关于印发《全市司法行政系统开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验” 20周年系列活动方案》的通知

绵阳市司法局

关于印发《全市司法行政系统开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”

20周年系列活动方案》的通知

 

各县（市、区）司法局、市局机关各科（室）、各直属单位、各行业协会：

现将《全市司法行政系统开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年系列活动方案》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

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全市司法行政系统开展纪念毛泽东同志批示学习

推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持

发展新时代“枫桥经验”20周年系列活动方案

 

2023年，是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年。为深入贯彻党的二十大关于“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”的战略部署，充分发挥人民调解在共建共治共享的现代基层社会治理格局中的职能优势与作用，推进更高水平的平安绵阳、法治绵阳建设，现就坚持和发展“枫桥经验”系列活动制定如下活动方案。

一、指导思想

全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，紧扣深化新时代“枫桥经验”工作要求，坚持系统观念、法治思维、强基导向，实施创新驱动、协同融合、典型示范，通过持续深化人民调解组织、队伍和机制建设，充分展示绵阳司法行政系统“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决矛盾纠纷”的工作成效和特色亮点，不断提升人民调解工作的知晓率、首选率、满意度，为实施“五市战略”，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心贡献司法行政力量。

二、基本原则

1.坚持党的领导、人民主体。党的领导是“枫桥经验”历久弥新的政治优势和根本保证，为了人民、依靠人民是“枫桥经验”的灵魂和生命线。始终把党的领导贯彻到人民调解工作的全过程、各方面，充分组织、发动和依靠群众解决群众身边的矛盾问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.坚持源头治理、协同共治。多元主体参与、实现矛盾不上交是“枫桥经验”的核心要义。坚持预防为主、调防结合，精准排查纠纷，及时就地化解纠纷，确保矛盾纠纷处早处小。完善多元解纷机制，深化“三调联动”，整合司法行政系统资源，加强线上线下互通互动，形成工作合力，力争“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、重大矛盾风险不出市域、矛盾不上交”。

三、工作阶段

1.宣传启动阶段（2月上旬至3月中旬）。制定活动实施方案，成立工作专班，做好动员部署。全市各级司法行政机关结合工作实际，分解工作任务，制定工作措施，坚持面上宣传与条线宣传相结合、集中宣传与常态化宣传相结合，让群众了解、让社会知晓，全面营造系列活动浓厚氛围。

2.组织实施阶段（3月下旬至11月下旬）。按照工作任务及有关要求，全市各级司法行政机关通过创新调解机制、拓展调解领域、展示调解成果、表彰调解先进典型、开展系列主题宣传活动等，大力推动“枫桥经验”在绵阳落地生根、开花结果。

3.总结提升阶段（12月）。全市各级司法行政机关对系列活动进行全面总结，进一步巩固成果、持续深化、常态推进，不断提升人民调解工作质效，充分展现司法行政机关在平安绵阳、法治绵阳中的担当作为和良好形象。

四、实施“四大工程”

紧紧围绕局党委“四年并推”工作部署，以深入实施“四大工程”为抓手，不断提升人民调解工作质效，着力打造“枫桥经验”绵阳升级版，以实际行动向纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年献礼。

1.铸魂赋能工程。分级开展司法所长暨人民调解员集中培训和主题教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”一系列重要论述，坚持党建引领、忠诚铸魂，始终保持人调解工作的正确方向。按照拥护党的领导、熟悉法律法规、业务专业精通、善做群众工作、群众威望较高等“五个标准”,选优建强调解员队伍；在调委会中设置党员先锋岗，充分发挥党员调解员的先锋模范作用；正确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，创新群众工作方法，进一步发动和依靠群众，及时解决群众的利益诉求，高效快捷化解各类矛盾纠纷。

