外排”的建议

（一）深化农业面源污染治理

“十三五”以来，我市在严格控制农资废弃包装物污染田园、严格控制农业用水，化肥和农药使用量实现减量增效，畜禽粪便（粪污）、农作物秸秆、废旧农膜基本实现资源化利用等方面发力，农业面源污染得到有效遏制，“一控两减三利用”目标已基本实现。今年市农业农村局出台了《绵阳市农资废弃物回收处理指导意见》（绵农发〔2022〕84号)，进一步明确肥料、农药生产者、销售者和使用者是农资废弃物回收的主体。并按照“谁生产、谁回收，谁销售、谁回收，谁使用、谁回收”的原则，落实生产者、销售者、使用者收集回收义务，确保不随意弃置、掩埋或焚烧。截至目前，全市已布设农药包装废弃物回收点3969个、存储站957个。

（二）进一步做好农村生活污水处置

2022年初，市农业农村局召开了全市农村“厕所革命”工作推进暨农村能源安全生产会议，要求各地探索农村厕所革命与生活污水治理有机衔接。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。鼓励联户、联村、村镇一体处理，鼓励有条件的地区积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。同时市、县两级农业农村和生态环境部门加强沟通协调，探索配合实施农村“厕所革命”整体推进项目和农村生活污水“千村示范工程”项目。

（三）进一步做好农村垃圾收集处置

近年来，市住建委将农村生活垃圾治理作为实施乡村振兴战略的重要抓手，持续深入推进农村生活垃圾治理工作。截至 2022年6月底，已建成农村生活垃圾集中收集设施21549 座，乡镇转运站196座（压缩转运站 83 座）；配备保洁车辆4262 辆，转运车辆162辆（压缩转运车 97 辆），保洁人员17774人（含公益性岗位）；建成生活垃圾焚烧发电厂2座，日处理能力达2500吨，焚烧处置占比达75%以上。农村生活垃圾收转运处置体系进一步健全，全市行政村生活垃圾有效治理率达100%，农村脏乱差现象得到有效改善。

（四）建立健全畜禽养殖粪污处置设施，确保畜禽污染物综合利用不外排

我市一直坚持按照《关于加快推进“沃野绵州”现代生态循环农业工程建设的意见》（绵府发〔2016〕5号）、《绵阳市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（绵府办函〔2018〕32号）等工作要求推动畜禽生态养殖工作。编制了《绵阳市“十四五”生猪产业发展纲要》，加强顶层设计和科学布局，守住环境容量底线，防止后期出现环境污染风险。目前，全市畜禽粪污综合利用率保持96%以上，规模以上畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

四、下一步工作打算

（一）加大力度，加快推进“十四五”项目建设

我市将按照农村供水保障“十四五”规划目标，通过银行贷款、发行债券、整合乡村振兴资金等方式，多渠道积极筹措工程建设资金，大力建设农村规模化供水工程，积极实施城市管网延伸、城乡并网，推行农村供水城市化、城乡供水一体化，建立起“同质量、同标准、同保障、同服务”并复盖全域的城乡一体化供水网络体系。重点推进涪城区的城乡供水一体化项目，安州区的城乡供水一体化项目、绵阳市安州区农村供水保障建设项目，江油市的江油市农村饮水安全巩固提升项目（武都供水站扩建工程），三台县的三台县城乡供水一体化工程（北路片区）、三台县城乡供水一体化工程（南路片区），梓潼县的梓潼县许州水厂新建工程、梓潼县许州片区主管网延伸工程、梓潼县文昌片区第二批管网延伸工程，盐亭县的西部城乡一体化供水工程、盐亭县北部片区乡镇供水设施及管网升级改造工程等项目。2022年计划投资7.2亿元，建设33处工程，受益人口40.4万人，截至目前，已完成投资3.82亿元，完成比例53％。

（二）加强监管，持续规范农村供水工程运行管护

一是加强运行维护。积极对上争取农村饮水工程维修养护资金，加强已成供水工程维修养护工作，坚持强化日常管护，充分发挥现有工程效益。督促指导各县市区加大本级财政投入，统筹使用乡村振兴资金，加强小型集中供水工程新建设、改造，全力保障农村群众生活用水需求。二是压实长效机制。通过强化农村饮水安全管理“三个责任”（地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任），将责任落实到各级党委政府、落实到各个行业部门、落实到工程管理单位。通过完善县级农村饮水工程“三项制度”（运行管理机构、运行管理办法、运行管理经费），健全农村饮水工程管理机构，完善农村饮水工程运行管理办法，加强农村饮水工程运行管理维护长效机制建设。三是提升运管水平。积极推进农村供水工程规范化管理工作，重点通过健全规章制度、加强水源地保护、规范水质处理、加强水质监测工作，强化水费收缴等举措，提升农村供水运管规范化程度，确保2024年全面完成农村供水工程规范化管理达标。四是抓好供水服务。牢固树立农村供水“以人为本”理念，织细织密农村供水便民服务网络，提升农村供水服务能力、服务水平、服务质量、服务效率，提升用水体验，让农村群众有更多获得感。

（三）多措并举，切实保护农村饮用水水源环境

一是指导各地供水单位加强对水源保护范围、水源保护区的巡查，配合生态环境部门加强对水源水质的监测，及时发现污染水体的行为并上报地方政府、生态环境部门，配合做好水污染防治工作。二是高度重视农业面源污染治理，深入把握治理工作的复杂性和艰巨性，持续发力，久久为功，继续加强农药化肥科学使用技术培训，不断巩固化肥农药减量增效成果，规范农药肥料使用者行为。三是指导各县（市、区）、园区对农村垃圾集中投放点和乡镇转运设施进行改造、扩容、完善功能等综合提升。优化设施布局，打破村组界限，合理规划农村垃圾集中投放点，因地制宜设置乡镇垃圾转运站，构建统一完整、运转顺畅、闭环高效的垃圾收运处置体系。四是加快推进《绵阳市城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案（2021-2023 年）》项目建设，进一步补齐城乡生活垃圾收转运处置设施短板。五是加强日常检查督导和考核，将农村生活垃圾收费覆盖率、治理率、日常清扫清运等情况纳入城乡环境综合治理考核内容，鼓励推广以县(市、区)为单位整体打包的城乡环卫一体化运营模式。六是继续坚持养殖绿色先行的理念，严格按照养殖规划，加快畜禽标准化养殖场创建工作，按照提案建议，加快“管理专业化、养殖规模化、产品绿色化、粪便无害化”的四化型畜禽养殖场的建设，持续改善养殖污染。

我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻中央、省、市有关农村饮水安全工作重大决策和重要部署，认真落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，进一步提高政治站位，加强组织领导，创新工作思路，夯实工作举措，实施好绵阳市“十四五”水安全保障规划，持续推动“城乡供水一体化”及农村供水工程建设及维修养护。进一步深化农业面源污染治理，有效监督饮用水水源保护区农药化肥使用，进一步做好农村生活污水、垃圾收集处置，建立健全畜禽养殖粪污处理设施，确保畜禽污染物综合利用不外排。夯实经济社会发展、乡村振兴用水保障基础。

感谢你们长期以来对绵阳农村供水事业的关心支持！