绵阳市公安局关于法治政府建设的工作报告

2022年，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为知导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，强化使命担当、忠诚履职尽责，市公安局主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，全面推进法治政府建设各项工作，确保了全市政治社会大局持续安全稳定，高质量推动法治政府建设迈上新台阶。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的工作要求，现将市公安局2022年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、法治政府建设工作推进情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，打牢政治思想根基。一是不断加强理论武装。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为知导，深入贯彻落实党的二十大、二十届一中全会以及省市党代会精神，严格落实“第一议题”制度，组织召开56次党委（扩大）会议、党委理论学习中心组集中学习9次、周学习42次，组织5次政治轮训，引导全警更加深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是持续强化党建引领。坚持优中选优，打造省、市级“最强支部”38个，着力提升基层党建整体水平。加强党建工作规范化建设，大力推行“党支部标准工作法”，制定《绵阳市公安局机关党建工作考核细则（试行）》，激励“两个作用”发挥。制定出台《全市公安机关进一步加强战时党建和战时激励十五条措施》，全方位激发党支部和党员在党的二十大安保维稳和疫情防控等急难险重任务中的战斗堡垒和先锋模范作用，组建临时党支部3个、党员先锋队45支、突击队22支、党员攻坚队5个、青年突击队16个，示范岗193个，有效提升战时党建工作质效。三是不断深化政治督察。按照全省公安机关“十四五”规划要求，部署开展第一轮全市公安机关政治督察，对6个分县局、17个警种部门贯彻落实上级重大决策部署情况等9个方面47项重点工作进行政治督察，发现和整改问题277个。坚持“五必清五必查五必看”，坚决从思想上、组织上、工作上肃清孙力军政治团伙等流毒影响。

（二）持续推进依法执政，加快建设法治公安。一是加快推进法治政府建设。推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动，牵头完成《绵阳市12345政务服务便民热线与110报警服务台对接联动工作方案》，初步形成各司其职、协同配合的工作格局。持之以恒推进执法规范化建设，市县两级公安机关执法办案管理中心开工率100%，交警支队直属一大队连续六届被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。全面加强派出所工作，制定出台《全市公安派出所高质量发展“七条刚性措施”》，全市运行派出所优化至125个，20人以上派出所全部实行“两队一室”勤务模式。深化“创枫”活动，建立“骏马”“蜗牛”派出所评选机制，安州分局花荄派出所被评为全国第二批“枫桥式公安派出所”，全市“国枫所”“省枫所”数量均居全省第2。二是加快推进重点领域立法。根据市政府立法计划，市公安局有序推进《绵阳市城区停车管理条例》的立法起草工作，现已经市政府常务会审议并通过。起草的《绵阳市养犬管理条例》于2022年6月9日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准，已于2022年12月1日正式施行。三是大力强化规范性文件管理。市公安局所有规范性文件均由公安法制部门进行审查，达到了“应审必审”，审查工作由通过法律资格考试的民警具体负责。四是加快推进公职律师队伍建设。市公安局公职律师法律顾问办公室设在法制支队，负责对市局各部门公职律师统一管理，市局涉及重大法律事项、重大法律问题以及其他法律问题，需公职律师法律顾问办公室提供法律服务和法律意见的，由公职律师法律顾问办公室统一接受后根据公职律师的工作特长和工作量进行任务分派，按照要求保质保量完成。五是有效提升复议诉讼质量。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年市公安局6件行政诉讼案件，行政机关负责人均带队出庭应诉，出庭应诉率100%。全年无行政诉讼案件败诉情形发生。行政复议案件11件，未出现未履行行政复议决定的情形。

（三）着力深化打防管控，切实保障人民安宁。一是严厉打击各类违法犯罪。依法严厉打击跨境赌博、涉枪涉爆、非法集资、侵犯知识产权、妨害国（边）境管理和食药环、盗抢骗等违法犯罪，有力遏制了违法犯罪高发势头。共打掉黑恶犯罪组织31个，侦办九类涉恶案件586件，在反拐“团圆”行动中找回历年失踪儿童170人，整体成效位居全省第一。全年抓获各类在逃人员1794人，命案现案破案率连续十年保持100%。全市传统侵财案件同比下降16.74%，打击电信网络诈骗犯罪及其关联黑灰产业犯罪实现“一降三升”。推动《绵阳市新时代禁毒工作实施意见》及成效评估办法落地落实，打处各类涉毒违法犯罪人员350人，缴毒70.56公斤，外流贩毒同比下降78.26%。二是夯实社会治安整体防控。以“两办”名义出台《绵阳市争创全国社会治安防控体系建设示范城市分工方案》，纳入全市“十四五”一般规划项目。全市培育平安类社会组织14个，发展信息员、志愿者 1.4万余人，累计建成智慧平安小区704个，实有人口覆盖率达36.14%。深入开展社会治安乱点整治，全市破获黄赌案件280件，成功侦破部督“1.22”开设赌场案受到公安部领导充分肯定。全市1288所中小学幼儿园落实“6个百分之百”要求。三是全面强化公共安全监管。以“减量控大”为抓手，集中约谈隐患突出运输企业136家，全市327个事故多发点整改99.08%，共查处各类交通违法161.66万起，行政拘留832人次，交通四项知数同比全面下降。成功破获涉案金额达3.5亿余元的“7.26”特大跨省制售有毒有害食品案。森林火灾刑事案件“零发生”，专项整治工作得到国务院督导组充分肯定。认真做好“三电”设施及输油气管道安全保护工作，强化物流寄递及汽油安全监管，烟花爆竹安全监管成绩突出，民爆物品“无流失、不炸响”，监所疫情“零感染”、安全“零事故”。四是切实抓实疫情防控工作。严格落实常态化疫情防控措施，组织相关部门警种研究完善公安机关防疫工作措施，健全完善《绵阳市公安局应对疫情工作方案（第五版）》，全面运行16个职能工作组，扎实做好流调溯源（区域协查）、秩序维护、交通管控、舆情管控、内部防疫等工作，特别是进一步建强用好疫情防控大数据系统，探索建立疫情流调溯源与公安“一标三实”工作融合新机制，有力增强疫情防控的针对性和实效性。

