绵阳市司法局2014年度工作总结

绵阳市司法局2014年度工作总结

　　2014年，全市司法行政部门在市委、市政府以及市委政法委的领导下，在上级行政部门的指导下，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，坚持“增强党性、严守纪律、廉洁从政”的主题，以深化服务群众“八件实事”为切入点，全力服务经济社会发展，积极推进法治绵阳建设。 　　 （一）加强法治宣传，促进法治绵阳建设

　　贯彻党的十八大会议精神和《四川省依法治省纲要》，认真落实法治宣传教育在法治建设中的基础性地位，发挥司法行政部门在法治宣传中的“参谋助手、牵头抓总、主力军”作用，主动履行职能，推进法治绵阳建设。

　　主动争取领导，发挥参谋助手作用。依法治省工作部署后，我们及时向市委常委作了专题汇报，拟制了《法治绵阳建设实施方案》、《法治绵阳建设考核评价体系》等指导性文件，制定了“法律七进”实施意见、“法律七进”三年行动实施方案，建立了“谁执法谁普法”的工作机制，把“法律七进”纳入了依法治市的重点工作内容，纳入目标绩效考核，与各县签订了目标责任书，实现了法治绵阳建设目标、任务、职责、措施等的落实。

　　加强协调，发挥牵头抓总作用。按照王东明书记“依法治理，普法先行，司法行政机关要牵头抓总”的指示，市司法局积极联合市依法治市办，按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的要求，协调宣传、组织、国资、经信、工商、人社、民政、教体、农办、民宗等部门分类制定了“法律七进”工作方案。先后召开了法律进学校、进寺庙、进企业、进机关、进医院等推进会，按照市委的要求，组织开展“八小时外”的法治宣传活动，充分利用电视、报刊、广播等传统媒体、网络、微信、微博、微电影、手机报、LED、车载等新兴媒体开展法治宣传。专题组织了对各县市区“法律七进”和法治创建的检查考核，10月，市委、市人大、市政府、市政协四大班子分管领导带队，又对各地推进依法治理工作进行了综合检查。

　　整合资源，发挥主力军作用。依托律师、司法行政干部、法学教师等师资，组建普法讲师团11个，为市委常委会学法、为机关部门领导会前学法、为各类法治专题培训授课77次。依托监狱、强制戒毒所的法治教育功能，向社会公开建立法治教育基地20个。依托司法所建立法治辅导站159个、法治宣传队211支；为村委会培养了“法律明白人”2260人、设立法治宣传栏900个、发放法律服务联系卡6.8万张。组织村（社区）干部、村民（居民）代表集中学法156次。依托“法律服务进千村”活动，组织法律服务工作者建立73支小分队、深入乡村（社区）开展法治宣传和咨询活动189场（次），开展村民（居民）旁听调解，以案释法普及法律121次。组织律师、法律工作者开展企业“法律体检”2749场次。依托法治示范创建工作，加强典型示范作用，2009年绵阳被列入全国法治创建试点城市以来，加强普法和依法治理的规范化和常态化工作，已命名两批市级法治单位792个，今年完成申报全国法治创建先进法治县（市区）2个、省级法治示范县（市区）2个、乡（镇）3个、学法用法机关4个、全国民主法治示范村5个，普法和依法治理工作始终走在全省前列。

　　（二）加强法律援助工作，推进民生工程

　　着力构建“一小时法律援助圈”，全市建立规范化法律援助受理大厅11个，规范化工作站282个，在信访、看守所、监狱等弱势群体集聚场所，建立法律援助站点，增大法律援助的覆盖面。实施案件质量同步评估、案卷质量点评、交叉检查等制度，全面提升服务水平和案件质量。加强法律援助宣传工作，编发适用性资料19万余份，接待群众1055010人次，援助44320人次。降低门槛，扩大法律援助的受援面，全市受理案件3771件，完成省市任务的120%以上，为群众避或免挽回损失9571万余元，处理重点涉稳等案件182件。开展农民工讨薪等专项行动，受理民工讨薪案513件3122人，讨回欠薪4100余万元。

