（A类）

绵自然资规函〔2023〕379号

宋彬委员：

您提出的《关于提高绵阳矿产资源开发利用效益服务本地经济社会发展的建议》（第99号提案）收悉。我局高度重视，经征求汇总三台县及市经信局、税务局、交通运输局、应急管理局、生态环境局、市场监管局等有关部门的意见建议，现答复如下。

一、关于“对绵阳现有矿产资源开采企业进行全面清理核查，特别对危化品和对环境造成污染的重点企业及未在绵阳注册开采、加工、销售企业的安全、危化品道路运输、环保、用地等有关手续和证照进行严格执法检查，严格要求在绵阳境内进行矿产资源开发利用企业依法依规经营，消除安全隐患，确保一方平安”的建议。

（一）在全市开展了矿产资源开发利用秩序综合整治。2020年9月，绵阳市人民政府印发《关于开展矿产资源开发利用秩序综合整治工作的通知》（绵府函〔2020〕210号）。从该文件印发之日起至2021年12月31日，由市自然资源和规划局牵头，各县（市、区）人民政府、园区管委会、市应急局、生态环境局、交通运输局、水利局、税务局、林业局等部门密切配合，在全省率先部署矿产资源开发利用秩序综合整治工作，聚焦江油市、北川县、安州区“三个重点区域”，石灰岩、页岩、膨润土“三个主要矿种”，开展了矿业权、生态环境、安全生产、涉矿税收以及民用爆炸物品和交通违法“五项专项整治”，2021年4月，市自然资源和规划局会同市生态环境、应急管理、经信、公安、交通运输、林业、水利等8个部门，联合印发了《绵阳市涉矿生态环境问题夏季攻坚行动方案》，在攻坚行动中聚焦矿山复绿、开采现场管理、扬尘污染、道路交通安全等四个方面，研究制定《绵阳市露天矿山植被重建指导意见（试行）》《绵阳市非煤矿山开采现场管理规范》《绵阳市涉矿运输道路规范化管理实施方案》等，为各地整治工作统一了标准、明确了路径。

整治行动查处了一批无证开采、超范围开采、涉矿环境污染、安全生产不达标、涉税违法、交通违法、相关手续不全等问题，全市涉矿领域管理秩序逐步规范，生态环境持续向好。

2023年6月，市自然资源局印发了《绵阳市矿产资源管理突出问题专项整治工作方案》，在全市范围内开展违法采矿行为、未按矿产资源开发利用方案开采、矿山生态修复突出问题、违规出让矿业权问题、矿产资源专项收入突出问题、矿产资源规划实施突出问题六个方面专项整治行动，并制定了具体行动方案。本次整治行动旨在全面摸清矿产资源管理突出问题底数，严格履行矿产资源勘查开发监管主体责任，健全完善矿产资源管理制度，进一步规范矿产资源开发利用秩序，推动全市矿产资源有效保护和合理开发。

    目前整治工作正在进行中。自然资源系统已查处28处越界采矿或无证采矿，并在《绵阳日报》曝光了“新疆富发建筑工程有限公司绵阳分公司以工程名义非法开采矿产资源案”。

（二）开展了废弃危险化学品等危险废物监管。2023年初，市生态环境局和市应急管理局建立了绵阳市废弃危险化学品等危险废物监管联动工作机制，完善信息共享，强化监管协作，探索项目联动审批，建立联合会商，开展联合督导，健全应急联动。一旦有危化品方面的违法违规行为，市应急局、生态环境局将联合打击。

市安办对危化品生产隐患开展了通报工作。截止9月13日，曝光了危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患55个，并积极推动整改，截止9月13日，整改率达到92.72%。

（三）开展了生态环境问题整治。市生态环境局通过矿山矿企生态环境破坏问题整治专项行动“回头看”排查开展，对全市矿山矿企建立“一矿一档”。经排查，全市矿山均办理有环保手续，矿山开发符合“三线一单”准入要求，未发现突破红线开发现象。

（四）开展了多轮矿山企业安全生产秩序整治。2023年5月12日，市安委会印发了《绵阳市重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，在矿山领域，包含非煤矿山、尾矿库、油气开采等方面，由市应急局牵头，市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市发改委等部门按照职责分工负责进行排查整治。目前整治工作正在进行中。

此外，市应急管理局于2022年和2023年印发了《绵阳非煤矿山安全生产集中整治工作方案》《绵阳市严厉打击盗采矿产资源违法活动和矿山严重违法违规生产建设行为工作方案》《关于开展非煤矿山安全生产综合整治的通知》《石油天然气开采安全风险专项整治工作方案》等一系列文件，深入排查整治问题隐患，严厉打击违法违规行为，引导矿山企业在安全生产之路上行稳致远。

（五）切实加强危化品道路运输安全监管。市交通运输局积极指导、督促各县（市、区）交通运输执法部门重点加强对矿产企业设计危险货物运输车辆的日常路面监督检查，严格依法查处承运企业、车辆、驾押人员资质不符合法定要求，或托运人不落实安全生产责任等违法违规行为。并充分利用危险货运主防系统、卫星定位省级监管平台、电子运单系统等各类平台，持续抓好我市危险货物运输企业、车辆、驾驶员的日常监管工作，确保车辆行车安全。

