绵阳市自然资源和规划局对政协绵阳市八届委员会第三次会议第0104号提案答复的函

（A类）

绵自然资规函〔2023〕254号

樊军委员：

你提出的《新常态下商业物业应对建议》（第0104号提案）收悉，现答复如下：

一、科学编制国土空间规划

（一）高质量完成国土空间总体规划编制工作。在新一轮绵阳市国土空间总体规划编制过程中，立足建设成渝消费副中心，确定了提升商业中心能级，推动商业服务业向体验化、专业化、高端化、精细化发展。着力改善消费环境，加快构建多层次多样化消费体系，促进建成品质消费集聚地，特色消费目的地和智慧消费引领地的规划目标。规划形成“双中心、多组团”的中心城区空间结构，构建以消费者、生活圈为依托的城市商业中心格局，形成多中心集聚，由中心向外围扩散发展的格局。打造均衡的城市商业、商务空间。在落实中心城区空间结构的基础上，规划将中心城区城镇集中建设区划分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区和交通枢纽区七大规划分区，进一步明确各类城镇建设用地的规模增幅和结构调整方向。其中以商业商务区提供商业休闲、商务办公为主要功能导向的区域，要求分区内建设应集约紧凑，满足服务等级、规模及类型要求。商业商务区用地包含商业用地、商务金融用地、娱乐康体用地和其他商业服务业用地，规划至2035年总用地面积约为23.00平方公里，占城镇建设用地的7.79%。目前《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》已上报省政府待审批。

（二）适时分片区优化国土空间详细规划。在中心城区各片区的控制性详细规划编制过程中，都系统分析了片区地域历史文化资源和人文特色资源，有机融合了城市业态、生态、文态和形态，结合城市商业中心三级体系和基本公服圈要求，按照“壮大规模、提升质量、合理布局”的原则，对商业服务设施的规模及布局进行了统筹考虑，科学研究了各片区商业发展策略。按照各片区人均商业服务用地指标，结合功能定位的合理规划预留了相应规模的商业发展空间，确保区域性商业服务和市级商业服务功能空间需求。下一步，按照国土空间总体规划要求，将分单元适时开展片区详细规划修编相关工作，并优化各片区商业用地布局、商业建筑总量等相关内容。

二、加强城市规划管理

（一）依法依规管理

1.根据《中华人民共和国土地管理法》《四川省城乡规划条例》等相关法律法规要求，规划条件须纳入国有建设用地使用权出让合同，建设单位应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定使用土地，不得擅自改变用地性质、容积率、绿地率等规划条件。故在与已批复方案不冲突的情况下，建设单位可对已建建筑业态进行更新提升。

2.根据住房城乡建设部等四部委发布的《关于进一步规范发展公租房的意见》规定，有新增公租房实物供给需求的，可立足当地实际在商品住房项目中配建公租房，鼓励将政府持有的存量住房用作公租房。新就业无房职工和外来务工人员较为集中的开发区和产业园区，可通过集中建设、长期租赁、配建等方式，增加集体宿舍形式的公租房供应，面向用工单位或园区就业人员出租。因此公租房房源筹集方式不包括对已建成商业建筑进行改建，与政策存在一定冲突。按照《关于保障性租赁住房房源筹集、项目申报、审批等有关事项的通知》精神，各市场主体若计划将闲置商业办公用房改建为保障性租赁住房，可向属地住房保障主管部门提出申请，在设计、建设、管理等方面符合国家、省、市的现行规范和技术标准，按程序纳入保障性租赁住房。

（二）完善相关管理要求

1.开展技术规定修编。目前我局正按照国土空间规划新要求组织开展新一轮技术规定修编工作，进一步规范建筑方案设计和审查要求，在合法合规的前提下最大限度契合绵阳实际，符合企业对产品的多样化设计需求、保障人民群众的切身利益。但技术规定的管理要求须符合法律法规及上位规划的相关要求。

2.研究出台相关支持文件。结合当下绵阳实际，为推进绵阳城市建设，我市正研究出台进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干措施等相关支持文件，推动解决土地出让、项目建设、商业去化、商住比优化等系列问题。

（三）加强违法建设整治

自2022年11月起，市住建委根据市政府工作安排，牵头启动城市住宅小区违法建设专项整治行动（以下简称专项整治行动），全面清理整治全市住宅小区违法建设，着力助推城乡环境综合提质工作，为城市更新和城市建设、项目落地、环境品质提升等工作提供了有力保障。截至2023年5 月底，全市整治整改违法建设428 宗、面积97207 平方米，其中拆除面积54575 平方米。下一步将持续推进违法建设专项整治行动，多措并举治理违法建设。大力践行“一线工作法”，持续推进“三单制”，实地督查督办，紧盯专项整治行动目标、范围，分步骤分阶段持续推进。加强协调联动，探索推进违法建设“防”与“治”工作制度，完善有关协调联动措施，尽快出台我市违法建设治理办法，并逐步实现立法。增强宣传引导，加大宣传力度，增强群众的法律意识，为违法建设治理营造良好的舆论氛围。

三、下步工作计划

在接下来工作中，我局将按照市政府统一安排，结合部门职能职责会同各相关部门，形成合力，以实现节约集约用地为重点，引导土地等要素精准投向有效项目，提升国土空间集约节约利用水平。同时进一步规范建筑方案设计和审查要求，在合法合规的前提下最大限度契合绵阳实际，保障人民群众的切身利益。

绵阳市自然资源和规划局

2023年8月14日