绵阳市人民政府办公室关于同意绵阳市“中介服务网上超市”管理暂行办法的函

 

绵阳市“中介服务网上超市”管理暂行办法 

第一章  总则

第一条  根据党中央、国务院以及四川省关于中介服务改革和推进“互联网+政务服务”的要求，为规范绵阳市“中介服务网上超市”运行、服务和监管，加快形成全市统一开放、竞争有序、便捷高效的中介服务市场，结合绵阳实际，制定本办法。

第二条  本办法所称中介服务是指中介服务机构应委托人的委托，根据相关法律法规、行业及技术规范独立为第三方作出行政许可、行政处罚、行政给付、行政征收、行政奖励等行政行为提供审查意见、结果认定、书面报告、设计图纸等服务。

第三条  本办法所指“中介服务网上超市”是指依据本办法规定，依托市政务服务网统一建设的为全市（含县市区）项目业主购买中介服务提供公开选取以及为中介服务机构提供入驻、交易管理、信用奖惩等服务的综合性服务管理平台。其中项目业主、中介机构需在“中介服务网上超市”进行实名注册认证后方可登录使用。

第四条  本办法所称项目业主，是指全市辖区内购买有关中介服务的机关、事业单位、社会组织和企业。

第五条  本办法所称中介服务机构，是指依法设立，通过知识和技术为委托单位提供有偿中介服务的企业、事业单位或社会组织。

第六条  中介服务项目包括财政性资金项目和社会性资金项目。

使用财政性资金的项目，在政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务事项，项目业主可在“中介服务网上超市”选取中介服务机构，法律法规另有规定的除外。

使用社会性资金的项目，项目业主按照自愿原则在“中介服务网上超市”选取中介服务机构。鼓励社会性资金项目业主通过“中介服务网上超市”自主选取中介服务机构。

第七条　“中介服务网上超市”按照“一个平台、全市共用，一地入驻、全市通行，一处失信、全市受限，一体管理、分级使用”的原则，进行运营、服务和监管。

第八条　“中介服务网上超市”遵循“开放、有序、公开、公平、公正”的原则，面向全国符合条件的中介服务机构“零门槛、零限制”常态开放。入驻“中介服务网上超市”的中介服务机构可在全市范围内依法开展从业活动，自主参与竞争。

第二章 职责分工

第九条  市政务服务监督管理局作为“中介服务网上超市”管理机构，其主要职责为：

（一）贯彻执行国家有关中介服务网上交易平台的法律法规和相关政策；

（二）负责“中介服务网上超市”运行管理，组织市本级中介机构入驻登记，负责对“中介服务网上超市”选取过程进行监督；

（三）研究、协调解决“中介服务网上超市”重大问题；

（四）监督管理全市“中介服务网上超市”及其运营机构和有关当事人行为；

（五）按职责分工受理和处理有关投诉，并协调行业主管部门处理有关投诉；

（六）推动“中介服务网上超市”与市信用平台实现共享互通，提供公共信用信息失信核查服务。定期将“中介服务网上超市”产生并记录的失信行为信息及联合奖惩成效推送给市公共信用信息共享交换平台，推动对失信主体的联合惩戒。

（七）指导和检查各县（市、区）“中介服务网上超市”管理部门业务工作。

第十条  市公共资源交易服务中心作为“中介服务网上超市”运营机构，其主要职责为：

（一）承担市级“中介服务网上超市”日常运营及服务工作；

（二）建设和维护全市“中介服务网上超市”统一中介服务事项库、统一项目业主库、统一中介服务机构库、统一信用信息库等数据库；

（三）承担“中介服务网上超市”运营业务操作和服务的标准化、规范化建设，优化业务流程；

（四）组织实施市级“中介服务网上超市”有关服务评价工作，按职责分工受理和处理有关投诉；

（五）组织开展各县（市、区）运营机构工作人员业务培训。

第十一条  市政务大数据中心作为“中介服务网上超市”技术支撑机构，其主要职责为：

（一）负责“中介服务网上超市”软硬件的运维支撑，妥善保管有关系统数据；

（二）负责与市级共享交换平台实现互联互通、数据共享。

第十二条  各行业主管部门的主要职责为：

（一）梳理、编制、公布和不断完善本部门中介服务事项清单，按照标准化、规范化要求，明确中介服务事项的名称、类型、设立依据及中介服务机构资质（资格）要求等要素，对本部门中介服务事项的合法性、规范性、有效性和准确性负责；

（二）对已入驻“中介服务网上超市”的中介服务机构加强资格管理，对发现不符合入驻条件的中介服务机构，应及时通知“中介服务网上超市”管理部门按规定将其从“中介服务网上超市”予以清退。对取消资质管理的中介服务机构，按有关规定执行；