　　（三）加强人民调解工作，化纠纷促和谐

　　紧紧围绕重点热点矛盾纠纷，巩固基层人民调解组织，以医患、交通、劳资等人民调解组织建设为重点，建立行业性专业性调解组织75个，探索“坝坝调解”、“随手调解”、“流动调解”等调解方式，实现调解组织网络体系和工作全覆盖。目前，全市人民调解组织达4712个21941人。巩固“三调衔接”机制，创新开展“访援调”对接机制，成功调处积案、难案、老案306件，实现大部分矛盾化解在基层、解决在行业内。1-10月，全市受理案件37349件，成功调解36640件，成功率98%、协议履行率99%，防止民转刑案件295件、群体性上访和械斗事件695件。

　　（四）加强外来企业投诉服务工作，营造良好投资环境

　　服务“一核三区多园”战略，组织法律服务专业人员进企业、进园区，提供针对性服务，排查化解矛盾纠纷。截止10月底，全市组织法律专业人员进企业、进园区853次，为3783户企业、单位推荐聘用法律顾问，开展法治专题讲座177场次，开展专项矛盾纠纷排查120次、化解326件980人次，参与重点项目、工程法律事务65件次。全面实施《外来企业投诉处理办法》，变被动接收投诉为主动上门服务，在政务中心设立外来企业投诉服务窗口，工作主动前移，与福建、浙江等驻绵商会建立定期联席会议等制度，受理投诉25件，处理投诉33件，占94%，处理重大投诉5件，开展企业走访1800次，为175家企业实施专项“法律体检”，主动服务实现常态化。创建“律师帮帮你”外来企业服务微博平台，启动建设全市外来企业网上投诉处理平台，推进规范化、信息化建设。

　　（五）加强法律服务工作，提升服务水平

　　律师工作（含基层法律服务工作）。坚持规范管理，出台指导性政策，引导39家律师事务所、89家基层法律服务机构和1014执业人员健康有序发展。坚持服务党委政府中心工作，113名律师被聘任为人民调解员，100余名律师担任矛盾纠纷调解志愿者，年均化解矛盾15000余件，办理法律援助2300余件。80余名律师义务担任市县乡（镇、街道）信访值班员，每年配合各级领导信访值班1030人次，接访群众5300人次，提供法律咨询11150人次，参与信访调处2600余件。开展“法律顾问进千村（社区）”活动，组织1000余名律师等法律工作者，为3789个村（社区）担任法律顾问，提供服务5万余人次，解决基层法律需求难的问题。坚持“双向培养”和“双向促进”原则抓党建，党员律师占律师总数达27%，在全省居首位，29名律师当选省市县三级党代表、人大代表或政协委员。今年，先后26个单位和个人受到市以上表彰，受到省委常委、政法委刘玉顺书记的高度肯定。

　　公证工作。制定出台了《绵阳市公证员年度考核办法》、《绵阳市公证质量检查办法》，设立了4个专业委员会，实施公证办证表格化和信用评价制度，推进管理办证信息网络化建设和公证质量监控、监督检查。全面推行公证服务“5+2”工作制度，实施预约上门服务和延伸服务，在156个乡镇和112个社区建立了公证便民服务点。1-10月办理公证事项27963件，其中：涉外涉港澳台类公证2867件，办理预约和上门服务381件，减免公证服务费用20.7万余元。

　　司法鉴定工作。与公安、检察院、法院协调，建立起信息通报和联动管理制度，完善法医学委员会集体讨论案件规则和结果运用、建立外聘专家库以及广泛构建各类鉴定项目技术规范，减少司法鉴定中的技术难题与理论分歧，着力提高鉴定质量和采信率。出台了《绵阳市医疗过错司法鉴定规则》和信用评价惩戒体系，积极参与医患纠纷处理，提升司法鉴定公信力。今年，全市司法鉴定机构办理司法鉴定案件1604件，办理法律援助司法鉴定案件162件。

