绵阳市经济和信息化局对市政协七届五次会议第6号提案答复的函

（A类）

绵经信函〔2020〕122号

 

绵阳市经济和信息化局

对市政协七届五次会议第6号提案

答复的函

 

唐传凤等委员：

你们提出的《关于抢抓发展机遇,加快建设“西南模具产业中心”的建议》（第0006号提案）收悉，现答复如下：

一、关于“由绵阳经信局牵头，绵阳科技局、经合局、财政局、教体局等部门配合与江油一道，尽快制定并出台支持打造西南模具产业中心政策文件，对绵阳能覆盖江油的如人才政策、企业培育计划、招商引资等要有专项支持”的建议。

市委市政府先后出台了《关于全面推动高质量发展的决定》《关于加快建设西部先进制造强市的实施意见》《绵阳市支持先进制造业发展的若干措施》《关于印发绵阳市制造业核心竞争力提升7个行动计划的通知》等一系列政策文件，为加快我市制造业发展提供了有力的政策支撑。同时，江油市为大力实施“工业强市、产业兴市”发展战略，加快工业转型升级、提质增效，先后出台了《江油市“工业大会战”行动方案》《关于推进“工业大会战”的若干政策暂行办法》，在企业培育、人才引进、市场开拓、融资支持、生产要素、优化发展环境等方面全力支持高新技术产业和战略性新兴产业加快发展，强力推进项目建设。创建“西南模具产业中心”也属于这些政策的支持范围，将会对创建工作起到积极的推动作用。

下一步，绵阳市将围绕贯彻落实省委省政府《关于推动制造业高质量发展的意见》出台一系列政策措施，着力强核心、补短板、提价值，聚力推动产业基础高级化、产业链现代化，促进模具制造产业等制造业加快发展、高质量发展。

二、关于“市级相关部门积极会同江油，争取授予国家、省级“四川模具产业中心”及“西南模具产业中心”牌子，争取国省相关部门专项资金、至少在资金支持项目计划指南中有定向支持绵阳模具专项，用于支持模具中心的公共服务平台建设和模具企业发展；同时，应在绵阳市级层面鼓励和引导现有和未来引进的模具企业向江油集中集聚”的建议。

为贯彻落实制造强国、制造强省和省委十一届三次、四次全会精神，市委市政府先后印发了《关于全面推动高质量发展的决定》《关于加快建设西部先进制造强市的实施意见》《关于印发绵阳市制造业核心竞争力提升7个行动计划的通知》等一系列政策文件，为加速我市制造业发展提供了有力的政策支撑。模具制造业作为我市高端装备制造产业重要的组成部分，现行实施的支持我市制造业发展系列措施已包括建议中的支持内容。2019年，江油立航金属材料有限公司“基于电渣重熔特种合金的汽车发动机油泵壳体关键零部件产业化”、 江油市重鑫特种金属材料有限公司“高性能热作模具钢”等2个项目获中国制造2025四川行动专项（高端装备和智能制造方向）330万元资金支持。同时，市经信局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求及工作安排，先后深入绵阳周边、县市区实地考察了解模具产业发展情况，广泛听取了企业、专家、科技工作者等对模具产业发展的意见建议，形成《绵阳市模具产业基地建设研究》，研究共分为全省及我市周边地市模具产业发展现状、绵阳模具产业目前发展情况及特点、绵阳（江油）建设模具产业基地的可行性分析、绵阳（江油）模具产业基地建设构想及对策建议等4部分，主要目标为力争用5年左右时间建成西南地区最大的模具产业基地，引进培育龙头企业20-30家，实现产值100亿元，目前研究报告已报送市政府。

下一步，市经信局将会同市级有关部门和江油市人民政府，落实相关政策，及时协调解决江油模具产业发展过程中遇到的困难和问题，并在此基础上，积极争取授予国家、省级“四川模具产业中心”及“西南模具产业中心”牌子，推动江油模具产业做大做强。

三、关于“以江油为主，在加快基础设施建设的同时，出台奖励扶持政策，设立水电气要素补贴、税收贡献奖励、运输物流成本补贴、科技人才和创新奖励、技改扶持、临时性短期占用政府资源补贴、高新技术企业认定、名牌产品争创等各类奖励扶持资金”的建议。

