对市政协八届二次会议第39号提案答复的函(《关于推进老旧小区改造提质增效的建议》)

邓新委员：

您提出的《关于推进老旧小区改造提质增效的建议》（第39号提案件）收悉，现答复如下：

一、“十四五”期间我市老旧小区改造工作开展情况

2020年初，国家、省先后出台推进城镇老旧小区改造专项政策，全面启动城镇老旧小区改造。2021年3月，我市印发了《全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，计划用五年时间基本完成我市2000年以前建成需改造的城镇老旧小区，给予税收、融资、用地等相关优惠政策。在工作机制上，将老旧小区改造纳入城建攻坚指挥部，由市长任指挥长，分管副市长为副指挥长，各县（市、区）、园区及市级相关部门，水、电、气、信等专营单位为成员联动推进。

市住建委根据工作职责牵头编制了我市老旧小区“十四五”改造计划，组织各县（市、区）、园区制定了老旧小区改造专项规划，建立了项目库。“十四五”期间，我市计划改造老旧小区1643个，涉及居民13.7万户。2021-2022年累计实施老旧小区改造690个，涉及居民6.72万户，完工321个。2023年，我市计划启动443个老旧小区的改造，涉及居民4.33万户。

二、有关建议回复意见

（一）关于“拓宽资金渠道，全力推进更新改造工作”建议的回复意见

目前，我市用于老旧小区改造的资金主要来自上级补助资金。为破解资金难题，拓宽融资渠道，2021年3月市政府出台了《全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》，明确提出了通过个人、财政、单位、社会资本、争取金融支持等方式筹集改造资金，鼓励各类社会资本通过多种模式参与改造，支持金融机构创新服务和产品为老旧小区改造提供信贷支持。2022年，累计争取中央和省级补助资金1.72亿元，中央预算内资金3.8亿元，发行地方政府专项债券1.33亿元，市级财政配套资金1000万元，争取政策性开发性金融工具支持1.26亿元。

2021年11月，市政府启动城市更新行动，将老旧小区改造作为重要内容，启动了《绵阳市城市更新实施办法》（以下简称《办法》）编制工作，《办法》起草吸纳了您的有关建议。《办法》提出鼓励利用国家政策性金融筹集城市更新资金；支持市属国有企业通过直接投资、市区联动组建项目公司、代为融资、多项目盈亏平衡等方式参与城市更新；重大项目，可采取建设、运营、管理一体化模式，引入社会资本参与。同时，还提出了探索设立绵阳市城市更新基金，发挥杠杆效应，广泛吸引更多社会资本参与绵阳城市更新。目前，《办法》正按程序提请市政府常务会议审议。

（二）关于“统筹协调，科学分类，深入实施，全面更新”建议的回复意见

目前，各县（市、区）已建立老旧小区“十四五”改造计划项目库，分年制定改造计划和整体改造规划。在项目申报时，统筹考虑改造小区周边基础设施和市政工程建设，按照集中连片模式，联动打造，放大老旧小区改造规模和效应。在实施过程中，推广“三问民”改造模式：改造前，问需于民，公开收集改造需求，确保与群众需求“无缝对接”；改造中，问计于民，合理确定小区改造项目和方案；改造后，问效于民，小区居民参与核定验收，增强小区居民归属感、满意度。

（三）关于“规划决定实施，制定专业改造标准”建议的回复意见

为保证老旧小区实施效果，2020年底，市住建委牵头，会同市级相关部门，指导各县（市、区）制定了老旧小区改造专项规划。规划对各地老旧小区现状、规模、其他专项规划进行了评估，提出了改造思路、原则、范围、目标、结构、布局，制定了相关技术指引，划分了改造单元、功能。

为进一步增强规划引领作用，在拟定《绵阳市城市更新实施办法》的同时，结合城市体检，同步开展了《绵阳市城市更新专项规划》编制工作，进一步划分城市更新单元，制定更新强度、空间管控、生态和文化保护、风貌特色营造、公共设施完善等规划原则和控制要求。

下一步，市住建委将加强顶层设计和统筹谋划，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动各要素及时保障到位，确保项目按照计划推进；突出规划引领，严格执行控规要求；多渠道争取资金，对标现行国家、省支持政策，精心包装项目，最大限度争取资金，加强资金统筹调度和集中投放，真正把老旧小区改造工程建成便民工程、舒心工程和宜居工程。

感谢您对住建部门工作的关心和支持！

绵阳市住房和城乡建设委员会

2022年9月21日

（联系人：赖明；联系电话：13890110081）