关于印发绵阳市推进运输结构调整三年行动计划实施方案的通知

各县市区人民政府，各园区管委会，市级有关部门：

       《绵阳市推进运输结构调整三年行动计划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

       为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）、交通运输部等九部门《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）〉的通知》（交运发〔2018〕142号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推进运输结构调整三年行动计划实施方案的通知》（川办发〔2019〕20号）精神，进一步优化调整全市运输结构，打赢蓝天保卫战，打好污染防治攻坚战，提高综合运输效率，降低物流成本，制定本实施方案。

       一、总体要求

      （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和市委七届五次、六次全会部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念,按照高质量发展要求，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，强化政策引导，注重市场驱动，突出示范引领，不断完善基础设施网络，大力改进运输组织水平，加快建设综合交通运输体系，减少公路运输量，增加铁路运输量，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，更好服务建设交通强省,决胜全面建成小康社会,建设中国科技城和西部现代化强市。

      （二）工作目标。到2020年，全市大宗货物运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输量显著提高，城市配送进一步规范升级，运输结构调整取得积极成效。与2017年相比，2020年全市铁路货运量增加50万吨、增长8%。

       二、完善交通基础设施建设

      （三）加快推进综合运输通道建设。抢抓省上实施综合交通建设“三年行动计划”重大机遇，以更大力度推进交通攻坚大会战，主攻公路、布局铁路、提升航空，加快打造西部区域性综合交通枢纽。公路方面，围绕构建“一环八射四联”高速公路网，加快建设九绵、广平、中遂、G5成绵扩容、绵苍高速，推动G5绵广扩容、三大高速开工，积极争取将茂盐高速纳入路网规划。强化与成都、德阳的互联互通，加快成德绵大道前期研究，启动德绵大道建设，尽早贯通绵中金简快速通道，推动绵阳与成都天府国际机场快速便捷联通。铁路方面，加快构建“一纵一横两联”铁路主骨架，与相关城市共同做好绵遂内铁路前期工作，力争2020年底开工建设，开展重庆经遂宁至绵阳高铁、成都经金堂至三台铁路延伸至盐亭前期研究工作。航空方面，加快推进南郊机场改扩建工程，巩固四川航空次枢纽地位，重点是加密、优化航线，发展空地货物联运，加快布局覆盖国内省会城市、重要大城市、重要物流节点城市和国际旅游目的地等的航空客货运输大通道。〔市发展改革委、市交通运输局牵头，市财政局、市自然资源和规划局配合，各县市区人民政府（园区管委会）负责落实。以下均需各县市区政府（园区管委会）落实，不再列出〕

      （四）加快提升全市铁路运输能力。加快实施《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》《铁路“十三五”发展规划》和《中长期铁路网规划》，持续推进铁路建设，完善高速铁路通道。加快推进成兰铁路安州段建设，创新铁路投融资模式，吸引社会资本投入，开工建设绵遂内铁路和中国科技城（绵阳）科技物流产业园铁路专用线，探索专用线共用机制。（市发展改革委牵头，市经信局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、科发集团、交发集团配合）

       （五）加快综合枢纽及集疏运体系建设。2020年前，加快绵阳铁路枢纽建设，建成皂角铺铁路物流基地，同步建设铁路货场周边道路等配套工程，推进具有多式联运功能的物流园区规划建设,实现公铁等各种运输方式的高效衔接。规划建设绵阳动车运用所和货运配套设施，拓展高铁站场货运服务功能；加快推进南郊机场货运综合楼、T2航站楼建设，力争2020年建成投用，提升航空货运服务能力，打造区域性综合交通枢纽，推动区域性集疏运体系建设。（市发展改革委牵头，涪城区政府、市经信局、市自然资源和规划局、市住建委、市交通运输局、市商务局、绵阳车务段、绵阳机场集团、科发集团配合）

       三、改进提升运输组织水平

      （六）着力优化铁路运输组织模式。优先保障煤炭、矿石、商品汽车、集装箱等公转铁大宗货物运力供给。在运输总量达到一定规模的通道,开发铁路特快、快速、普快货运班列等多频次多样化班列产品，构建快捷货运班列网络。研究铁路双层集装箱、驮背运输产品开发应用，充分发挥高铁运能,在有条件的通道实现客货分线运输和利用高铁确认车(货运动车组)开展快运运输。(绵阳车务段牵头，市发展改革委、市经信局、市交通运输局配合)

      （七）着力推广专业化运输。大力推广集装化运输，鼓励铁路运输企业开发使用满足多式联运的专业化运输工具,支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，推广应用45英尺集装箱和35吨敞顶集装箱，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。大力发展冷链物流铁路运输及多式联运装备。（绵阳车务段牵头，市发展改革委、市经信局、市交通运输局、市邮政管理局、绵阳机场集团配合）

      （八）着力推动物流公共信息共享互通。加快建设四川省物流公共信息平台绵阳分平台和绵阳市物流统计核算平台建设，推动实现部门之间、运输方式之间、企业之间公共信息交换共享。推进道路货物运输电子运单管理信息系统建设，鼓励铁路、公路和民航货运信息互联共享。（市商务局牵头，市发展改革委、市交通运输局、市邮政管理局、绵阳车务段、绵阳机场集团配合）

       四、引导大宗货物向铁路转移

      （九）降低铁路运输成本。减少和取消铁路两端短驳环节，规范短驳服务收费行为,降低短驳成本。推动铁路运输企业与煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议，实现互惠共赢。推动铁路运输企业与物流园区、大型工矿企业、物流企业等开展合作，深化铁路“门到门”接取送达网络建设,提供全程物流服务。（绵阳车务段牵头，市发展改革委、市经信局、市住建委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局配合）

