绵阳市水利局关于对市第七届人大七次会议第89号建议答复的函

关于对市第七届人大七次会议第89号

建议答复的函

陈方荣代表：

您提出的《关于长江上游小流域治理的建议》（第89号建议）收悉。经研究，现答复如下：

一、基本情况

平武县是国家青藏高原生态屏障和长江上游生态屏障的重要组成部分，国家重要的水源涵养、水土保持与生物多样性保护区域。根据全国水利普查统计资料显示，平武县境内属长江流域嘉陵江水系流域面积50km²以上河流30余条。河流属山区型河道，洪水陡涨陡落，流量与水位变幅很大，暴雨与山洪往往同时发生。暴雨之后山洪暴发、流量猛增。导致堤防损毁、耕地冲毁、河道淤积。急需尽快完善平武县境内河道防洪基础设施。

二、工作开展情况

（一）支持县级人民政府应急清淤。一是多种方式并举，层层落实责任。应由县水利局拟定清淤方式，报县政府常务会议研究后决定后实施。平武县现采取三种方式对河道进行清淤疏浚。1.以资源配置给平武县光大国有投资（集团）有限公司，负责对部分河段进行清淤疏浚。2.以乡镇为主体，以资源换清淤费用，由村投公司负责清淤疏浚。3.白马藏族乡、江油关镇清淤疏浚分别由白马藏族乡临时党工委和江油关镇人民政府负责辖区内河道清淤疏浚任务，江油关镇人民政府清淤疏浚主要集中在石坎河流域。二是结合中小河流治理，清淤疏浚畅通河道。河道清淤疏浚是中小河流治理项目重要工程任务之一。结合中小河流河道综合治理的要求，对河道进行清淤疏浚保证了河道行洪通畅、岸坡稳定及河道水生态环境的保护。1.统筹开展项目前期工作。我局按照轻重缓急、突出重点的原则有序开展了主要支流及中小河流治理项目的前期工作，积极推进项目实施。目前，平武县境内列入四川省“十四五”中小河流治理的项目共4项，综合治理河道长度30余公里，总投资13270万元。其中平武县平通河羌族乡锁江黄坪段防洪治理工程、平武县夺补河白马乡防洪治理工程2个项目中央水利发展资金已下达，正在进行建设。平武县虎牙河虎牙乡龙溪堡段防洪治理工程、平武县曹家河大桥镇防洪治理工程初步设计已审待批。平武县境内已上报列入2022年水利领域中央预算内投资计划的项目共6项，综合治理河道长度13余公里，计划总投资19100万元。2.切实加大在建项目督促指导力度。为确保在建项目质量安全，加快项目建设进度，我局采用四不一直的方式，经常性随机对在建项目进行督促指导。扎实做好项目建设质量管理工作，督促指导各方主体全面落实工程质量责任，加强工程建设全过程质量管控，落实工程质量终身责任制。在保证安全质量的前提下，积极推动在建主要支流、中小河流治理项目的施工进度，确保项目尽快发挥效益，消除对沿岸人民群众造成的严重安全隐患。三是有效降灾减灾，减小次生灾害。平武境内河流属山区型河道，河道比降较大，水流湍急。河道沿岸山洪沟较多，暴雨与山洪往往同时发生。山洪沟爆发泥石流后，造成沟口附近主河道严重淤积，水位陡涨，灾害叠加放大效应明显。为减小次生灾害造成的损失，严重淤积的河段往往需进行应急清淤，疏通河道，降低水位。县政府及有关部门及时组织收集各乡镇河道淤积及受灾情况，并根据轻重缓急的原则，对威胁群众生命财产安全的河段，实施应急抢险清淤疏浚，将洪灾损失降到最低。

（二）加强沿河森林植被保护和培育，有序开展退耕还林。一是持续加大投入，保护森林植被。平武县通过技防、人防等多种措施相结合，加大森林资源的管护，严防森林病虫害、森林火灾、乱砍滥伐情况的发生，持续加大人、财、物的投入，聘请生态护林982名，参与巡护宣传，不断强化森林植被保护力度。常年管护天然林321.6万亩。二是持续开展植树造林，加强森林植被培育。在荒山荒坡、宜林地持续开展植树造林，实施矿山植被修复，保持水土，2020年完成造林绿化3000亩，2021年春季完成2318.4亩，2021年秋季计划完成17000亩营造林任务，其中造林 3000亩，森林抚育14000亩，目前项目正在进行规划设计，9月开始实施，预计10月底全面完成。三是稳步有序开展退耕还林。根据2020年9月《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求和退耕还林有关政策，实施退耕还林的范围为25度以上坡耕地，不能在基本农田上植树造林。平武县已在符合条件范围内实施新一轮退耕还林2.9万亩，巩固前一轮退耕还林12.3万亩。

