绵阳市人民政府办公室  关于印发绵阳市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案的通知

绵阳市人民政府办公室 

关于印发绵阳市家政服务业提质扩容“领跑者”

行动试点工作方案的通知

         绵府办发〔2020〕14号        

各县市区人民政府，各园区管委会，市级有关部门：

《绵阳市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

绵阳市人民政府办公室

                       2020年6月20日

 

 

绵阳市家政服务业提质扩容“领跑者”

行动试点工作方案

 

为认真开展好我市家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点任务，根据《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）和《国家发展和改革委员会办公厅 商务部办公厅 教育部办公厅 人力资源和社会保障部办公厅、中华全国妇女联合会办公厅关于印发家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进城市（区）名单的通知》（发改办社会﹝2019﹞1101号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，繁荣家政服务市场，扩大有效供给，完善培训体系，加强诚信建设，推动家政服务业提质扩容。在2022年底前，培育近10家具备竞争力强、服务质量高、经济社会效益好的家政龙头企业，培训家政人员数量超过6万人次，创建至少2个家政服务业提质扩容领跑社区，至少重点培育1所设置家政相关专业的学校作为领跑学校（专业），推动产教融合，进一步扩大家政服务业规模，提升家政服务质量，基本实现专业化、规模化、网络化、规范化发展。

二、工作措施

（一）大力营造良好市场环境。

1.搭建就业服务平台。依托各级公共就业服务机构和乡镇（街道）、社区（村）就业平台，免费为家政服务企业和有意愿从事家政服务的人员提供有针对性的就业服务。开展“百城万村”家政扶贫推广工作，与贫困地区签订劳务对接协议。推动家政服务企业走出去广纳人才，支持与省内外劳务输出地建立合作关系，为家政服务企业提供稳定的人力资源供给。依托市、县市区（园区）人社部门网站，加大对家政服务企业的宣传推介工作。定期举办就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等现场招聘活动，组织线上线下招聘会，搭建企业与劳动力供需对接平台。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市总工会、市妇联，各县市区人民政府、园区管委会）

2.丰富家政服务展示平台。开展家政服务职业技能竞赛、诚信家政企业评选、家政从业人员明星评选等活动，展示家政服务行业的价值和风采，不断提高社会对家政服务人员的认同度，增强家政服务工作人员的自豪感。（责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联、市教体局，各县市区人民政府、园区管委会）

3.培育绵阳家政服务品牌。加大对龙头企业的扶持力度，培育“绵州巧姐妹”家政服务品牌，做好营销推广和劳务输出工作，将该品牌打造成为全国知名家政服务品牌。鼓励企业通过连锁经营、加盟经营等方式，扩大服务规模、增加服务网点，完善服务网络，逐渐走向规模化、连锁化、品牌化经营。支持家政服务企业开展技术、管理和服务创新，培育有竞争力的知名品牌。积极引进国内外品牌家政服务企业，带动本市家政服务业发展。在试点期内，培育近10家政龙头品牌企业。（责任单位：市商务局、市发展改革委，各县市区人民政府、园区管委会）

4.促进家政服务业与相关产业融合发展。大力发展“互联网+家政”等新业态。推动家政与电商、养老、托幼、保洁、配送、助医等家政服务产业链的融合发展，探索家政行业和制造业相结合新思路，实现“1+1＞2”的效果。培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。打造产教融合型家政企业，协调西南科技大学城市学院等院校与行业协会或家政企业联合开展培训，将理论与实践无缝隙衔接，学员结业即可就业。（责任单位：市发展改革委、市政务服务监管局、市教体局、市民政局、市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联、市商务局，各县区人民政府、园区管委会）

5.推进家政服务进社区。支持家政企业创建社区服务网点和社区驿站，完善家政服务网络布局，形成便捷、规范的家政服务体系。通过搭建“家政服务对接会”等供需服务平台，深入推进家政服务进社区活动，定期开展家政讲座，组织开展家政服务节活动和家政服务咨询、家政用工服务。（责任单位：市商务局、市民政局、市妇联、市发展改革委，各县市区人民政府、园区管委会）

（二）提升家政从业人员素质。

6.开展家政培训提升行动。制定培训计划，以家政服务企业、职业院校（含技工学校）、本科高校、专业培训机构等为依托开展“家政培训提升行动”。统筹推进“家政服务工程”“春潮行动”“工会技能培训促就业行动”“巾帼家政服务培训工程”，通过送培训下乡服务、岗前培训、就业指导等方式，加大对家政经理人、农村转移劳动力、城镇下岗职工等从业人员的培训力度。平均每年培训母婴照料、养老护理、病患照护、残疾人陪护等家政服务人员和家政企业职业经理人2.1万人次以上。同时，推进家政服务类职业（工种）职业技能等级认定工作，提升家政服务人员的整体素质。（责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教体局、市总工会、市妇联、市民政局，各县市区人民政府、园区管委会）