市委市政府先后出台了《绵阳市支持先进制造业发展的若干措施》《关于促进民营经济健康发展的意见》《绵阳市进一步优化营商环境工作方案》《关于实施“科技城人才计划”的若干措施》等一系列政策文件，这些政策对企业加快创新平台建设、加大研发力度、创新发展、军民深度融合发展、加大技术改造力度、实施智能制造、加强质量品牌和标准建设、规模上台阶、效益上台阶、建立配套产业园、鼓励企业多渠道融资等都有实实在在的支持措施，模具产业相关企业也属于这些这些政策支持的范围,对于促进模具产业相关企业要素保障进一步完善、规模进一步壮大、实力进一步提升、结构进一步优化发挥了显著作用。

下一步，绵阳市将围绕贯彻落实省委省政府《关于推动制造业高质量发展的意见》出台一系列政策措施，进一步完善模具产业支持政策，促进模具产业加快发展。

四、关于“相关部门按照国家布局军民融合科技协同创新平台要求，积极争取上级支持，将模具产业中心建成提升民品模具创新研发能力、为国防建设服务的平台”的建议。

目前，全市拥有中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国航发四川燃气涡轮研究院等国家级科研院所18家，西南科技大学等高等院校14所，国家级省级重点实验室29个（含国防重点实验室），国家省工程技术研究中心28家，国家省企业技术中心93家，国家省工程研究中心（工程实验室）24家，目前正积极争取国家布局军民融合科技协同创新平台。同时，自2017年1月四川军民融合大型科学仪器共享平台成立以来，平台已完成仪器设备整合6011套，通过17共享网网络平台已正式对外开放5573台套，设备原值超过42亿元，可提供30000余项相关资质认可的检测指标（其中绵阳机构29家，涉及检测能力4952个，计量校准机构3家，涉及计量校准1352项）。

下一步，市经信局将会同市级有关部门，强化平台运营管理工作，加强专家委员会、需求企业、共享平台的互动，推动平台服务能力的专业化、市场化，为模具产业相关企业提供技术咨询、检验检测等科技服务。鼓励、支持符合申报条件的模具产业相关企业申报国、省、市科技计划项目，引导企业进行技术创新、产品创新。

五、关于“切块县域资金、设立模具产业发展基金，缓解模具企业资金难；政府搭台，开展银企对接活动，充分运用工行的“军民融合企业设备仪器贷”产品、绵阳“应急转贷”政策，解决模具企业账期长的困难”的建议。

政府产业引导基金出资设立的投资子基金均是由基金管理机构负责按照市场化方式投资和管理，县域经济产业投资基金是为了支持我市县域经济发展而设立的一支产业投资基金，已经属于投资子基金，不能也无法针对某一特定产业再进行切块，以及单独组建某一特定产业子基金。目前，“设备仪器贷”先后8次组织产品推介活动，仪器金融服务新模式受到企业关注，累计收到60余家企业贷款申请，目前已正式发放贷款2700余万元，用于支持企业购买仪器设备。同时，全市设立了3亿元的企业应急转贷资金、1.7亿元的贷款风险补偿基金,截至2019年底,累计帮助164户企业转贷336笔,转贷总金额24.4亿元,降低企业融资成本1.2亿元;促进6家银行累计向1059户中小微企业发放贷款85.16亿元,贷款余额18.76亿元,放大15.63倍。安排财政资金1047万元创新应收账款融资服务,2019年实现平台融资585笔,金额129亿元,同比增加28亿元,增长28.13%。

下一步，市经信局将会同市级有关部门，通过“设备仪器贷”产品、启动绵阳“税鑫融”财税资综合智能服务平台、推广“科金云”绵阳科技金融服务模式、组织召开产业和金融资本对接会、开展科技保险保费补贴工作等措施拓宽模具产业相关企业融资渠道，帮助符合市级企业应急转贷资金使用条件的模具企业申请使用市级应急转贷资金以缓解企业融资困难。