2.强基提质工程。开展“零案件”调解组织和调解员专项清理整顿活动，从组织设立、队伍配备、场所设置、制度执行、工作保障、纠纷排查化解等方面对人民调解组织进行全面清理整顿，着力在规范化专业化上展现新成效。开展“矛盾纠纷大起底大排查大化解”活动，以查隐患、防风险、保稳定、促发展四项任务为主要内容，坚持齐抓共管、合力化解、协同配合，有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷，保障政治安全、社会安定、人民安宁，着力在履行职责上体现新担当。开展“一线创优年”活动，大力践行“一线工作法”，建立领导干部联系基层机制，局党委领导班子和科级以上领导干部分别联系各县（市、区、园区）司法局（所），每月至少到联系单位进行一次现场走访，帮助联系单位解决实际问题；加强园区司法所机构、人员、阵地建设，同组织部、编办等部门加强协调，进一步理顺管理体制，有效解决园区司法所长期存在的执法主体资格失格、工作衔接和业务开展不畅等问题。

3.协同共治工程。强化人民调解与司法行政各项业务工作的联动互促，完善“调解+”衔接机制，为基层纠纷化解注入更多司法行政温度和力量。将人民调解与公共法律服务体系建设相融合，推行“公共法律服务+矛盾纠纷调解”模式，打造集法律服务、矛盾化解为一体的一站式惠民服务平台。将人民调解与普法依法治理相融合，推行“法律明白人+人民调解员”模式，把普法贯穿于矛盾纠纷预防调处、难案积案化解全过程，起到调解一案，预防一片的效果。将人民调解员素质提升与法律顾问队伍建设相融合，推行“法律顾问+调解专家”模式，明确法律顾问兼任顾问单位人民调解委员会的调解员，充分发挥法律顾问的专业优势，提升人民调解的专业化水平。将调解阵地建设与枫桥式司法所建设相融合，推行“基层司法所+调解主阵地”模式，充分发挥司法所在基层法治建设、矛盾纠纷化解中的重要作用，为基层社会治理融入更多法治内涵，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。将人民调解与多种非诉讼争议解决方式相融合，推行“调解+公证”“调解+仲裁”“调解+行政复议”模式，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，加强与法院对接合作，优化完善司法确认程序，建立健全矛盾纠纷无争议事实记载等机制，提升调解协议公信力、执行力。

4.品牌引领工程。整合基层人民调解品牌资源，不断提升矛盾化解区域品牌效应。各县（市、区、园区）要注重特色亮点打造，结合辖区人文地理、传统文化、经济发展等，不断丰富完善工作体系、扩大特色亮点，形成一批本地本单位的人民调解特色品牌，每个县（市、区）至少培育3-5个、每个园区至少培育2个以上“叫得响、做得好、信得过”的人民调解品牌。编印优秀人民调解案例集，发挥典型案例的指导性作用。在近3年全市各类调解组织调解成功的案例中精选社会影响大、创新调解机制和方法、人民调解员急群众之所急勇于奉献的典型案例汇编成册，向社会展示人民调解扎根基层、贴近群众、灵活便捷的优势特点和定纷止争、维护稳定、服务为民的工作成效。

五、开展五项活动

坚持点面结合，线上线下交融，对内对外宣传一体推进，全面展示近年来司法行政系统坚持和发展新时代“枫桥经验”的工作成效，展示人民调解组织在构建共建共治共享的现代基层社会治理格局、预防化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用，展示广大人民调解员无私奉献、服务和谐稳定大局的精神风貌，不断扩大人民调解的社会影响力和公信力。

1.开展“枫桥式司法所”建设现场推进会活动。以深入创建新时代“枫桥式司法所”为目标，在展示我市既往“枫桥式司法所”围绕中心、服务大局取得的一系列成绩的基础上，选择创建实效较为突出的县（市、区）开展新一轮“枫桥式司法所”建设现场推进会，坚持抓点带面，总结交流经验，创新工作思路，唱出“拿手好戏”，打造“特色品牌”，走出一条可复制的建设之路，分层分类推进“枫桥式”司法所建设，推进司法所建设提档升级、提质扩面。

2.开展坚持和发展“枫桥经验”先进典型“60+20”评选活动。充分展示全市司法行政系统在坚持和发展“枫桥经验”中涌现的先进典型和时代风采，激发广大基层司法行政工作者特别是广大人民调解组织和人民调解员的工作积极性创造性，在全市评选坚持和发展“枫桥经验”先进个人60名、先进集体20个，以激励其发挥示范带动作用，固长补短、争先创优、扩大影响，以实际行动肩负起党和人民赋予的职责使命。