（三）改善家政从业人员居住条件。

7.强化从业人员住房保障。支持员工制家政企业提供员工集体宿舍或利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍。将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，采取公租房租赁补贴或实物配租方式进行保障。（责任单位：市住建委、市自然资源和规划局、市人力资源社会保障局、市财政局，各县市区人民政府、园区管委会）

（四）规范行业发展。

8.推广使用家政服务规范合同文本。逐步推广使用家政服务规范合同文本，大力推进家政服务合同管理，企业要公开服务项目和收费标准，与从业人员、消费者签订服务合同，明确服务清单与要求，规范家政服务三方权利义务关系。（责任单位：市商务局）

9.发挥家政行业协会和消费者权益组织的作用。组织家政企业积极开展交流。建立家政服务纠纷调解机制，解决家政企业、家政服务从业人员、消费者之间服务纠纷。鼓励家政服务行业协会参加社会组织等级评估，提升家政服务行业协会承接政府购买服务能力。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、各县市区人民政府、园区管委会）

10.建立家政服务人员持证上门制度。探索建立覆盖全域的家政持证上岗模式，引导服务对象对服务作出评价。逐步实现统一为每一位合格从业人员免费发放“居家上门服务证”，并纳入信息平台实施诚信监管。（责任单位：市商务局、市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联、市教体局）

11.加快建立家政服务评价机制。鼓励家政企业主动接受市场评议与互动，提升管理运营水平。引导平台型企业建立家政服务后评价机制，建立健全社会第三方认证认可制度。依托全国家政业务平台建立家政服务员和家政企业信用记录，完善信用信息数据库，实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制。到2022年，获评企业的家政员信息全部录入商务部家政业务平台信息登记。（责任单位：市商务局，各县市区人民政府、园区管委会）

12.健全家政服务标准体系。以家政行业协会为依托建立全市家政服务标准化和规范体系。制定家政电商、家政教育、家政培训等新业态服务标准和规范。推进家政服务标准化试点专项行动。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局）

（五）强化财税金融政策。

13.强化税费减免力度。落实好支持养老、托幼、家政等家政服务业发展的税费优惠政策。按照《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）和《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）等规定，贯彻增值税加计抵减政策，落实好家政企业税费优惠政策。（责任单位：市税务局、市财政局、市发展改革委、市商务局、市卫生健康委，各县市区人民政府、园区管委会）

14．开展家政服务“信易贷”试点。充分利用全国信用信息共享平台和信用中国（四川绵阳）平台，引导和鼓励银行及金融机构为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保信用贷款。（责任单位：市发展改革委、人行绵阳中心支行、绵阳银保监分局，各县市区人民政府、园区管委会）

（六）加大扶持力度。

15.扶持和鼓励家政企业实行员工制管理。鼓励商业保险机构推广家庭雇佣责任险，组织开发推行家政服务机构职业责任险、人身意外伤害保险等家政服务保险产品，提供满足客户需求的适销产品。鼓励家政服务企业为家政服务人员按月足额缴纳城镇职工基本医保费。家政服务人员不符合签订劳动合同情形的，可作为灵活就业人员按规定参加城镇职工基本医保或城乡居民基本医保。大力发展员工制家政企业，引导员工制家政企业依法与招用的家政服务人员签订劳动合同，按月足额缴纳城镇职工社会保险费。对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费。（责任单位：市财政局、绵阳银保监分局、人行绵阳中心支行、市税务局、市商务局、市医保局、市人力资源社会保障局，各县市区人民政府、园区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立绵阳市促进家政服务业提质扩容工作推进机制，在市政府领导下，由市发展改革委、市商务局为牵头单位，统筹推进家政服务业提质扩容，做好统筹规划、政策保障、监测评估和技术指导，研究解决工作推进中的重大问题，促进家政服务专业化、规模化、网络化、规范化发展。市委宣传部、市人力资源社会保障局、市医保局、市财政局、市税务局、市民政局、市卫生健康委、市教体局、市住建委、市自然资源和规划局、市市场监管局、市总工会、市妇联、市政务服务监管局、人行绵阳中心支行、绵阳银保监分局等部门为成员单位，联络员由各单位有关科室负责同志担任。联席会议原则上每半年召开一次工作会议。

（三）明确部门职责。各地各相关部门要认真履职尽责，狠抓工作落实，加强对该项工作政策落实情况的监管，及时总结推广好经验、好做法。每季度将工作推进情况报推进机制办公室。在政策、资金和项目等方面向开展“领跑者”行动的家政企业倾斜，落实好国家家政、养老等民生项目。同时，市、县市区（园区）两级财政要加大对家政服务业的支持力度，确保各项政策落实到位。

（三）抓好宣传引导。充分利用各种媒介宣传报道习近平总书记关于家政服务工作的重要指示和家政服务业在促进就业、精准脱贫、保障民生等方面发挥的重要作用，培养家政服务先进典型，增加家政服务在“三八红旗手”、城乡妇女岗位建功先进个人中的推荐比例，引导广大从业人员转变就业观念、树立职业荣誉感，使家政服务成为受人尊重的体面职业，营造促进家政服务业发展的良好氛围。