绵阳以片区为单元编制乡村国土空间规划

以片区为单元编制乡村国土空间规划，是做好两项改革“后半篇”文章的重要抓手。记者近日了解到，我市39个需单独编制的乡镇级片区规划正以示范带动的方式压茬推进。目前，安州区千佛山生态康养文旅片区、江油市李白故里文旅发展片区、三台县涪江三产融合发展片区三个先行试点片区已初具成果。

编制规划中，市县两级工作专班高效运转，践行“一线工作法”，统筹各方力量，探索“守牢底线，多规融合”新思路，注重“盘活资源，集约高效”利用，努力打造“引智共享，借智增力”的编制新模式，积极呈现“立足本底，深挖特色”新局面，全力引导公共资源和市场要素合理集聚、优化配置，推动两项改革“后半篇”文章走深走实，夯实县域经济高质量发展底部支撑。

立足本底 片区统筹

“以前发展种植麦冬，单打独斗家庭生产模式比较普遍，规划逐步融合后，我们通过全域统筹整合片区优势，积极实现农业现代化，现在这个片区光麦冬产值一年已达到35亿元。”日前，站在种植区芦溪镇法源寺村村头，三台县涪江三产融合片区空间规划负责人单丹踌躇满志。

芦溪的麦冬产业是三台县涪江三产融合发展片区产业打破行政边界，以片区为单元统筹发展空间和产业布局的一个缩影。

以片区为单元编制乡村国土空间规划试点是一个新课题。试点中，如何立足本底，挖掘建设用地潜力，盘活沉睡资源，实现集约高效的土地利用并形成特色?

作为全国农业资源大县，三台县正通过创新规划，以优势农业为基础延伸，促进产业融合发展，努力实现富民强镇，片区振兴。

而在以文旅驰名的江油市，则是另外一种实践路径。

当地在李白故里文旅发展片区打造中，结合片区4个乡镇，32个村、7个社区，9个村级片区的实际，在规划编制中,以“李白故里，诗意田园”为统一文旅定位，打造核心、引领、带动三大圈层，延伸农文旅一体产业链，牢牢把握“文化之魂”。赋予四镇不同定位，错位竞争，引导各自特色产业落地。并将盘活利用闲置资源和闲置住宅改革相结合，推动宅基地规范管理，引导村民适度向中心聚集，实现土地节约集约集中利用。目前规划方案中已因地制宜规划大、中、小、微型居民点共76处，共盘活存量城镇建设用地近300公顷、低效工矿用地近100公顷、整理村庄闲置或零散的宅基地近700公顷。

借智增力 资源共享

如何确保这样的跨区域规划的科学性、实用性和前瞻性?市自然资源和规划局副局长何林泰告诉记者，试点中，我市以“请进去、引过来、促合作”等方式，为两项改革“后半篇”文章引智借力，“特别是规划前的调研、规划中的评审、规划后的实施，我们邀请群众全程参与，规划成果好不好，群众有充分发言权和决策权。”他说。

去年底，3个试点片区邀请到中规院、省国土空间规划院3支高水平规划队伍来绵，规划队伍“一户户问、一圈圈走、一次次改”，3个试点片区平均每个片区调研了20多天、开展各级各类座谈30余次、收集各类问卷600余份，短期内形成了高质量编制成果。

向高水平的专业规划队伍引智借智，推动“规划”下乡，走好乡村振兴路的同时，我市特别注重乡村规划要散发“本土芬芳”。

试点中，三台县率先优选出镇村干部、乡贤和村民代表、退二线领导干部共同组成225人的“土专家”队伍，作为本乡本土的“基础调研员”、全程参与的“编制参谋员”、深入群众的“政策宣讲员”，全过程参与规划编制，把社会期盼、群众意愿、基层经验融入规划成果，通过规划激发调动乡村人才动能，这样，规划实施中也能更好落地见效。

规划质量如何保障?试点中，我市通过专家评审与群众审核相结合，将高校专业人才、行家里手资源等作为规划编制补充力量，搭建基层群众和规划队伍的沟通桥梁并形成“规划管理版”和“居民使用版”两套成果，后者从居民视角梳理与群众关系紧密的各类规划设施布局。

“规划表述简洁、生动、形象，让群众看得懂、听得进，干部记得住、用得上，激发调动乡村人才、乡村经济活跃度。”何林泰说。

坚守底线 弹性管控

梳理我市试点工作可以发现，试点中既有与时俱进的创新与突破，更有筑牢安全之基的定力和底线坚守，“变”与“不变”之间，勾勒出一幅绵阳乡村国土空间规划发展进步的时代画卷。

试点中，筑牢粮食安全和生态安全之基是多规融合的刚性底线，在这之上，因地制宜探索“留白”机制，“刚柔并济”，筑牢用地之基，为未来预留发展空间。

如安州区本轮试点中，大胆实施了一系列留白：通过对集中建设区尚未确定具体用途的地块采取功能留白，对弹性发展区存在不确定性的重大项目采取战略留白，对还未利用的建设用地采取开发留白，在片区约束性指标分配时采取指标留白。

“这样的留白，守住了刚性底线，又使规划变得灵活机动，给未来各种各样的可能预留发展空间，让它富有弹性。”规划点评专家苟洋帆认为。

记者还了解到，下一步，我市将持续转化试点成果，强化示范引领，形成一套具有示范带动效力的地方经验。各地也将取长补短，全面推进片区乡村国土空间规划编制。市级层面还将加强监管，对不符合要求的还将实施通报，同时加大指导，确保各专项规划精准落地。

（记者 兰建春）