（三）切实履行行业监管职责，依法依规对本行业中介服务机构开展监督检查和行政执法，加强“双随机、一公开”监管和行业信用管理；

（四）依法依规处理有关中介服务投诉，查处入驻中介服务机构的违法违规行为，并及时将有关处理结果反馈“中介服务网上超市”管理机构和运营机构。

（五）依托市公共信用信息共享交换平台，归集“中介服务网上超市”产生并记录的失信行为信息及联合惩戒成效，并关联至主体名下，促进信用信息归集共享，推动对失信主体的联合惩戒。

第十三条  财政部门要加强对使用财政性资金在“中介服务网上超市”购买中介服务执行情况的监督检查，依法查处财政性资金购买中介服务过程中的违法违规行为。

审计部门依法依规对涉及“中介服务网上超市”和中介服务相关事项实施审计监督。

第十四条  项目业主单位负责发布项目公告，确定中介机构选取方式，并对服务进行评价。项目业主应当主动严格履行合同，不得无故拖延合同有关条款的执行期限，中介机构有权按相关法律法规维护合法权益。

第十五条  各县（市、区）指定专门机构负责“中介服务网上超市”运行，按本办法组织本辖区项目业主公开选择中介服务机构，协助市政务服务监督管理局处理本辖区中介服务投诉及对中介机构进行信用管理等。

各县（市、区）行业主管部门依据法律法规的管理职责，按属地管理原则对中介服务机构的服务履行监管职责。

第十六条  中介服务领域的行业协会等社会组织，要按照法律、法规和章程，加强会员单位的自律和诚信管理，规范管理会员单位参与中介服务活动的行为和从业人员的执业行为，配合“中介服务网上超市”相关职能部门建立完善中介服务机构服务质量评价体系等。

第三章  入驻、变更及信息管理

第十七条  中介服务机构按照自愿原则通过“中介服务网上超市”申请入驻，并按要求填报相关信息、上传有关材料原件扫描件、签订承诺书，对所提供信息和材料的真实性、准确性、合法性负责，并对诚信服务作出守信承诺，同意遵守“中介服务网上超市”管理规定。

第十八条  中介服务机构提交入驻申请后，应及时向市公共资源交易服务中心提交相关材料原件，市公共资源交易中心收到相关材料原件后应在2个工作日内对有关内容和材料的一致性进行核查，入驻的中介服务机构信息经核查后，应在“中介服务网上超市”公示5个工作日，接受社会监督。公示无异议的，中介服务机构自动入驻“中介服务网上超市”，并同步向社会公布有关入驻和信用信息。

如需补正材料的，“中介服务网上超市”运营机构应当一次性告知中介服务机构补正要求，核查时间自材料补正后重新计算。

如核查不通过的，“中介服务网上超市”运营机构应当将不通过的结果和理由，以系统通知或书面通知等方式告知中介服务机构。

第十九条  入驻“中介服务网上超市”的中介服务机构应当是依法登记设立，具有独立法人资格并取得法定中介服务资质的法律主体。

第二十条  中介服务机构入驻申请填报的信息包括中介服务机构的名称、统一社会信用代码、性质、住所、资质（资格）证书及其等级和有效期、法定代表人、业务授权人、从业人员及其执业（职业）资格信息等内容。

第二十一条  中介服务机构相关信息发生变更时，应及时申请变更“中介服务网上超市”有关信息，由市公共资源交易服务中心进行形式核查。

第二十二条  机关、事业单位向市公共资源交易服务中心提出申请，并按要求填报有关信息，由市公共资源交易服务中心统一分配项目业主账户。

其他项目业主以注册方式入驻“中介服务网上超市”，按要求填报相关信息、上传有关材料原件扫描件，对所提供信息和材料的真实性、准确性、合法性负责，并同意遵守“中介服务网上超市”的监督管理规定。

项目业主所填报信息应当包括项目业主机构名称、统一社会信用代码、法定代表人、业务授权人等内容。已入驻的项目业主可在“中介服务网上超市”自主更新单位信息，按规定办理变更、注销等业务。

第四章  公开选取

第二十三条   “中介服务网上超市”按照“需求公告发布、确定选取方式、选取响应（中介服务机构报名）、公开选取、公布结果”的流程进行中介机构的选取。

第二十四条  项目业主在“中介服务网上超市”选取中介服务机构有四种方式。具体如下:

（一）随机抽取。采用电脑随机摇号方式从报名参与项目的中介服务机构中随机抽取出1家中介机构作为中选方。

（二）网上竞价。按照不高于相关收费标准的原则，确定中介服务初始价格，在符合条件且报名参与竞争的中介服务机构中，通过网上竞价的方式，由系统按最低中选原则自动确定中介机构。如果竞价达到最低价的中介机构达到2个以上（含2个），则停止竞价，从竞价达到最低价中介机构中通过电脑随机抽取方式选出中选方。

（三）直接选取（择优选取）。项目业主填报项目基本信息后，可直接在报名的中介服务机构中选取服务优、评分高、信誉好的中介服务机构。适用于社会性资金项目、重点项目、督办项目及其他重要应急项目。

（四）自主选取。财政性资金项目业主连续2次发布公告仍无中介服务机构报名的，可自行指定中介服务机构。

第二十五条  需求发布：业主因业务需要公开选取中介服务的，应当在“中介服务网上超市”发出选取中介服务公告并登记以下信息：

（一）单位名称；

（二）服务项目名称、内容、时限、费用及支付方式；

（三）服务标的物基本情况。涉及工程项目的，应当包含工程项目名称、地址、投资规模、项目基本情况等信息；

（四）中介服务机构资质要求。包含资质的类别、专业、行业、服务范围、等级、人员资质职称等内容；

（五）公开选取中介服务机构的方式；

（六）联系人及联系电话；

（七）回避的中介服务机构及回避理由；

（八）其他应说明的要求。

第二十六条  选取响应：申请公告信息发布的同时，“中介服务网上超市”根据项目业主设定的中介资质要求，自动向“中介服务网上超市”内符合要求的中介服务机构发送公告信息，邀请中介服务机构报名参加公开选取。中介服务机构对选取公告有参加意向的，应当在报名截止日期前登陆“中介服务网上超市”提交报名申请，并且承诺满足公告的全部需求和接受公告约定的相关条款。报名成功的中介服务机构因故需要撤销报名的，应当在报名截止时间前在“中介服务网上超市”撤销报名。

第二十七条  除使用直接选取方式外，“中介服务网上超市”运营机构核查发现财政性资金项目信息对中介服务机构有下列差别待遇或歧视行为的，应当及时提醒项目业主改正：

（一）设定的资格、技术、人员、业绩条件与购买中介服务项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（二）购买需求中的技术、人员、业绩、服务等要求指向特定中介服务机构；

（三）以特定行政区域的业绩、奖项作为选取条件；

（四）限定或者指定特定的中介服务机构；

（五）以其他不合理条件限制或者排斥“中介服务网上超市”内潜在中介服务机构。

第二十八条  中介服务机构认为“中介服务网上超市”发布的公告及需求书存在上述不合理情形的，可在报名截止日期前向市公共资源交易服务中心提出书面质疑。中介行业主管部门在接到质疑后应当与项目业主及时核实或修改相关内容，并相应延长报名截止时间。

第二十九条  中介机构的选取。报名日期截止后，由项目业主登录“中介服务网上超市”，通过直接选取（择优选取）、随机抽取、网上竞价、网上竞价+随机抽取四种方式选取中介服务机构。

第三十条  公布选取结果。选取结束后，“中介服务网上超市”系统自动公布选取结果。

第三十一条  公开选取结果后，使用财政性资金的项目业主应在30日内与中介机构签订中介服务合同，并在系统进行备案登记。社会性资金项目服务成果备案，由项目业主和中介服务机构自行商定。

第三十二条  履约结束后5个工作日内，中介机构应当在“中介服务网上超市”系统登记服务结果信息。

第五章  信用管理

第三十三条  项目业主在中介服务机构履行服务后，在“中介服务网上超市”系统登记服务完成情况，并对中介服务机构的服务质量、服务时效、服务态度、服务收费、服务规范五个方面分别进行满意度评价（采用五星级评价）。评价结果纳入中介服务机构的信用管理范畴，并作为公开选取的依据。

