绵阳为社区公共服务“安营搭寨”

　　每天上午绵阳市南河社区老人日间照料中心内总会传出悠扬的歌声，10多位老人们练习着自己钟爱的歌曲。“以前喜欢唱歌，但是却没有场地，也没有器材。”社区的邓婆婆说。直到社区开办日间照料中心，并专门设置了老人活动室，喜欢音乐的老人们才终于有了一个“阵地”。

　　“场地曾是困扰社区活动开展的关键问题。几年前，连社区的基本办公场地都是问题。”据社区工作人员陈蓉回忆，2011年南河社区只有一间位于二楼的40平方米办公室，短短的几十阶楼梯没少难为上了年纪的居民。而两年后，在市、区两级协调下，不仅改善了办公场所，面积也翻了10番，也能提供更多创新的社区服务。

　　数据显示，两年来绵阳共为主城区社区解决办公场所面积超过2.2万平方米，其市场价值超过7000万元。主城区房屋堪称“寸土寸金”，这些场所从何而来？记者展开实地走访调查。

　　盘活资产，国有房产“零租金”移交

　　2011年起，绵阳社区建设进入加速发展期，首要问题是缺少“工作阵地”。一份当时的调研报告显示，主城区共85个社区，其中没有固定办公场所、“四处打游击”的社区超过15个，而办公面积狭小、楼层偏高不利于群众办事的社区则更多。

　　同年5月，绵阳出台45号文件，提出目标——到2015年，城区90%的社区办公服务用房平均面积要达到600平方米。

　　场地从何而来？社区财力有限，难以通过自行购买的方式解决。于是绵阳将目光放到国有房产上，首先由民政部门、街道社区进行摸底排查，寻找辖区内适合的房产，再与国资部门进行协调。为方便群众办事，社区办公场所一般选择临街的一楼或二楼，作为对社区建设的支持，由市属、区属国资部门以零租金的方式供社区使用。

　　改变很迅速。以涪城区为例，2008年办公面积在100平方米以下的社区有31个，现在只剩10个没达到100平方米了，“零租金”的支持起了关键作用。

　　完善制度，新建楼盘有社区的“家”

　　除了“零租金”的国有资产移交方式，绵阳还对新建楼盘提供社区办公场所做了要求——开发商按照每100户不低于20平方米的标准，无偿为项目所在地社区居委会提供工作用房和公益性服务用房。

　　然而，在具体落实过程中，一些开发商却并不积极配合。

　　根据2012年6月绵阳市一项相关调查显示，当时已有13处主城区社区场所得到解决，由开放商提供的却只有1处。“开放商不积极，根源在于对其约束力太小。”绵阳市民政局基政科科长车韵飞说。

　　随即，绵阳民政、住建、规划部门联合展开调研，2013年3月，“4号文”出台。绵阳要求开发商在规划时要预留社区办公场所，社区办公用房应位于住宅小区临近干道或小区出入口，以方便群众办事。开发商与民政部门签订协议后，才能在规划部门领取许可证，建好移交给社区后才能到住建部门办理其余手续。

　　新政策立竿见影。进入2013年后，受益的社区不断增多。目前，主城区已有30多个社区获得开发商提供的办公服务用房达11203.93平方米，总价值超过5600万元。

　　平台拓展，社区创新服务舞台更广

　　有了房子，还要有配套设备。2013年绵阳发布“5号文”，勾勒了一幅社区建设远景图，每年安排不低于500万元社区发展专项资金。

　　涪城区民政局副局长胡雪梅认为，经过两年的努力，社区工作的平台逐渐完善，社区有了主阵地，这为完善社会服务提供了场地。

　　2012年，绵阳市统计局向南河路社区移交了一处4层楼房，经过加固装修，现在已成为社区老人日间照料中心，并交由一家公益组织运营，每天光顾的老人在50人左右。去年底，楼房又腾出100多平方米的场地，启动了社区就业创业服务中心的建设。而在御营四社区，利用移交的国有房产，与一家超市合作，超市利润中65%作为善款帮助社区困难居民。

　　在涪西社区，王铁蓉向记者展示了一张规划图，新拿到的600平方米场所将有大用处——社工组织服务基地、创业孵化中心……“现在残联正在和我们协调，要在这里办一个康复中心。很多想都不敢想的项目，正在变为现实。”涪西社区党总支书记王铁蓉笑着说。