绵阳市水利局对市七届人大六次会议第3号建议的函

绵阳市水利局

关于市七届人大六次会议第3号建议答复函

 

尊敬的杨薪椿代表：

您提出的《关于农业发展优先重点发展农村水利设施设备的建议》（第3号建议）收悉，我局高度重视，指派专门科室、人员办理，主动与市农业农村局、三台县会商、交换意见，扎实做好相关工作，经研究，现答复如下：

    一、我市水利基础设施发展现状

我市水利工程数量多、分布广，绝大多数修建于上世纪60～80年代之间，在抗御水旱灾害、发展农业生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着不可替代的重要作用。由于上世纪80年代后期至2007年国家对农业投入的减少以及大量劳动力外出务工，水利工程岁修维护弱化等因素的制约，水利工程老化失修、淤积严重的现象较为普遍，存在投入不足、机制不活、管护不到位等问题，部分小微型水利设施不能发挥相应作用，全市农村水利基础设施条件亟待进一步改善。

二、主要工作做法

（一）全面落实水利设施管护责任

    自2016年以来，我市积极开展农村小型水利工程产权制度改革，将塘、堰、沟、渠、池等小型水利工程产权全部落实到了乡镇、村、集体、农户，明确了管护责任，累计确权颁证94469处，并加大宣传引导，确保农村小型水利工程切实做到“谁所有、谁受益、谁负责”。

2018年以来，我市落实了水库安全管理地方政府、水行政主管部门、水库管理单位“三个责任人”责任，以及水库安全度汛“行政、技术、巡查值守”“三个责任人”责任，明确了水库主管部门、水库管理单位的水库安全管理、安全度汛和日常管护责任，并加强业务培训、指导督促，保证了水库正常运行。同时，全市每座水库均落实了水库调度规程，确定了水库防洪、供水、灌溉调度操作规范，进一步化解了水库承包养殖与农业灌溉生产之间的矛盾。

    （二）全面建立水利设施维修养护制度

随着小型水利工程产权制度改革、水库安全管理“三个责任人”的全面落实，我市按照“谁所有、谁受益、谁负责”的原则，加快推进以“三有五落实”为目标的农村小型水利工程管理体制改革，确保逐处做到权属证书、运行制度、工程档案“三有”，权属所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”。目前，我市小型水库、塘堰、沟渠等水利设施的维修养护工作均由工程所有者或管理单位具体负责。

为充分发挥群众在水利工程建设和管理方面的积极性，近年来，我市积极探索和开展各类农民用水户协会规范建设试点工作，通过典型引领带动面上工作，鼓励协会运行管理模式多样性，同时主动与发改、财政、民政等部门沟通协调，争取扶持政策，充分调动、引导群众积极参与岁修、田间工程等建设。截至目前，全市已建立各类用水户协会432个，管理灌溉面积113.6万亩，参与农户390480户。

（三）多渠道筹措维修养护资金

1、1.督促县市区落实水利工程管护资金

为切实发挥已成水利设施效益，我市按照《四川省水利工程管理条例》第十四条规定，督促县级人民政府将公益性水利工程所需的运行、管理、维修养护、水毁修复、续建配套、更新改造经费，按照水利工程隶属关系，纳入同级财政预算，受益县市区人民政府按照受益程度承担相应经费；对有经营收入的工程，经营收入不能满足工程运行管理、维修养护支出的，按照水利工程隶属关系，由同级人民政府和受益区域人民政府给予补助；其他水利工程的维修养护以及更新改造经费由该工程的所有者、经营者承担。

2.积极争取中、省项目资金支持

由于我市小型水利设施量大面广，而各地财力薄弱，为进一步补齐各县市区水利基础设施发展短板，自2010年以来我市积极争取实施小农水重点县项目，涪城区、游仙区等7个县市区陆续成功实施小农水项目，全市累计投入资金6亿元，完成新建整治渠道1986公里，整治塘堰1479口，整治石河堰184道，新建蓄水池1484口，新建整治泵站151座。通过小农水项目的实施，全市新增有效灌面9.26万亩，恢复改善灌面30.71万亩，提高粮食综合生产能力9112万公斤，项目区农民人均增收220元。该项目受到了项目区群众的广泛好评。

