绵阳市财政局对市七届人大七次会议第16号建议答复的函

绵阳市财政局

对市七届人大七次会议第16号建议答复的函 

王勇代表：

你提出的《关于支持北川暴雨洪灾农村公路灾毁恢复融资建设的建议》(第16号建议)已收悉，现回复如下：

一、支持农村公路建设情况

一是积极争取政策。“十三五”期间交通运输部实施了差异化政策，对贫困地区给予政策倾斜。经我市积极争取，全市九个县市区均纳入交通运输部93个贫困县范围，其中平武、北川为贫困地区、其余七个县市区为老少边区，均不同程度享受贫困地区补助政策。“十三五”期间全市农村公路建设完成投资186亿元，其中北川县、平武县等山区县农村公路建设完成投资近70亿元。

二是加大本级投入。按现行财政体制，市本级没有分享扩权县的财力，虽然按事权和支出责任划分，农村公路建、管主体责任为属地人民政府，但为鼓励各县（市、区）创建“四好农村路”省级示范县、市级示范乡镇，市上制定了《绵阳市加快推进“四好农村路”建设实施方案》，市财政对省级示范县奖励200万元、市级示范乡镇奖励20万元，该项奖励资金可统筹用于农村公路建设。为管好、护好、运营好农村公路，今年，市上又出台《绵阳市贯彻落实深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，市财政将农村公路日常养护费用的20%（按里程核算）1481万元纳入市本级专项预算予以保障。

三是做好灾毁预警。为指导做好农村公路灾毁工作管理，市交通运输局制定了绵阳市2021年自然灾害综合风险农村公路承灾体普查方案，组织各县市区参加省厅举办的自然灾害综合风险公路承灾体普查培训27人次。督促和协调局公管处指导各县市区开展农村公路承灾体普查工作，提前做好农村公路灾毁恢复预警。

二、2020年洪灾灾后重建资金拟定情况

去年8月以来的强降雨引发了我市建国以来最大暴雨洪涝地质灾害，造成我市多地不同程度遭受经济损失，特别是北川、平武山区地区道路等基础设施受损严重。按照省委省政府安排部署，为科学有序推进灾后恢复重建工作，确保每个重建项目实现资金闭环，不留缺口。省上按受灾板块，实行分类规模控制推进全省灾后重建工作。按照省定方案我市重建规模控制为229292万元，其中：住房重建17868万元，公共设施重建9635万元，基础设施重建（交通、水利、市政）139243万元，农业生产34817万元，自然灾害防治27729万元，除中省补助187947万元外，地方自筹41345万元。为切实缓解我市各县市区资金筹措压力，有力有序推动重建项目建设。报经市政府同意，除中省补助资金外，地方自筹资金市、县原则按3:7的比例分担，需要自筹项目的具体分配金额，由主管部门结合受灾规模等情况确定。市财政前期在已按要求将市级配套资金12399.2万元筹措到位基础上，结合受灾情况，今年又安排市级资金9806.7万元，共计安排22205.9万元，统筹用于各地应急抢险和重建项目。

根据审定的实施方案，2020年北川全县洪灾灾后重建资金共计81550.8万元，占全市重建规模229292万元的35.57%，为全市第一，比排名第二的平武县灾后重建资金60951.5万元多了近21000万元。特别是2020年洪灾山区交通道路受损严重，是恢复重建重点支持方向，此次全市交通恢复重建资金近120000万元，占全市重建规模229292万元的一半以上，山区地区的公路恢复重建资金达到83000万元，更是占全市交通恢复重建的资金近70%，同时，市交通运输局在编制项目时，考虑到山区地区财力状况，农村公路按估算投资全部用中省补助资金安排，地方没有要求配套相关资金。目前，各项资金正按计划陆续下达，资金到位率近75%，资金的及时到位极力推动了山区地区农村公路灾毁恢复建设。

三、现行地方政府债务政策

（一）政府性债务实行分级管理。依据《四川省政府性债务管理办法》（川府发〔2015〕3号）第二章第六条规定，“全省政府债务由省政府统一举借。市（州）、县（市、区）（以下简称‘市、县’）政府确需举借债务由省政府代为举借，通过转贷方式安排市、县”。按照“分级负责、归口管理”的原则，政府性债务实行分级管理，北川羌族自治县为扩权县，由省政府代为举借后直接转贷北川使用。

（二）政府性债务融资举借方式。发行地方政府债券是政府举借融资的合法方式。依据《四川省政府性债务管理办法》（川府发〔2015〕3号）第二章，第七条规定“政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位举借。剥离融资平台公司政府融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务”；第九条规定“举借政府债务采取发行地方政府债券方式。没有收益的公益性事业发展举借一般债务，通过发行一般债券融资”。北川羌族自治县暴雨洪灾农村公路灾毁恢复项目可依法申报和争取发行一般债券进行融资建设。

四、下一步支持措施

2020年洪涝灾害全省各地的资金安排计划，按省上规模控制、板块分类、突出重点的原则，已由省委省政府审定印发。下一步，我们将切实整合工作力量，积极对接国省对口部门，反映北川等山区地区的实际情况，尽全力争取上级政策及资金更大的支持，市财政也将统筹相关资金，加大对山区地区农村公路恢复重建支持力度。同时，市交通运输局将强化技术业务指导，选派骨干技术人员到现场进行面对面、点对点的指导，确保北川县等山区灾毁农村公路保质保量早日完工。

感谢你对财政工作的关心和支持。