关于印发绵阳市残疾人联合会改革方案的通知

 

绵府办发〔2020〕4号

科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《绵阳市残疾人联合会改革方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                     绵阳市人民政府办公室

                       2020年1月21日

 

绵阳市残疾人联合会改革方案

 

绵阳市残疾人联合会（以下简称市残联）是由全市残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是党和政府联系残疾人群众的桥梁和纽带。根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省残疾人联合会改革方案的通知》（川办发〔2019〕53号）和《中共绵阳市委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（绵委发〔2015〕9号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，特别是绵阳工作重要指示精神，认真落实省委省政府、市委市政府决策部署和省残疾人联合会第七次代表大会精神，把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，着力推进组织改革和服务创新，进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性，时刻警惕和抵制机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向，充分履行“代表、服务、管理”职能，在建设中国特色社会主义群团发展道路和形成联系广泛、服务群众的群团工作体系中发挥重要作用，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献，在加快建设中国科技城和西部现代化强市征程中，谱写绵阳残疾人事业新篇章。

（二）基本原则。

——坚持党的领导。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，团结带领残疾人群众听党话、跟党走。

——坚持服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局，为残疾人解难，为党和政府分忧，消除残疾人融入社会各种障碍，促进社会文明进步。

——坚持群众观点。保持与残疾人的血肉联系，全心全意为残疾人服务，不断激发蕴藏在残疾人中的创造力，努力成为残疾人的贴心人。

——坚持依法治理。全面贯彻落实依法治国基本方略，依照《中国残疾人联合会章程》开展工作，提升代表残疾人共同利益和维护残疾人合法权益的能力，协调推动残疾人依法享有合法权益。

——坚持问题导向。深入查摆各种脱离残疾人群众的不良倾向，更多把注意力放在困难残疾人身上，采取有力措施，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

（三）目标要求。

推进残联组织改革和服务创新，扩大联系服务覆盖面。全面深化“量体裁衣”式残疾人服务（以下简称“量服”），发挥桥梁纽带作用，健全全领域的社会动员机制，促进残疾人平等参与、融合共享，高质量推动残疾人事业再上新台阶。

二、改革措施

（一）改进领导机构人员构成和运行机制。

扩大组织的代表面。改进代表大会人员构成，市残联代表大会代表中残疾人及亲友的比例达到65％以上，充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表不低于60%，适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。改进主席团人员构成，主席团人员中残疾人及亲友的比例达60％以上，自强模范和基层一线委员比例达35%以上，充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。在不突破主席团规模的前提下，市残联每届主席团任期内应有来自基层的兼职副主席。

健全完善议事决策制度。完善市残联主席团审议执行理事会工作报告制度，建立兼职副主席定期参加执行理事会会议制度。坚持“三重一大”集体决策制度，广泛听取基层和专门协会意见，加强风险评估和合法性审查，提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平。

加强专门协会建设。按照“成熟一个、登记一个”原则，稳妥推进五个专门协会依法登记工作，选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务活动。加大对专门协会经费、场地、办公设备等保障力度，完善教育培训制度，将协会负责人和工作人员培训工作纳入全市残联系统干部培训工作，提升政治素质和综合能力。指导协会完善制度机制，全面加强协会基础建设。推动县（市、区）级残联加强专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建设。

（二）加强干部队伍建设。

加强残联专职干部队伍建设。打破年龄、学历、身份等限制，不拘一格选用知残疾人、懂残疾人、爱残疾人的干部。加强残疾人干部培养、选拔和使用，机关残疾人干部比例逐步达到15％。推进残联机关干部在残联系统上下、内外交流，拓展干部成长路径。

增加兼职干部比例。按照不占编、不坐班、不领薪原则，市残联增设1名熟悉基层情况，服务残疾人能力较强的兼职副理事长，适当增设兼职理事，与执行理事会任期相同。注重从基层残联、社会组织、科研院所、高等学校、国有企业、党政机关等单位和优秀残疾人及其亲友、退休干部中选拔兼职干部，职务层次、级别等不与兼职所任职务挂钩。

密切残联干部与残疾人的直接联系。建立健全市残联领导班子成员联系指导基层工作制度，每年下基层调研工作不少于40天，指导联系县（市、区）、园区残联工作，帮助解决工作困难，总结工作成效经验。机关和直属单位在基层建立联系点。利用“双报到”活动，建立机关干部联系居住地村（社区）残协工作，积极参加村（社区）组织的活动。

改进对县（市、区）残联领导班子的协管工作。协助县（市、区）党委及其组织部门做好县（市、区）残联领导班子的选配、教育、培训和管理工作。市残联组织县（市、区）残联领导班子培训每年不少于1周，指导县（市、区）残联对乡镇（街道）、村（社区）专委专干培训工作。

（三）加强基层残疾人组织建设。

夯实基层组织基础。指导乡镇（街道）根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（社区）以及残疾人集中的企事业单位依法依章程成立残疾人协会或残疾人小组，发挥好残疾人专职委员作用。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织，实现残疾人联系服务全覆盖。

强化组织运行保障。指导基层残联依托乡镇（街道）城乡社区公共服务设施建设“残疾人之家”，建好管好用好各类残疾人服务设施。推动将县（市、区）、乡镇（街道）残联干部纳入干部队伍建设整体规划，政府开发的公益性岗位要按照规定安置符合条件的残疾人就业。在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。建立体育、艺术等优秀残疾人人才库。