　　（六）加强社区矫正和安置帮教工作，推进司法体制改革

　　全面推进社区矫正工作。制定了《社区矫正衔接工作细则》、《绵阳市社区服刑人员档案管理办法》，社区矫正管理系统全面建成，五个县区建成社区矫正管理服务中心，实施“全面排查、重点走访、分类教育、强化管理、加强帮扶”的五项举措，开展“亲情帮教大走访”活动，着力教育感化和挽救。1—10月，累计新接收社区矫正人员8040人，解除4722人，在册社区服刑人员3320人，对3000余名服刑人员提供了职业技能培训，走访服刑人员亲属9445人次，走访社区矫正人员亲属12601人次，开展集中教育15900人次，解决实际问题300余件，社区矫正对象脱管、漏管问题得到明显遏制，重新犯罪率控制在0.15%内。

　　加强安置帮教工作。对刑满释放和吸毒解除人员，我们坚持不歧视、不放弃、不嫌弃的原则，积极推进过渡性安置基地和法治教育基地等场所建设，今年新建绵阳安州驾校“阳光帮扶基地”，进一步拓展了教育、安置、救助途径。全面落实“三无”和重点刑释人员“必接必送”无缝衔接制度，实现基本信息核查率达95%以上。实施刑释人员及其家属走访常态化，帮助解决生产生活等实际困难。截止10月，新接收刑释人员2424人，全市五年累计列管8800余人，协调社会参与帮教16169人次，开展集中教育15900人次，开展“鸿雁传书”、“春风送暖”等亲情帮教活动5100多人次，重新犯罪率控制在2%内。

　　（七）扎实推进党的群众路线教育实践活动

　　坚持思想政治教育为统帅，围绕“总开关”问题，综合运用党委中心组学习、机关学习论坛、工会学习园地、“政法大讲堂”等载体，实施中心组和党支部集中学习两个每月至少1次的“党员集中学习日”制度，将理论学习与贯彻落实上级决策部署结合起来，提高班子政治责任感和政治敏锐性。全面落实“三走遍一深入”和交心谈心工作，开展领导干部走访调研23人次，开展个别座谈188次，发放调查问卷180余份，开展领导班子成员间谈心谈话30次，收集意见建议50余条。深入开展“9+X”专项整治工作，结合司法行政工作实际，确定了“公共法律服务体系建设”的“X”项目，推进服务群众无缝对接和零距离。针对查找到的“四风”问题、关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里问题”，全面开展“五项制度”建设，建立关键问题台账49个，实行解决一个，销号一个，制定整改措施、规范性文件59个。

　　（八）全面加强干部队伍建设

　　进一步夯实基层基础。大力推进司法所规范化建设，通过分类管理，命名达标二类规范化司法所70个，推荐一类规范化司法所33个，基层服务能力和管理水平明显增强。针对司法所有所无编、有编无人的现状，推进片区司法所管理模式，缓解了司法所人员严重不足的问题。上半年，主动作为，整合资源，在全省率先探索人民调解、外企投诉、法治宣传、法律援助、法律服务“五位一体”的公共法律服务体系建设，切实服务基层党委政府和群众。今年，全市295个司法所向各级政府提出法律建议1600余条，帮助草拟法律文书及合同协议1200余件，参与和调处疑难复杂纠纷5000余件，宣讲法律1000余场次，服务群众30余万人次。

　　构建“大队建”格局，提升队伍的整体素质。全面构建以党委统一领导、党政共同负责、专职政工干部为骨干、分管领导和科室负责人为主体、干部职工广泛参与的“大队建”管理体系格局。严格落“一岗双责”，健全思想教育、理论学习、情况反馈、动态分析、功能调节、工作督导和反腐倡廉责任的队伍建设科学机制。建立完善定性与定量、日常与定期、民主评议与实绩考核相结合的绩效考核机制。始终坚持把思想作风建设贯穿到队伍管理的各个环节之中，用法规、政策和制度管束，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、积极推进电子政务，促进工作效能提高。以法律服务信用评价体系建设为重点，加强律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等四支队伍的执业道德、职业纪律培训，加大投诉处理，确保法律服务机构和执业人员依法执业、阳光执业。年内，查处违纪执业9件，进行专项教育培训25场次，扣减信用值44人。