今年以来，市安办组织组织开展“日研判、周调度、月分析”工作，及时发布安全生产预警信息，制发月度安全生产风险分析报告、发布月度安全生产风险提示，并就道路交通、建筑施工、工贸、危化等领域发布安全生产风险提示。同时全力推动安全隐患“大排查、大曝光、大整治”行动，仅9月以来，全市就曝光点位280个，发现隐患646个。9月以来，全市追责问责党政领导干部15人，向纪委监委移交问题线索6个。

绵阳市开展系列安全生产整治工作得到了上级认可。2023年9月6日至7日，省人大常委会党组成员、副主任祝春秀率队来绵开展《安全生产法》执法检查，并召开座谈会。祝春秀指出，绵阳贯彻实施安全生产法政治站位高、责任链条扣得紧、贯彻执行力度大，成绩显著。

二、关于“对在绵阳境内申请办理矿产资源开采证时，应要求市外矿产资源开采企业在绵阳注册独立法人企业，并将在绵阳境内开发矿产资源产生的所有税费全部上缴绵阳本地，以增加绵阳地方财政收入”的建议。

（一）要求在办开采证时要求开采企业在绵阳注册情况

1.油气类。油气类勘查开采企业的勘查或采矿许可证由自然资源部直接颁发，不需要市县在审批环节把关签字，因此市、县级自然资源部门无法在颁采矿许可证环节要求市外矿产资源开采企业在绵阳注册独立法人企业。

    根据《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然自规〔2019〕7号）：“自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记”（自然资源部2023年7月26日发出的《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》延续了这一政策）。

    四川省、绵阳市无权颁发油气类采矿许可证。

    关于天然气在绵开采、加工、销售均未在绵阳注册独立法人企业，情况已有所改观。根据7月19日由新华社发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，其第二部分“持续优化民营经济发展环境”规定“各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。”市场监管部门没有强制中石油、中石化在绵注册独立法人企业的依据。

市场监管部门将指导登记机关为中石油、中石化及其分公司等在绵注册登记做好服务工作。目前，盐亭县政府已经出资与中石油在盐亭成立了天然气增压脱烃、燃气供应等加工厂，为引导该类企业在三台注册公司起到了示范作用。

2.非油气类。绵阳市境内非油气矿产资源开采企业均为在绵阳市境内注册的独立法人企业。

（二）油气开采企业税费缴纳情况

1.非油气类。税费都上缴绵阳本地。

2.油气类。市域内油气矿主要为中石油油气田开发产能建设项目，为市重点项目，主要集中在三台县境内。经税务局核查，中国石油天然气股份有限公司西南油气田在三台县境内进行税务登记的有中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司及西南油气田分公司川中油气矿、川中北部采气管理处、输气管理处、川西北气矿、勘探事业部、中国石油化工股份有限公司西南油气分公司等9户纳税人（其中7户为跨区域税源登记）。

2019年中石油西南油气田分公司在三台县秋林镇、富顺镇等地进行勘探并开采致密气，建立集气站，继而运出销售。其油气资源开采产生的应征税费由川中油气矿统一进行申报缴纳，按税法规定，增值税的纳税地点为其机构所在地，企业所得税的纳税地点为其企业注册登记地，资源税的纳税地点为矿产品的开采地，因此三台县境内油气资源所涉及的主要税种为资源税。增值税、企业所得税按各县（区）的矿产资源销售收入及投资、成本费用等分配原则由总机构进行计算分配后申报缴纳。

在三台境内发生的勘探、钻井及相关劳务、服务等产生的耕地占用税、契税、第三方公司服务、劳务产生的增值税、所得税均已按规定就地缴纳。

三台县税务局自2019年秋林致密气项目实施之初，就并安排专人对接项目，动态掌握其产量通报情况，密切关注所涉及税款的缴纳入库情况，从目前情况来看，暂未发现资源税大量流失的情况。

三、关于“督促采矿企业在绵阳对境内开发矿产资源，应优先保障供应绵阳本地企业，服务绵阳本地经济社会发展，特别是清洁能源天然气更应优先供应本地加气站和用气单位，不得限制绵阳本地企业购气”的建议。

（一）非油气矿山。市域内非油气矿山开采企业开采的矿产资源一般满足企业自用或供应市内及成都等周边地区。均优先满足了市内需要。

（二）油气矿产。三台县境内开采天然气是由中石油西南油气田分公司川中油气矿进行开采，开采出的天然气并入管网进行销售。为便于运输，四川羿能油气技术有限公司对现场开采出的天然气进行液化加工（俗称LNG，液化天然气体积约为同量气态天然气体积的1/625）。

中石油西南油气田分公司成都天然气化工总厂未限制绵阳本地企业购气用气，其目前从川中油气矿4口气井试生产阶段产出的气已与本地的绵阳固坤新型墙体材料有限公司、盐亭纸厂、安州服务区AB站、川能加气站等企业有合作。如果我市有新增用气量特别大的客户，经信局可以协调成都天然气化工总厂增加供应，保障绵阳本地企业用气需求。

感谢您对我市矿产资源开发利用工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

绵阳市自然资源和规划局

2023年10月12日

（联系人：陈娜；联系电话：13696280044）