绵阳市公安局对市政协七届第三次会议第124号提案答复的函

　　民进绵阳市委 ：

　　贵委提出的《关于加强绵阳背街小巷停车管理，促进绵阳交通内循环畅通的建议的建议》（第124号提案）收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、建立健全机制体制

　　近年来，为缓解城市停车设施资源供需矛盾，国家相关部委纷纷出台规范性指导文件。国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）、国家发改委《关于开展城市停车场试点示范工作的通知》（发改办基础〔2017〕475号）、国家发展改革委等八部委《关于促进分享经济发展的指导性意见》（发改高技〔2017〕1245号）、住建部《关于加强城市停车设施管理的通知》（建城〔2015〕141号）。以上政策的出台为目前城市共享停车管理工作提供了思路和决策依据。

　　2018年以来，绵阳市人民政府为进一步规范我市停车及其收费管理工作，破解“停车难”、治理“停车乱”难题，先后制定出台了系列地方政策法规。2018年2月，绵阳市人民政府印发了《关于绵阳市机动车停放服务收费管理办法的通知》（绵府办发〔2018〕5 号），3月绵阳市人民政府印发了《绵阳市机动车停车管理办法的通知》（绵府发〔2018〕6 号），8月，绵阳市人民政府印发了《关于绵阳城区机动车临时占道停放差别化收费实施方案的通知》（绵府办发〔2018〕25 号）。

　　二、推行分区域计时收费

　　《绵阳市机动车停放服务收费管理办法的通知》第八条规定：对政府定价管理的机动车停放服务，按照“路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段、中心城区高于周边地区”等原则，推行差别化收费政策。应结合实际情况，实行不同区域、不同位置、不同车型、不同时段的差别化收费，抑制不合理停车需求，缓解城市交通拥堵，有效促进公共交通优先与公共道路资源利用。

　　绵阳市公安局交警支队协同我市停车管理公司推进停车收费改革，由市区道路停车管理公司负责对城区各个停车泊位实行计时收费，有效避免了车辆长时间占据车位导致车位周转利用率低的情况。自从城区实施计时收费以来，城区主要道路占道停车现象大幅减少，一定程度上实现了还路于车的目的。

　　三、合理规划

　　近年来，随着经济社会的快速发展和人民生活的不断改善，我市机动车保有量快速增长，与停车资源有限的矛盾日益突出，市区居民小区、主次干道两侧和背街小巷占道停车问题多发，占道停车影响他人通行的警情高发，早已成为人民群众反映强烈的民生问题和城市管理的焦点问题。

　　为了有效治理市区占道停车问题，回应社会关切和群众期盼，市公安局交警支队坚持民意导向，抓好顶层谋划切实解决好现实突出问题。

　　一是整合警务资源、强化科学规划、提升交通组织管理水平，积极推进市区道路交通管理体制机制改革，将以往“以条为主”的单一管理体制，调整形成“条统块管”的工作新格局。二是立足我市实际，因地制宜、科学施策，治理当前占道停车问题。坚持优先警情处置。按照“有警必接、有求必应”的原则，做好占道停车类警情的接警处置工作，支队及各直属大队值班民警一旦接报涉及占道停车、堵路的警情，按照报警人提供的车牌号码，值班民警立即查询车主身份信息和联系方式，向其发送移车短信或直拨语音提示电话，并适时跟踪处置情况，有效提高警情处置效率，切实为基层公安减负。坚持整治难点。紧紧围绕市区重点区域和重点路段，分门别类制定和落实针对性的执法整治措施，全面规范学校、医院、社区的停车秩序。三是进一步整合道路监控、数字城管、治安监控等各方资源，采取“空中巡逻，地面出击”的工作模式，与路面清障力量一体联动，全力整治占道停车、乱停乱放行为。

　　四、推行车位错时共享制

　　成都市在推进停车资源共享利用工作方面对我市的借鉴作用。今年初，成都市人民政府拟订《关于推进停车资源共享利用工作的实施意见》并面向社会公开征求意见。这一政策的实施对整合城市停车资源、缓解停车难问题意义重大。

　　共享停车是“互联网+”在城市交通治理领域的具体应用。共享停车以信息化手段为支撑，以智能化平台撮合点对点交易方式，进一步提升固定车位的使用权流动化管理水平，进一步提升存量车位资源的使用效率，是新建停车资源的重要补充和替代，更具有绿色、节约的突出价值。但共享停车资源的开发、利用存在自身特殊性问题，由此导致商业开发难、以单一市场化途径解决供需问题难，须通过政府统筹、多方参与、协同推进加以解决。

　　在具体推进实施层面具有两个痛点：一是共享停车资源开发难；二是共享停车资源利用难。解决方式：

　　（一）运用市场化的方式解决停车资源供需矛盾问题。但在起步阶段，需要以“有为政府”推动形成“有效市场”。在具体路径上，应努力构建公共支撑服务体系，着力激发“互联网+停车”市场内生需求，打造停车共享行业发展生态，通过发展新模式、新业态提高城市停车资源集约利用效率、缓解城市停车设施资源供需矛盾，推进共享停车资源开发。一是在规定期限内，通过资金补贴、试点推广等政策措施，基本完成停车设施信息化改造、无线或4G网络覆盖；建成市级公共停车基础信息平台，实现各共享停车服务企业全面接入。二是鼓励调动激发各利益方积极性。

　　（二）推进共享停车资源利用。一是在共享停车行业中试点推广应用电子发票系统，联通各停车区域智慧停车系统接口，最终实现市级公共停车基础信息平台、电子发票系统、智慧停车系统、征信系统互联互通的目标。二是为建立健全风险管理体系，促进市场交易，将共享停车用户信用信息接入市公共信用平台实现共享停车用户信用管理，通过鼓励保险机构推出共享停车保险产品，降低风险。研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动协调机制，落实网络主体资格审查，保护消费者合法权益。三是通过税收优惠政策、平台企业支持、投融资及绩效奖励、金融扶持等措施支持共享停车服务企业发展。

　　五、积极推进智能机械立体停车场建设

　　机械立体停车场确有占地面积少、停车率高、布置灵活、高效低耗、性价比高、安全可靠等特点，可以最大限度利用空间解决中心城区停车问题。此建议我们也非常赞同，也会向相关部门反映和建议。

　　绵阳市公安局

　　2018年9月26日