对市政协七届三次会议第291号提案答复的函

对市政协七届三次会议第291号提案答复的函民进绵阳市委：你们提出的《关于加快推进康养产业发展的建议》（第291号提案）收悉。现答复如下。一、加强领导，着力推进康养产业健康发展我市成立了由分管副市长任组长的养老服务业发展推进小组和健康服务业发展推进小组，建立健全了绩效考核评价体系，将养老与健康服务业发展目标任务纳入各县市区、园区和有关部门考核体系。积极争取承接全省首个“全面构建老龄工作大格局”试点，出台了《绵阳市全面构建老龄工作大格局试点工作实施方案》，创新建立“三项机制”“三大行动”，开展“六项试点”。先后出台《绵阳市促进健康服务业发展实施方案（2014—2020）》《绵阳市养老与健康服务业发展规划（2016—2020年）》等文件，通过明确多项政策措施，有效开发、整合、利用康养产业发展资源，推动养老与健康服务业融合化、集聚化、社会化、信息化发展。二、突出重点，着力推进康养产业深度融合发展（一）强化机构互融，创新康养服务模式一是支持医疗卫生机构提供养老服务，在二级以上医院开设老年病科、老年病门诊，增加老年病床数量。目前，全市共有各级各类医疗卫生机构4546个，有社会办康复医院1个、护理院2个。二是鼓励养老机构增设医疗机构，强化养老机构的医疗、康复、护理、保健功能建设。养老机构内设门诊部、诊所、医务室、护理站等，其中获得卫生行政部门医疗卫生设置许可的养老机构19家，其余均与医疗卫生机构签订了合作协议。三是促进养老机构和医疗机构双向合作，构建机构康复、社区康复、居家康复相衔接的康复服务体系。对于不具备条件设置医疗机构的养老机构，与周边医疗机构签订合作协议，建立绿色通道，优先提供巡诊义诊、接诊转诊、康复指导、远程医疗等服务。四是将森林康养作为林业重点产业在全市范围内进行规划布局。出台了《绵阳市森林康养试点示范基地建设标准》，全市已建成国家级森林康养基地3家、省级森林康养基地13家、市级森林康养基地7家，省级森林康养人家27家、市级森林康养人家25家，森林康养林30余万亩，森林康养步道280千米。（二）提升服务质量，丰富康养服务内涵一是推动医疗服务向社区和家庭延伸，鼓励和支持社区医疗机构开展医养结合类服务，加大居家和社区老人健康养老服务供给。二是以家庭医生签约服务和基本公共卫生服务项目为抓手，为65岁以上老年人提供健康管理，提高居家和社区医养结合服务的可及性，为老年人提供综合、连续、个性化的医疗护理服务。全市现有家庭医生签约服务团队1776个，常住人口签约216万人。三是努力提升医疗资源为老服务能力，建立老年人诊疗绿色通道。我市除诊所、门诊部、村卫生室、社区卫生服务机构外的370家医疗机构中，为老年人设置绿色通道的有356家，占比达96％。（三）鼓励市场运作，推进康养服务产业化发展一是突出规划引领。围绕“坚持保障基本、突出产业属性、培育市场主体、提升为老服务”的工作思路，在保障基本养老服务全覆盖基础上，依托现有条件，着力构建“一区两带三集群”的康养服务产业空间发展格局，实现养老事业与养老产业同频共振、互促互进。二是突出市场运营。大力支持和鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式参与养老机构改革。三是突出产品研发。大力支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关老年保健品的研发制造和应用。积极引进健康体检、心理咨询、老年病预防等专业服务机构。三、强化保障，着力推进康养产业持续有序发展（一）在经费保障上下功夫。一是加大资金支持力度。全市各级财政每年发放高龄津贴5000余万元，每年将不低于50%的福彩公益金用于老龄事业和养老服务体系建设。2017年，全市养老服务体系建设资金突破8000万元。二是探索养老与金融保险合作。2015年开始积极探索老龄意外伤害保险，2016年至2017年惠及城区老人近4.5万人，投保资金126万元。（二）在人才队伍建设上下功夫。印发了《关于推进养老服务人才队伍建设的通知》，制定了养老人才队伍建设三年规划。与四川中医药高等专科学校签署战略合作协议，开辟“校地合作”新局面。与中国人寿绵阳分公司达成协议，为我市培训农村老年协会会员3000名。鼓励高、中等职业院校开设老年医学等专业培训，去年共培训养老机构负责人、养老机构护理员1640人。（三）在监督管理上下功夫。持续开展全市养老院服务质量大检查、大整治活动，通过采取“一院一策、自查自纠、交叉检查、抽查督查”等方式，对全市各类养老机构进行了服务质量大检查。从福彩公益金列支20万元专项经费，用于开展农村区域性养老服务中心质量提升“第三方机构监督评估”。四、下一步打算（一）全面放开养老服务市场。进一步采取降低准入门槛、精简审批环节、市级下放养老机构行政审批许可权限等具体举措，不断降低社会力量参与健康养老服务业的制度性成本，加快完善投融资和财税价格政策，加强规划布局和用地保障，细化养老服务领域优惠扶持政策。在保障老年人生命健康和合法权益的前提下，全面放开养老服务市场，激发民间社会资本投资的积极性。（二）加快推进公办养老机构改革。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展，通过政府扶持、社会力量运营、市场化运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业，形成养老服务发展的可推广、可复制、可持续的经验，引领带动全市养老服务发展。（三）加快推进医疗卫生与养老服务相结合。支持城乡兴建一批面向经济困难失能老年人的老年养护院和医养结合的养老设施。积极探索建立长期护理保险制度，逐步建立老年人长期照护、康养结合、医养结合等综合养老保障计划，健全养老、康复、护理、医疗等服务保障体系。（四）支持建立老年人用品市场。在推动全市商业体系建设中，将为老服务体系建设融入其中，为全市老年人提供“优质、优惠、优先”服务；积极鼓励和支持有条件的商场超市设立老年人用品专区专柜，提供老年人服饰、食品等日常生活用品以及老年人健康器材设备。感谢你委对全市康养产业的关心和支持。