2017-2018年，我市在各地经济作物规模化种植区域大力实施高效节水灌溉工程，累计投资2.03亿元，新增高效节水灌溉面积8.965万亩，不断夯实农村水利工程在农业生产中的基础性作用。

此外，通过中央财政国有公益性工程维修养护对我市1260处水利工程进行了维修养护，其中水库171座、水闸637处、泵站455处、堤防42处，累计完成投资6002万元，使我市水利工程运行条件得到进一步改善。我市自2013年开始实施土地出让金维修养护项目，累计完成投资3101万元，对376座塘堰、29处泵站、154公里渠道进行了维修养护，有力保证了小型农田水利工程运行、管理、维护得到加强，效用发挥更加充分。

为把这些民生工程实施得又快又好，同时加大对农户、村组集体、农民专业合作组织的支持力度，我市一直鼓励各地积极采用“民办公助”的形式组织工程建设实施。且《四川省水利工程管理条例》第十九条、《四川省水利发展资金管理办法》第十二条均鼓励小型水利工程建设采用先建后补、以奖代补、民办公助的方式组织实施。民办公助成为我市小型水利工程维修整治的主要方式之一。

3.实施水价改革，做到以水养水

自2017年开始，我市优先在大中型灌区推广开展农业水价综合改革，通过核定供水价格、落实奖补政策、修建计量设施、加强用水管理、推广节水技术等措施，以末级渠系用水户协会为依托，在总体不增加农民负担的情况下，进一步提高供水价格、促进农业节水、降低管水成本，逐步实现以水养水。截至目前，全市累计实施改革灌面107.57万亩。

4.不断探索盘活水利工程资产

对于一些地理位置优越、水面面积宽阔的山坪塘，我市一方面鼓励吸引社会资本，通过承包、租赁等方式，结合美丽乡村建设、乡村振兴发展等政策，积极打造农旅结合的示范点，明确承包人权利、义务和责任，落实工程管护机制；另一方面通过承包经营者出一点、政府补一点、项目帮一点的方式，进一步落实山坪塘的整治维修资金，并通过整体打造提升，提升和改善周边库岸、道路、绿化等功能和风貌，扎实推进水美新村建设。

三、关于灵兴镇凉水井提灌站问题

经调查，三台县灵兴镇凉水井提灌站停用的主要原因是运行成本较高，群众负担较大，加上灌溉区域内5个村处于深丘区，集雨面积较大，风调雨顺年份，河沟来水较充沛，山坪塘、蓄水池等小型水利设施蓄水量基本能满足农业灌溉生产用水需要，群众便将此提灌站弃之不用，因年久失修，现已无法使用。今年以来，我市各地普遍发生旱情，该区域内河沟断流，山坪塘等蓄水设施蓄水量严重不足，影响了栽秧生产，群众反映强烈。为此，三台县水利局及时向有关部门反映情况，协调抗旱经费，帮助群众渡过难关。

四、下一步工作打算

（一）加大农田水利建设项目争取力度

我市农村地域辽阔，水利工程众多，群众对水利工程建设管护期望大、要求高，而市、县地方财力有限，需要积极对上争取项目资金支持。按照机构改革部署，《中共绵阳市委办公室绵阳市人民政府办公室关于印发议事协调机构清理结果的通知》（绵委办〔2018〕105号）明确，绵阳市农田水利基本建设指挥部职能并入绵阳市高标准农田建设工作联席会议制度。农田建设管理职能职责“五合一”划归农村农村部门，统一组织实施高标准农田建设。我市将进一步加强高标准农田建设工作联席会议制度的统筹协调力度，积极向上争取项目支持，持续加大灌区节水改造与续建配套建设，加大高标准农田建设，强化部门配合，不断夯实农田灌溉设施。继续争取维修养护工程项目，逐步改善和恢复水利设施效益。

    （二）加强水利设施管护的指导督促

    为确保小型水利设施管护机制从“有名”转变为“有实”，我市将进一步加强对县市区小型水利设施管护的指导督促，进一步压实小型水利设施管护责任，督促县市区、乡镇人民政府、工程管理单位多渠道筹措工程维修养护资金，积极开展水利工程维护整治，有力促进农村水利设施效用的正常发挥。

感谢您对我市水利工作的关心与支持！

 

 

                           绵阳市水利局

                           2020年7月15日

 

（联系人：翟政东；联系电话：2863175）