绵阳市经济和信息化委员会对市政协七届三次会议第147号提案答复的函

（A类）

签发人：韩晓清

绵经信函〔2018〕204号

 

绵阳市经济和信息化委员会

对市政协七届三次会议第147号提案

答复的函

 

王仁刚委员：

您好!您提出的《关于绵阳生物医药产业园发展的建议》提案已收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市生物医药产业发展工作的关心、支持。恳请以后继续支持、指导相关工作，提出宝贵建议。

为加快推进工业强市战略，深入实施产业发展“一号工程”，2015年，市委、市政府印发《绵阳市工业重点产业及布局方案》（绵委办〔2015〕92号），明确了把包括生物在内的八大重点产业作为绵阳产业发展的主攻方向，同时明确了梓潼县是全市生物产业布局的重点区域，要大力推进梓潼县生物药品制造、食品精深加工等重点领域集群式发展，而生物医药产业作为生物产业的重要组成部分，截止2018年6月，全市生物医药产业规模以上企业达到25户，实现产值45亿元，同比增长43.6%。生物医药产业已经占到整个生物产业的75%以上。

当前，绵阳发展已经站在了新的历史起点上，正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。市委七届五次全会明确提出优先发展先进制造业，加快建设西部先进制造强市目标，根据会议精神，我委研究起草了一系列支持先进制造业发展的政策措施。8月9日，市政府第50次常务会议审议并原则通过了《关于加快建设西部先进制造强市的实施意见》《绵阳市大力支持先进制造业发展的若干措施》《绵阳市先进制造业发展专项资金管理办法》等事项，提出了大力培育新一代信息技术、新能源、核技术应用和生物医药等新兴产业。在新兴产业布局上，明确了以南丘陵片区的盐亭、梓潼全域，以及三台除北部三镇以外区域，重点培育食品饮料、生物医药、纺织服装等产业，支持梓潼打造四川食品生物医药产业基地。

针对您提出的关于梓潼医药产业园区建设的5个建议，现回复如下：

一、由市财政划拨专项资金并由市政府牵头协助产业园（梓潼）加大资金投入，有序推进园区基础设施建设。

各地的产业园区建设资金投入应立足于当地政府财政投入。省、市财政为了支持产业园区发展，都设立了产业发展专项资金，绵阳生物产业园可根据每年省、市经信部门发布的项目资金申报指南，申报产业发展专项资金。市经信委已把绵阳生物医药产业园作为全市重点特色园区打造， 2017年，梓潼绵阳生物医药产业园孵化器建设项目获得市本级产业园区发展专业资金补助60万元。

二、由市政府统一协调、督促加快推进标准厂房建设，提高标准厂房的企业签约利用率。逐步建立药物合成及分析、药品质量标准等实验室，为企业搭建科研公共服务平台。引导生物医药企业开展新药研发，开展新产品开发。

目前绵阳生物医药产业已有高新区生物医药孵化器，天鸿生物科技创新创业孵化园（二期）、梓潼生物医药产业园孵化器建设进展顺利。企业自身也在积极寻求与高校的合作，不断提升企业的研发、创新能力，增强企业的核心竞争力。

    三、由市招商部门协助产业园（梓潼）招商队伍，围绕生物医药产业这个重点引入项目。制定人才引进政策。围绕药材基地招企业，帮助医药企业建基地，形成中药材生产、医药产品开发一体的产业链。

市投促局将利用驻外招商点，深入推进同省投资促进局与驻外办事处（分局），以及其他兄弟县（市区）驻外招商点在信息共享、平台共用、项目共促等方面开展战略合作；市投促局将与梓潼县积极主动参加省、市组织开展的各种投资活动，及时宣传绵阳生物医药产业园。市经信委已经对生物医药产业的上下游缺失环节进行的梳理，并形成了招商引资产业链。对于人才引进，《西部强市意见》中也明确了，通过加强企业人才培育、加大招才引智力度、健全人才激励机制等措施培育专业人才团队。

2017年6月由市卫计委牵头草拟的《绵阳市中医药发展“十三五”规划的通知》（绵卫发〔2017〕25 号）中明确了，到2020年，构建以中医药科技创新为引领，以中医药服务贸易为平台，以绵产道地中药材、优势资源和中成药大品种为龙头，以中药材种植、中药饮片、中成药、医院制剂、保健食品、中医药文化产品和中医康养旅游为基础的中医药产业体系。

    四、由市国土、财政部门牵头加强对产业园(梓潼)单位面积土地投资强度约束，对投资强度未达标的企业不予供地，不予兑现招商引资优惠政策，达到招商引资协议要求的要及时兑现奖励。同时，制定企业修建多层厂房奖励办法，最大限度提高土地利用效率。

2017年6月，市政府办印发了《关于建立土地利用“四管理一会商”制度的通知》（绵府办发【2017】30）号文件，《通知》明确：对建设项目投资强度、容积率等控制性指标进行严格限定，新建工业项目土地投资强度国家级开发区一般不低于200万元/亩、省级开发区不低于150万元/亩，且预期亩均税收（不含土地使用税）分别不少于15万元/年、10万元/年；对用地面积30亩以下的工业项目，原则上不单独供地，鼓励通过租赁、购买标准化厂房等途径解决生产经营场所；对大中型建设项目，根据规划实施和建设进度，分期批地供地、限期开发建设，避免闲置浪费。建议严格落实“四管理一会商”制度，切实提升土地利用效率。

五、由市金融主管部门协调市级各商业银行扩大抵质押物范围，对市级支行下放贷款管理权限，给产业园（梓潼）县级银行一定的经营自主权。激发银行投资积极性，研究和制度鼓励金融机构增加投入的奖励办法，支持金融机构从项目招商引资洽谈环节提前介入考察对接，增进企业与银行的相互了解。

市金融办通过摸排，指出小微企业在银行融资过程中支付的费用主要包括三类：一是银行贷款利息。二是政府行政事业类收费，主要是抵（质）押登记费。三是中介机构收费，主要有评估费、担保费、审计费、公证费等。贷款利率由银行与企业商定，主要取决于小微企业经营情况、信用情况、担保方式、贷款期限等因素。因为小微企业贷款风险大、单位贷款成本高，银行机构按照“收益覆盖风险和成本”的原则，对小微企业贷款利率在人行同期基准利率基础上上浮比例较大中型企业偏高。以一年期短期贷款为例，不同担保方式下利率上浮的区间也不同。

下一步，市经信委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神，全面落实市委七届五次全会决策部署，落实好服务企业九条措施，支持先进制造业发展20条措施，建立好“三个清单”（问题清单、责任清单、结果清单），帮助生物医药企业协调解决发展难题，助推企业做大做强。

再次感谢您的建议。

 

 

绵阳市经济与信息化委员会    

2018年9月29日        

    （联系人：唐小茜；联系电话：18681665080）