第三十四条  中介服务机构存在以下行为的，经“中介服务网上超市”管理部门核实确认后，记入一般失信行为：

（一）中选中介服务机构无故放弃中选结果或无正当理由不按时与项目业主签订合同的；

（二）擅自提高服务收费或变相要求项目业主增加服务费用的；

（三）无正当理由不按合同要求的服务时间完成服务的；

（四）中选中介服务机构未按从业规范提供服务，服务质量不达标，因服务成果不符合从业规范要求而被行业主管部门退回的；

（五）存在应当回避情形却未回避的；

（六）法定代表人、业务授权人等联系电话和信息未按规定进行实名登记的；

（七）经查实未履行有关守信承诺的；

（八）满意度评价出现2次2星以下的；

（九）其他应记作一般失信的行为。

第三十五条  中介服务机构存在以下行为的，经“中介服务网上超市”管理部门及行业主管部门核实确认后，记入严重失信行为：

（一）中介机构执业人员在开展业务过程中，与项目业主串通弄虚作假或者提供虚假报告被中介业务管理部门处罚的；

（二）多个中介服务机构使用相同网络地址报名和办理业务、使用同一授权业务联系人或联系手机号码的；

（三）同一服务成果被审查单位退回达到3次以上的；

（四）自合同签订之日起，超出合同约定服务时限50%以上（含50%）达2次以上的；

（五）贿赂交易当事人、违反合同将项目进行转包或违法分包的被相关部门处罚的；

（六）中介机构违反有关法律法规，被司法机关或者行政监督等部门处罚的；

（七）其他应记作严重失信的行为。

第三十六条  中介服务机构在“中介服务网上超市”出现1次一般失信行为的，暂停该中介服务机构参与承接中介服务3个月；1年内（不计算暂停服务时间）出现2次一般失信行为的，暂停其参与承接中介服务6个月；2年内（不计算暂停服务时间）出现一般失信行为累计达到3次或出现严重失信行为的，将其清退出“中介服务网上超市”并列入信用信息不良记录名单。

除法定需保密的事项外，有关失信行为的记录和处理信息，应在2个工作日内在“中介服务网上超市”公布。

凡被清退出“中介服务网上超市”的中介服务机构，2年内不得申请入驻。

第六章　投诉处理

第三十七条  中介服务机构对入驻过程及结果的投诉，应在“中介服务网上超市”运营机构及其工作人员作出有关业务结束之日起5个工作日内提出。

中介服务机构对采购公告、选取过程及结果的投诉，或者对其他参与选取活动的中介服务机构的投诉，应在中选公告公示期满前提出。

项目业主、中介服务机构对“中介服务网上超市”运营机构及其工作人员的服务质量、服务时效等事项的投诉，应在“中介服务网上超市”运营机构及其工作人员作出有关业务结束之日起5个工作日内提出。

第三十八条  投诉人可以直接向“中介服务网上超市”管理机构或有关行业主管部门提出投诉，也可以通过“中介服务网上超市”系统提交投诉书并上传有关资料。投诉书应包括下列内容：

（一）投诉人和被投诉人的名称、地址和电话等；

（二）具体的投诉事项及事实依据；

（三）所认为违反的有关法律法规条款或本办法的条款；

（四）相关证据和证明材料，有关材料必须以合法途径取得；

（五）提起投诉的日期。

第三十九条　投诉人提出投诉应当符合下列条件：

（一）投诉人是相关中介服务采购活动的当事人或相关人；

（二）投诉书内容符合本办法规定并加盖单位公章；

（三）在投诉有效期限内提起投诉；

（四）同一投诉事项未经相关部门作出投诉处理。

第四十条  投诉事项涉及违反本办法规定的，如对入驻过程及结果、采购公告、选取过程及结果、合同签订情况、中介服务机构服务质量、合同履行情况、“中介服务网上超市”运营机构及其工作人员的服务质量、服务时效等事项的投诉，由该服务项目交易地的“中介服务网上超市”管理机构在2个工作日内决定是否受理。

决定受理的，应当在作出受理决定后15个工作日内作出处理决定。不予受理的，应当说明理由。

投诉处理需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的，所需时间不计算在投诉处理期限内。

第四十一条  投诉事项涉及违反有关行业监管法律法规，如对采购公告具有明显倾向性、歧视性、排他性的，或中介服务机构所承接业务违反有关服务事项要求的，或违反资质（资格）管理规定的，或伪造、篡改证照等事项的投诉，由该服务项目交易地有关行业主管部门，依法依规进行处理。

第四十二条  投诉处理可以进行调查取证或者组织质证。对投诉处理机构或部门依法进行的调查取证，投诉人和与投诉事项有关的当事人应当予以配合、如实反映情况，并按要求提供相关材料。

投诉人拒绝配合调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人拒绝配合调查的，视同其放弃说明权利，依法承担可能产生的不利后果。

投诉人书面申请撤回投诉的，受理投诉机构或部门应当终止投诉处理程序；如果投诉已经查证属实且已作出决定，投诉人不能申请撤回。

投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，受理投诉机构或部门应当予以驳回并终结投诉。

第四十三条　除法定需保密的事项外，有关投诉处理的决定，应在2个工作日内在“中介服务网上超市”公布。

第七章  附则

第四十四条  本办法自印发之日起试行，有效期一年。

第四十五条  本办法由市政务服务监督管理局负责解释。

文件解读：《绵阳市“中介服务网上超市” 管理暂行办法》