（三）保护水生态环境。一是全面落实长江“十年禁渔”重大决策。长江流域实行全面禁渔，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措，是保护长江生态环境、保护长江生物多样性的重要抓手。全市上下全力开展长江“十年禁渔”工作，多部门协同打击非法捕捞行为。建立完善长江流域禁捕水域网格化管理体系，将禁捕工作纳入河湖长制管理及考核体系，在河长制公示牌中将无非法捕捞纳入管护目标，并公布了打击非法捕捞举报电话。为解决渔政执法力量不足的问题，组织建设渔政协助巡护队伍，协助开展执法巡查、保护巡护、法规宣传等工作，及时发现、报告和制止各种非法捕捞及其他破坏水生生物和渔业水域生态的违法行为。平武县计划将渔政协助巡护与巡河员统筹，正在积极落实30名巡河员的“护渔”职责。安装视频监控等现代化信息化执法装备，逐步建立人防与技防并重、专管与群管结合的执法监管新机制，对非法捕捞、河道盗采滥挖、向河道直排污水等违法行为起到震慑作用。二是加强涪江干流水质监测。近年来，我市坚持以习近平生态文明思想为指导，认真践行新发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，强力推进环保督察问题及各类生态环境突出问题整改落实，全市水生态环境质量改善明显。“十三五”期间，涪江干流共设置平武水文站、江油福田坝、丰谷、三台百顷4个国控断面，各年度水质整体为优，涪江绵阳出境百顷断面水质联连续多年稳定达到Ⅱ类。“十四五”期间，涪江干流新增楼房沟国控断面，共5个监测断面，各个监测断面采用“自动+手工”方式开展水质监测，每月公布监测结果。2021年1-6月监测数据显示，涪江干流平武水文站、楼房沟、江油福田坝、丰谷4个监测断面均值为Ⅰ类水质，三台百顷监测断面均值为Ⅱ类水质，水生态环境质量持续向好。三是坚持问题导向，采取有力措施整改。开展平武县河道采砂乱象生态环境突出问题大排查。今年以来各级生态环境部门多次赴平武县主要流域采砂制砂点开展暗查暗访，重点检查平武县所有河道整治、水利工程、采砂制砂等涉河施工项目是否取得环评手续，污染治理措施是否落实到位，是否存在环境违法行为，施工项目是否对周边环境造成影响等。针对检查中发现的突出生态环境问题，通过警示片曝光、问题线索移交等方式，将问题移交地方和问题企业，定期调度整改情况，持续推进问题整改。四是严格执法检查，严厉打击涪江平武段环境违法行为。按照全市生态环境重点工作安排，2021年平武县生态环境执法重心向河道砂石加工企业开始转移，通过强化巡查、明暗结合等方式开展强化检查，重拳打击了砂石加工企业防扬尘措施不到位，违规设置排污口，未验先投，未批先建等违法行为。今年上半年，共计查处平武县田坝里采砂点砂石加工项目、南坝水电站清淤石料加工项目等砂石加工企业防扬尘措施不到位5件，罚款金额约10万元；查处德平汇砂石工业集中区砂石加工项目、江油关石坎清淤四标段违规设置排污口行为2起，罚款金额6万余元，两河堡制砂点、江油关清淤一标段等4起未批先建行为，处罚金额约6万元；绵阳涪昌建材有限公司圣根坝砂石加工厂违规堆存工业固体废物案件，罚金约10万元；查处猪草坝制砂点、大地里制砂点等4起未验先投行为，罚款约100万元。总计查处违法行为15起，累计处罚金额约132万元。五是强化规划引领，科学谋划“十四五”水生态环境保护。加快编制《绵阳市重点流域水生态环境保护“十四五”规划》，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水环境、水生态、水资源等要素，推进美丽河湖建设，初步统计平武县涪江流域范围内拟实施重点工程项目18个，涉及资金约2.6亿元。

三、下步工作计划

（一）统筹推进河道清淤疏浚工作。一是层层压实责任，狠抓工作落实。支持由县政府常务会议研究后对河道进行清淤疏浚，压实责任，落实到位。进一步完善各级各部门分工协作责任机制，把分管河段清淤疏浚目标任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成人人有责、人人担责、人人负责和层层抓落实的工作格局。二是有序推进河道综合治理项目。有序推进绵阳市水利“十四五”规划涉及平武县的河道防洪治理工程前期工作的开展，积极推进项目实施。按照按照轻重缓急、突出重点的原则，我局将对沿岸人民群众造成严重安全隐患的河段及前期工作基础好、项目管理水平高、组织实施工作有保证的项目予以全力支持。积极向上争取资金，确保项目尽快落地建设，切实提升河道沿线的防洪能力，保障人民的生命和财产安全。三是着力抓好项目建设管理。对已完成审批手续的项目，为保证工程建设顺利开展。督促建设单位，加紧完成财政评审、征地拆迁等各项开工准备工作，完善工程开工手续尽快开工建设。进一步完善中小河流管理制度，严格按照“四制”组织建设实施，制定详细工作计划，分解细化季度建设任务，明确节点目标，确保工程建设进度，确保工程汛前完成。着实提升河道防洪减灾能力，改善人居环境。

（二）积极争取项目，稳步推进生态修复。一是积极申报国家储备林项目。争取国家项目支持，包括现有林改培45600亩（其中林下种重楼、黄精、天麻、芍药等中药材11000亩）、中幼林抚育31400亩、松类纯林进行改造培育针阔混交林10000亩，道路绿化52140m²等。二是积极争取营造林项目。已申请2022年营造林计划6000亩，大力实施植树造林，稳步推进生态修复。

（三）加强环境监管，加快信息化建设。一是加强砂石行业环境监管。常态化开展平武县主要河流采砂场监督检查，督促采砂企业严格按照环评要求规范作业，对检查中发现的环境问题，责令企业立即整改，并依法依规查处环境违法违规行为，对于环境违法行为情节严重整改无望的企业和落后产能，依法依规责令停业关闭。二是加快实现信息化监管。开展水质自动监测站、视频监控等水生态环境监管平台建设，实施城市水质综合指数排名，进一步提升水污染防治精细化管理、水环境突发问题快速处置的能力和水平。

感谢您对我市小流域治理工作的关心和支持！

                       绵阳市水利局

                           2021年8月25日