3.开展“我和我的调解”演讲比赛活动。组织各县市区、市本级各专业性行业性调委会通过推荐、初选、决赛等环节，开展“我和我的调解”演讲比赛。通过人民调解员讲述在调解工作中的亲身经历、展示近年来绵阳人民调解的创新举措和特色亮点，大力宣传人民调解组织和人民调解员扎根基层、服务群众的感人故事，充分反映人民调解员在预防化解社会矛盾、建设平安绵阳、法治绵阳中的突出贡献和精神风貌，进一步提升人民调解的社会影响力。

4.开展第六届中国（绵阳）科技城法治微电影大赛活动。以“传承枫桥经验，法治护航发展”为主题，举办第六届中国（绵阳）科技城法治微电影大赛。运用群众喜闻乐见的微电影微视频微动漫等形式，大力宣传各地各单位高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，主动适应社会矛盾发生的新变化，结合工作实践推出的新举措、取得的新突破、探索的新经验，充分展示在“不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设更高水平的平安中国”奋进过程中的生动实践和共建共治共享社会治理新格局，为纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年营造良好氛围和舆论环境。

5.开展法治文艺原创作品大赛及主题文艺演出活动。贯彻“枫桥经验”核心在“民”的精髓，发挥人民群众参与平安建设、法治建设的积极性、主动性和创造性，以身边人讲述身边的故事，展现绵阳调解风采。按照全市“一县（市、区）一品牌一作品”的工作思路，举办全市法治文艺原创作品大赛，例如创作以平安中国先进个人、全国模范人民调解员邓启贵为原型的话剧（模拟人民调解场景剧）等，以舞台剧、小品、歌曲、诗歌等法治文化作品创作为抓手，努力打造一批具有新时代文化特色的绵阳法治文艺代表作品。适时组织法治文艺专题演出，大力推动法治文化走进人民群众、走进百姓生活，为平安绵阳、法治绵阳建设提供强大的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。

六、工作要求

1.统一思想，提高站位。开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年系列活动，是深入贯彻以人民为中心的发展思想、创新发展新时代“枫桥经验”、维护社会和谐稳定、夯实基层社会治理的必然要求，也是构建共建共治共享社会治理格局的客观需要。各县市区（园区）司法行政机关要切实提升站位，将系列活动作为今年司法行政工作的重要任务，专题研究，认真落实。市司法局成立由局党委书记、局长任组长、分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的工作领导小组。各县市区要成立相应工作专班，结合实际细化方案、制定措施、分解任务，确保领导牵头、部门联动、责任到人，务求形成合力取得实效。。

2.加强宣传，营造氛围。以“有形有声有影、入耳入脑入心”为目标，全面加强对系列活动的宣传。将人民调解法宣传和“枫桥经验”系列活动纳入法治绵阳行“一月一主题”、“法律七进”，多形式、多方位、多层次宣传人民调解工作；利用微信、微博、视频网站等多种融媒体平台，设立开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年系列活动专栏，组织报社、电视台等媒体开展相关内容和工作成效的宣传报道，充分展示人民调解在社会矛盾纠纷化解工作体系中的基础性作用，让系列活动“图文并茂”“有声有色”，线上与线下交互融合，不断提高人民调解“知晓率、首选率、满意率”。

3.突出重点，全面推进。要以开展系列活动为契机，切实在夯基础、抓规范、求创新、铸特色上下功夫。坚持系统观念，统筹协调推进，牢固树立“一盘棋”思想，把开展系列活动与司法行政各项工作有机结合起来，进一步补短板、治弱项、出实效，及时总结推广、创新推动一批坚持和发展新时代“枫桥经验”的先进做法，全景式展示我市坚持和发展新时代“枫桥经验”的丰硕成果，齐心协力、有条不紊地做好60周年系列活动的各项工作任务。

 

附件：关于开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展新时代“枫桥经验”20周年系列活动的责任分工表