      （十）强化公路货运车辆超限超载治理。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制,加大货物装载源头监管力度,重点加强矿山、水泥厂、物流园区等重点货运源头单位货车出场(站)装载情况检查，禁止非法改装及超限超载车辆出场(站)上路行驶。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作要求，加大对大宗货物运输车辆超限超载的执法力度。优化国省干线公路超限检测站点布局，完善农村公路限宽限高保护设施。加强科技治超，利用信息化手段加强车辆超限超载检测，努力实现跨区域、跨部门治超信息资源交换共享，落实“一超四罚”，对违法超限超载车辆倒查货物装载源头，依法追究源头企业及人员责任。继续加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年底，全市高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。（市交通运输局、市公安局牵头，市市场监管局配合）

      （十一）推进货运车辆结构升级。大力推进货运车辆标准化。巩固车辆运输车治理工作成果，稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作,引导推广多式联运标准化车型,引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，促进标准化车型更新替代。加快新能源和清洁能源车辆推广应用。到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例超过50%。在重点物流园区、铁路物流中心、机场等推广使用电动化、清洁化作业车辆;大力淘汰老旧车辆，采取限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新。（市交通运输局牵头,市发展改革委、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局配合）

       五、示范引领带动区域运输结构调整

      （十二）深入实施多式联运示范工程。积极引导企业开展多式联运，加快推进以铁路为主导的多式联运“一单制”及供应链金融创新试点。（绵阳车务段牵头，市发展改革委、市经信局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局配合)）

      （十三）深入推进无车承运人试点工作。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，推动道路货运行业集约高效发展。大力支持我市本地部、省无车承运人试点企业发展壮大, 近三年（2018年—2020年）试点企业所在地市区两级财政根据其运营情况给予奖补。发挥物流运输新业态的引领作用，推动货运物流平台快速健康有序发展。鼓励大型工矿企业、物流运输企业开展无车承运业务,利用货运资源优势整合社会货运车辆，组织公路与铁路、民航、水路的接驳运输。到2020年，我市重点培育1-3家无车承运人试点企业，至少1家企业进入同行业全省前3、全国前50名，打造创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人品牌企业，在全市起到示范引领作用。（市交通运输局、市财政局牵头,市发展改革委、市经信局、市商务局、市税务局、高新区管委会、绵阳车务段、绵阳机场集团配合）

      （十四）深入推进城市绿色货运配送示范工程。按照“交通运输主管部门负责需求管理和运力调控，商贸流通主管部门负责配送需求引导，公安交管部门负责通行管控”的原则，借鉴成都、泸州城市绿色货运配送示范工程建设经验，规划建设城市绿色货运配送网络。加快构建以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。加大新能源物流配送车辆推广应用、绿色物流智能服务平台建设支持力度。在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、大宗货物批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩，推动城市配送车型向标准化、专业化、厢式化、清洁化发展。鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新配送模式，加快发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时配送等多种形式的集约化配送。进一步完善城市停车管理设施，优化城市配送车辆通行管控措施，基本解决城市配送车辆通行难、停靠难、装卸难等问题。（市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建委、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）

       六、保障措施

      （十五）加强组织领导。各县市区人民政府要切实加强组织领导，按照“一县一策、一企一策”要求，组织编制本地区运输结构调整工作实施方案,细化分解目标任务，制定责任清单，健全责任体系，科学安排工作进度，出台配套政策，确保按时保质完成各项任务。市交通运输局、市发展改革委要加强统筹协调和组织调度，完善运输结构调整工作协调机制，及时研究解决运输结构调整中的重大问题。（市发展改革委、市交通运输局按职责分工负责）

      （十六）强化落实财政支持政策。充分争取国家车购税资金、中央基建投资等现有资金,统筹推进多式联运发展，加强物流园区、工矿企业等铁路专用线建设。鼓励社会资本设立多式联运产业基金,拓宽投融资渠道。鼓励各地对运输结构调整工作成效显著的工矿企业,在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。鼓励地方政府加大财政支持力度,培育打造竞争力强的骨干龙头企业,扶持市内货运企业向全过程物流链供应商转型，充分发挥市场主体作用,拓宽融资渠道，创新融资模式，鼓励社会资本进入运输市场,参与基础设施建设、运营和管理。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市交通运输局、绵阳车务段按职责分工负责）

      （十七）强化落实用地支持政策。加大铁路专用线用地支持力度，各地要科学组织编制物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，保障用地指标。对急需开工的铁路专用线控制性工程,属于国家重点建设项目的，按照相关规定向自然资源部门申请办理先行用地。（市自然资源和规划局、市发展改革委牵头,市交通运输局、绵阳车务段配合）

      （十八）强化落实行业稳定发展政策。加强部门协同联动，强化货运市场和重点企业监测，及时掌握行业动态,加大政策支持力度,完善从业人员社会保障、职业培训等服务，积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。（市发展改革委、市交通运输局等部门按职责分工负责）

      （十九）强化动态监测和督导考评。建立全市货物运输“公转铁、公转水”运行动态、多式联运发展状态、新能源车辆推广应用等信息运行监测机制，各县市区（园区）政府和有关部门按要求推进运输结构调整工作。各地要建立健全动态评估机制，加强工作督导，确保责任落实到位。（市发展改革委、市交通运输局等部门按职责分工负责）