　　加强监狱强戒单位的协管。在省司法厅的指导下，加强统筹兼顾和工作协调，帮助排忧解难。组织监狱强戒所参与地方“双联”和法治建设等工作。监狱强戒单位按照“五防”一体的安全管理要求，加强自身建设。绵阳监狱紧扣“六零两增三提升”的年度目标，加强监狱文化建设，开展以“孝心、诚心、感恩心、责任心”为主要内容的学习教育，打造一台、一站、一报、一广场四个阵地平台，促进罪犯安心改造和回归。川北监狱全面实施依法治监，积极推进“阳光执法”；认真落实中政委5号文件要求，逗硬执行减刑、假释、暂予监外执行规定，积极探索和试行新的《计分考核实施意见》，落实“1+5+1”教育模式和“7+1”教育方法。绵阳强制戒毒所推行“常青藤四分管理模式”，全面实施《强制隔离戒毒人员诊断评估》，科学开展考核奖惩，规范提前奖励，促进绿色回归。

　　全面加强党风廉政建设和反腐败工作。以落实“两个责任”和“八项规定”为重点， 实施“道德.法治.廉政”一体化建设。制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施意见》，公务接待、公务用车、述责述廉、责任考核、干部选拔任用、廉政档案、作风巡查和“三重一大”决策机制、党委会议议事规则、行政办公会议议事规则等一系列规章制度得到完善和有效运行。规范行政权力运行，制定公开了权力清单、运行图和运行流程，完善源头预防腐败机制。今年，开展巡查10次，明察暗访18次，执纪专项检查6次，集中专题学习5次，撰写心得体会40篇。

　　近年来，绵阳司法行政各项工作一直走在全省前列，全市司法系统291个先进集体，437名先进个人受到市以上表彰。法律援助连续三年受司法部表彰，绵阳市被评为“五五”普法全国、全省的先进市，法治城市创建工作被全国、全省评为先进市，“全省政法系统先进集体”，2014年“六五”普法中期工作被评为全国先进市。“绵阳司法”微博的热度保持在全国政法系统的前十位，先后获央视网“2012年度政务好声音—最受欢迎政务微博”、“2013年度最具影响力政务微博”，新浪网“2013年度全国十佳司法行政最具影响力微博”，正义网“2012年度十佳司法行政政务微博”、“2013年度政法新媒体优秀奖”等称号，“律师帮帮你”被国家工商总局商标注册。

　　二、2015年工作打算

　　2015年，我们将紧紧围绕党委政府中心工作，以落实群教活动长效机制和贯彻十八届三中、四中全会为重点，整合资源优势，在巩固成果的基础上，全面发挥司法行政职能作用，主动而为，为绵阳的西部经济生态文明强市建设做出应有的积极贡献。

　　（一）狠抓普法和法治建设工作。抓好“六五”普法规划的全面落实，迎接中央和省的检查验收；创新宣传方法，狠抓“法律七进”和“八小时外”法治宣传教育工作；加强全国、全省法治创建示范工作，确保推荐的10个单位顺利通过考评验收，力争培育出1-2个全国先进单位。加紧法治文化阵地和法治文化的建设工作，努力打造独具特色的“法治绵阳”建设品牌。

　　（二）积极配合司法体制改革。按照中央省市部署，积极落实以社区矫正为主的司法体制改革等各项工作。

　　（三）努力服务保障和改善民生。优化“一小时法律援助服务圈”，规范法律服务“绿色通道”， 继续推进“法律顾问进千村（社区）”和“五位一体”的公共法律服务体系建设，做好困难群众权益维护，进一步满足基层组织和群众的法律服务需求。

　　（四）巩固群教活动成果。将群教活动成果转化成为提升司法行政工作能力和水平，以机制和制度建设为重点，落实从严管党治党，紧扣“为民务实清廉”要求，严格落实中央八项规定，全面开展“三项活动”。

　　（五）主动服务党委政府中心工作。继续以服务群众“八件实事”为载体，全面深化司法行政各项工作。