（四）优化法治营商环境，推动经济持续发展。制定出台便民利企“24条措施”和服务保障稳住经济“21条措施”，经开区分局在全市率先建立“一企一警”“一企一档”服务机制，仙海分局“户政窗口流动服务”创新举措被央视《法治在线》报道。高质量完成“一窗通办”“一机通办”等全省公安机关改革重点试点项目，“一网通办”能力巩固提升工作排名市直部门第3。“私家车省内异地身份证在绵通办”全省推广。开通全国户口迁移“一站式”办结，推行重点区域外籍人才“一站式”服务工作机制，签发外国人工作类居留许可101件。圆满完成南郊机场1.56万架次航班、166.1万人次旅客安全运输保障任务。成立创业园派出所，调整特巡警支队巡逻七大队部署，科新分局创新“1+3”网格巡防与“公安+武警”“公安+社区”叠加巡逻模式，有力保障了科技城新区建设。精心组织第十届科博会等安保工作，做到了绝对安全、万无一失。侦办涉企经济犯罪案件53起，抓获犯罪嫌疑人68名，为企业挽回经济损失4.63亿元。

（五）持续夯实队伍根基，扎实锻造过硬铁军。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，全面彻底肃清周永康、孙力军政治团伙等流毒影响。联合市委政法委对6个分县局党委和17个市局机关党组织开展政治督察，实现政治督察常态化。探索在特巡警和交警支队建立专门监督机构，具有绵阳公安特色的大监督格局建设迈出积极步伐。实施“1356绵警英才”计划，建成12类、533人专业人才库和490人教官库，全省公安人才高地建设初具雏形。持续深化两个“五个一批”，强力推动143名干部交流任职，队伍机构进一步优化。推进提能强警“三四五”行动，建立“十大机制”，打造10大精品课程，“比武竞赛”绩效考核全省第3。推动16部门在全省率先联合出台贯彻落实全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会精神《实施意见》，形成全社会爱警暖警浓厚氛围。率先建成“全省公安机关新媒体示范工作室”，央省主流媒体刊播涉绵阳公安报道超过1500余条。谌晓蓉、政保支队等全国公安系统先进典型受到市委立军书记亲切会见，全市公安机关16人获得二等功及以上奖励，27人受到省部级及以上表彰。

二、存在的主要问题

2022年，市公安局法治政府建设各项工作取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节。主要表现在：一是公安工作还需深耕善治。个别地区在基础防范管理方面存在不足，应对突发情况能力还有待进一步提高，预案建设、组织知挥、现场处置、舆情引导等方面离适应当前形势、落实上级要求和有效回应社会关切还有一定差距；破案打击质效与公安体量不相匹配，大案要案攻坚能力还需要进一步提升，县域之间部分领域工作差距有所扩大。二是依法行政还需纵深推进。部分基层公安机关依法行政工作推进还不够深入，成效不明显。如涉案财物集中管理中心和执法办案管理中心建设方面，但个别地方受多方面因素制约，保障不力、进度缓慢、质量不高，发展不平衡，成效差强人意。

三、2023年工作打算

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市公安机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为知导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实市委八届五次全会精神，聚焦“五市战略”，锚定“全省一流、西部领先、全国有名”目标，干出绵阳公安工作新天地，扎实推进法治公安建设。

（一）全力“维护稳定”。充分履行新时代公安机关职责使命，深入贯彻总体国家安全观，筑牢夯实反渗透反颠覆防线，深化推进反恐怖反分裂斗争，体系化推进重大风险预防化解，坚守暴恐案事件和50人以上规模性群体事件“零发生”底线，坚决捍卫国家政治安全和确保社会大局稳定。全面强化打防管控措施，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动，确保刑事立案数持续下降、每10万人口命案起数继续低于全国、全省平均值。不断完善公共安全治理体系，深化道路交通事故预防“减量控大”工作，加强新技术新业态安全管理，最大限度消除各类风险隐患。

（二）全力“服务发展”。全面聚焦成渝地区双城经济圈建设、国家科技创新先行示范区建设等重大战略部署，紧跟市委、市政府决策步伐，进一步强化公安机关保驾护航、服务发展的能力水平和工作成效。深化公安“放管服”改革，巩固提升“一网通办”能力，有序提升“一机通办”、无差别“一窗通办”覆盖面。严厉打击涉企违法犯罪，依法保护各类市场主体产权和合法权益。

（三）全力“勇争一流”。加快构建实战化的职能体系，建立完善市、县、所三级“主战主防”责任清单。深化“情、知、行”一体化运行机制建设，推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动。推进基层基础工作标准化建设。深化法治公安建设，大力推进执法办案管理中心提质增效，积极推进执法办案积分制和配套机制建设。深化“宏图工程”、视觉信息智能化应用平台建设运行，着力打造绵阳公安智慧执法品牌。强化公安绩效工作，持续巩固全省一流地位。

绵阳市公安局

2023年2月23日