（四）全面深化“量服”机制。

深化“量服”精准需求机制。利用“量服”平台开展网上入户调研，依托“开放量服”、残联官方微信、微博和网站，加强与残疾人网上互动交流调研，听取情况反映和意见建议，提供服务咨询等，走好“网上群众路线”。根据需要开展现场入户调研。指导基层准确把握联系服务残疾人的重点，广泛联系残疾人，及时将残疾人基本情况和合理需求录入“量服”平台，重点掌握持证残疾人尤其是困难残疾人的基本情况、合理需求和服务情况。

深化“量服”精准施策机制。坚持尽力而为，量力而行。准确把握残联与政府残工委成员单位的关系，动员社会力量积极参与。将评估后的残疾人合理需求纳入政府公共服务体系和服务平台，与政府、社会、残联等提供的服务进行精准对接。实施“机构量服”，积极为残疾人提供专业化服务；推进“开放量服”，努力提升残疾人服务可及性、便捷性。

深化“量服”精准监督机制。准确把握市残联与基层残联工作关系，改革残联工作监督方式，坚持残疾人直接评价监督，深化市、县（市、区）残联组织监督，强化村（社区）“三公开一公示”社会监督。改进残联工作评价方法，以基层组织、残疾人及亲友为主体，以残疾人的参与率、受益率为评价重点，建立市残联民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立县域残疾人服务情况测评机制，把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。进一步健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范，完善相关服务标准、执行程序、监管办法，健全全市残联系统年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作的透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明，促进残联工作在阳光下运行。

深化“量服”精准管理机制。建好用好残疾人事业大数据。准确把握“量服”平台主要功能和数据录入基本要求，建立动态更新长效机制。加强与政府部门涉残数据和公共服务信息共享，实现对残疾人基本情况、需求情况、服务情况以及残疾人工作者队伍、服务项目、资金、设施建设运行等精准管理。准确把握“量服”网上调研分析主要目的，通过数据比对、调研分析，发现问题，推动整改，推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度，补齐民生保障短板，不断满足残疾人对美好生活的需要。

（五）切实提升“量服”能力和水平。

推动建立县域残疾人综合服务平台。指导实施县（市、区）级残疾人服务能力提升计划，整合服务资源，构建县（市、区）、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。借助“量服”平台，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台，实现信息共享、促进服务联动，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

加大困难残疾人帮扶力度。会同或配合相关部门通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式，加大残疾儿童抢救性康复和义务教育、农村残疾人脱贫、重度残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。对一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度，帮助他们走出困境。

健全残疾人权益保障。推动健全维护残疾人合法权益的法律法规和公共政策，推荐残疾人作为同级人大代表、政协委员，为残疾人发声。依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，协同司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷多元化解机制。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护残疾职工、残疾青少年、残疾妇女儿童、残疾老人的权益。发挥“12385”全国残疾人服务热线、“量服”专题互动空间、残疾人信访网上服务平台等载体的作用，促进就地受理和解决合理诉求，引导残疾人尊法学法守法用法，依法维护自身权益。

促进残疾人脱贫奔康。加大对残疾人特殊教育和职业教育的支持力度，依托“互联网+”扶持残疾人就业，推动残疾人投身大众创业、万众创新。大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务和产业发展，推进供给侧结构性改革。创新残疾人扶贫方式，推动政府部门落实残疾人脱贫攻坚责任，把贫困残疾人作为群体攻坚重点，动员社会力量广泛参与，确保“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。积极参与残疾人事务对外交流活动。

拓展社会化工作方式。更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模、放大购买服务效应，加大培育助残社会组织力度，发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强对助残社会组织开展助残活动的服务和管理。

发挥直属事业单位示范性、引领性作用。按照市委、市政府决策部署，推动直属事业单位分类改革和发展，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。聚焦残疾人康复、就业需求，拓展残疾人康复中心服务业务，提高脑瘫、智力残疾儿童、听力语言残疾儿童康复服务功能，提升残疾人辅助器具适配技术，加强康复业务技术培训；强化残疾人就业服务中心职能，实施残疾人按比例就业工作，开展残疾人劳动力资源和社会用工调查、职业培训、残疾人托养服务和辅助性就业工作，不断提升残疾人就业专业化服务能力和水平。

努力推动社会文明进步。唱响时代主旋律，引导广大残疾人把实现人生梦想融入中国梦伟大实践，共同推动中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观，推动社会主义核心价值观在全社会落地生根。利用全国助残日等契机开展主题活动，弘扬残疾人自强不息精神，营造扶残助残氛围。普及无障碍理念，推进无障碍环境建设。

（六）加强党和政府对残疾人工作的领导。

进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，市残联党组要依法依章程履行职责,把党的主张通过法定、民主程序转化为领导班子的决定,落实全面从严治党主体责任，更好发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用，确保党中央国务院的路线、方针、政策、决议和市委市政府决策部署得到全面贯彻执行。按照推动新时代残疾人事业发展“五个必须”的要求，完善政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。市政府残工委要负责组织、协调、指导、督促有关部门依法做好残疾人事业工作，研究解决残疾人工作中的重大问题。市政府残工委成员单位要各司其职、各尽其责。健全完善残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度。推动党委和政府加强残联领导班子建设，推进残联组织和党政机关、企事业单位干部双向交流，支持残联依法依章程开展工作。落实稳定的残疾人事业经费保障机制，扩大政府购买助残服务规模，提高残疾人公共服务能力和水平。