六、关于“市政府相关部门会同江油，研究校、政、企联合培养技能人才机制；利用绵阳职业技术学院教学资源、“模具中心”拥有的高技能人才，在四川幼专江油技师学院校址，开设模具及相关专业，与企业合作建设模具人才实训基地，开展订单式专业人才培训等改革工作，逐步形成市场化的“校企结合、产教融合”模式，切实解决模具企业“人才招引难”问题，为我市产业工人技能培训体系提供经验”的建议。

目前，绵阳职业技术学院每年培养模具及相关专业人才200余人,企业若有相关专业人才需求，可在绵阳职业技术学院进行选拔。绵阳工业技师学院系与原江油工业学校两块牌子一套班子办学模式，2015年江油工业学校与四川幼专进行全面整合后，学校办学模式和人才培养发生了转变，基本以培养幼儿教师和小学教师为主，且招生非常火爆，原江油工业学校校址全部住满了学生，该校目前未开设模具及相关专业，无模具及相关专业实操实训设备，绵阳工业技师学院实际上已是名存实亡。因此，绵阳职业技术学院与四川幼专（江油技师学院校址）合作开设模具专业不具有实际操作性。

下一步，市经信局将会同市级相关部门，围绕建设西部先进制造强市、西部现代服务业强市需要，集中优质教学资源，着力培育打造发展前景好、辐射能力强的骨干专业、特色专业和紧缺专业，并根据市场岗位需求实行动态优化调整。认真落实职工教育经费税前扣除和股权激励技术入股税收优惠等政策，探索股份制、混合所有制办学，允许企业以资本、技术、设备、场地、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，充分发挥市场机制作用来扩大优质教育资源，全面促进职业教育产教融合、校企合作发展，大力提升企业参与职业教育的积极性。开展职业技能提升行动，全面推行“企业新型学徒制”，大力开展“订单式”、“定向式”培训，进一步深化校企合作。进一步加强技工院校和民办职业培训学校的管理，指导已开设“模具制造”专业的院校积极参与江油市“模具中心”技能人才培养，鼓励有条件、有意愿的学校设立“模具制造”专业。

七、关于“在江油做好相关基础工作的同时，绵阳自然资源和规划局、绵阳发改委、经信局等部门积极配合，帮助争取实现江油高新区规划的调整和扩区工作，为“西南模具产业中心”建设提供更大空间和承载能力”的建议。

2018年3月，四川省政府同意将四川江油工业园区认定为四川江油高新技术产业园区，以高端装备制造、生物医药、新材料等为主导产业。江油高新技术产业园区规划总面积28.02平方公里，包括现东区11.87平方公里、西区7.29平方公里、计划扩建的普照片区8.86平方公里。除去已开发使用土地和普照片区因城市规划调整不再承接工业项目的土地，还剩可开发土地5.36平方公里。据了解，建设“西南模具产业中心”预计需要2平方公里。根据四川省省级开发区设立、扩区和调位相关规定，江油市高新技术产业园区现有可供开发的土地面积还有5.36平方公里，超过原核准面积（28.02平方公里）的10%，不具备扩区条件，建议用园区现有可供开发的土地予以保障。同时，江油市高新技术产业园区加强土地指标优化整合，根据江油城市规划实际情况加快编制区位调整规划并按程序报省政府批准。

下一步，绵阳将深入贯彻落实市委七届九次全会精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，优化区域经济布局，提升协同创新、基础研究、技术攻关和成果转化能力，加快塑造模具产业发展新优势。同时，全面开展《绵阳市国土空间总体规划(2020-2035)》方案编制工作，落实全市战略部署，主动融入成渝双城经济圈建设，构建“一核两翼、三区协同”区域发展新格局，持续强化“成德绵城镇发展轴”，联动成都主干。江油作为北翼，是绵阳北向西出的战略支点，规划将继续大力推进绵江协同发展，支撑北向融入带动，推动都市圈向北连接关中一天水等地区。市级相关部门也将加强对江油市国土空间总体规划编制的指导力度，进一步优化江油市空间布局，为江油市发展提供空间支撑，并配合做好江油高新区扩区的向上争取和汇报工作。

最后，非常感谢你们对我市模具产业发展的关心和支持，希望能继续提出更多宝贵的意见和建议。

                        

 

                         绵阳市经济和信息化局    

2020年8月27日       

（联系人：王 泽；联系电话：18808110279）